CCSA10DB4403深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB4403/T349—2023前言 引言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14評(píng)估原則 25評(píng)估對(duì)象 26評(píng)估內(nèi)容 27評(píng)估要求 28現(xiàn)場測評(píng)實(shí)施 39結(jié)果應(yīng)用 4附錄A（資料性）農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表 5DB4403/T349—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)。本文件主要起草人：周蘭芳、李木生、洪宋嘉、鐘勇、劉東明。DB4403/T349—2023深圳市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、深圳市農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過多次論證和實(shí)地測評(píng)，制定了農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估方案。為持續(xù)推進(jìn)深圳市農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)，全面客觀評(píng)價(jià)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理工作情況，不斷引導(dǎo)深圳市農(nóng)貿(mào)市場提升管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理長效常治，特制定本文件。DB4403/T349—20231農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估規(guī)范本文件規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估的評(píng)估原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估要求、現(xiàn)場測評(píng)實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用等。本文件適用于深圳市（含深汕特別合作區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估工作的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB4403/T130—2020農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造建設(shè)與管理規(guī)范3術(shù)語和定義DB4403/T130—2020界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1農(nóng)貿(mào)市場farmersmarket由市場開辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營管理，有多個(gè)經(jīng)營者進(jìn)場獨(dú)立從事蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品零售經(jīng)營為主的固定場所。[來源：DB4403/T130—2020，3.1]3.2農(nóng)貿(mào)市場綜合治理comprehensivemanagementoffarmersmarket從市場裝修、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營秩序、商品管理、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)和消防安全、周邊環(huán)境、文化建設(shè)、智慧農(nóng)貿(mào)、公共衛(wèi)生間等方面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場（3.1）進(jìn)行綜合施策、精準(zhǔn)治理，落實(shí)市場開辦單位主體責(zé)任、經(jīng)營者誠信守法責(zé)任和政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全長效管理機(jī)制。3.3第三方機(jī)構(gòu)third-partyinstitution接受農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，能獨(dú)立開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理（3.2）評(píng)估工作的法人或其他組織。2DB4403/T349—20233.4測評(píng)員evaluator接受第三方機(jī)構(gòu)（3.3）委托，在指定的農(nóng)貿(mào)市場（3.1）對(duì)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地核查、評(píng)分并記錄詳細(xì)情況的人員。3.5測評(píng)管理員executivesupervision對(duì)農(nóng)貿(mào)市場（3.1）綜合治理測評(píng)員（3.4）進(jìn)行任務(wù)分配、協(xié)調(diào)溝通、測評(píng)質(zhì)量監(jiān)督等的人員。4評(píng)估原則4.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估工作應(yīng)全面客觀、獨(dú)立公正、注重實(shí)效。4.2評(píng)估人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)估工作紀(jì)律要求，評(píng)估結(jié)果公布前不應(yīng)對(duì)外泄露。5評(píng)估對(duì)象依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)，處于正常經(jīng)營狀態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場。6評(píng)估內(nèi)容農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)具體見附錄A，評(píng)估時(shí)可根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整。7評(píng)估要求7.1評(píng)估組織7.1.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建評(píng)估工作專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估的組織和實(shí)施，統(tǒng)籌制定評(píng)估方案，明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估人員要求、評(píng)估流程等。7.1.2農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)具體開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估的現(xiàn)場測評(píng)工作。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)估測評(píng)員庫，現(xiàn)場測評(píng)員應(yīng)從測評(píng)員庫中抽選。7.2評(píng)估周期7.2.1每個(gè)月農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場測評(píng)的數(shù)量應(yīng)不少于全市農(nóng)貿(mào)市場總量的三分之一，各區(qū)按比例均勻覆蓋；每個(gè)季度應(yīng)完成1輪全市所有農(nóng)貿(mào)市場的全覆蓋測評(píng)；每年應(yīng)完成4輪全市所有農(nóng)貿(mào)市場的全覆蓋測評(píng)。7.2.2現(xiàn)場測評(píng)宜每個(gè)月每個(gè)街道全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少于3個(gè)的街道可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；對(duì)上個(gè)季度排名末尾的10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，下個(gè)季度測評(píng)2次，評(píng)估結(jié)果為2次測評(píng)的平均分。7.3評(píng)估方法根據(jù)測評(píng)指標(biāo)的屬性不同，評(píng)估方法一般包括下列幾類：——隨機(jī)抽查：重點(diǎn)指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)且可獨(dú)立采集完成的指標(biāo)采取隨機(jī)抽查方式由測評(píng)員采集；——臺(tái)賬查詢：需要市場管理方提供的指標(biāo)，由測評(píng)員與農(nóng)貿(mào)市場管理單位對(duì)接采集；DB4403/T349—20233——監(jiān)管人員評(píng)價(jià)：經(jīng)營行為監(jiān)管、配合政府部門開展集中整治等相關(guān)指標(biāo)，由監(jiān)管人員進(jìn)行評(píng)價(jià)；——部門評(píng)價(jià)：年度加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)等指標(biāo)，由政府相關(guān)職能部門提供。8現(xiàn)場測評(píng)實(shí)施8.1測評(píng)員確定8.1.1為保障測評(píng)結(jié)果的客觀性，每個(gè)市場固定2名測評(píng)員為1組進(jìn)行測評(píng)，1名測評(píng)員負(fù)責(zé)打分，1名測評(píng)員負(fù)責(zé)記錄，分?jǐn)?shù)和記錄內(nèi)容由2名測評(píng)員共同確認(rèn)。8.1.2測評(píng)分組應(yīng)隨機(jī)分配，如被測評(píng)的街道當(dāng)月測評(píng)的市場數(shù)量在4個(gè)以上的（含4個(gè)），應(yīng)安排2組以上測評(píng)員（含2組）進(jìn)行測評(píng)。同一個(gè)街道的市場連續(xù)2個(gè)月的測評(píng)員應(yīng)不相同。8.2測評(píng)時(shí)間確定8.2.1現(xiàn)場測評(píng)應(yīng)在工作日選取農(nóng)貿(mào)市場交易高峰時(shí)段進(jìn)行，每個(gè)市場的測評(píng)時(shí)段宜保持一致，客觀衡量各農(nóng)貿(mào)市場綜合治理水平。8.2.2每個(gè)月的測評(píng)時(shí)間宜安排在當(dāng)月的上旬或中旬。8.3現(xiàn)場測評(píng)8.3.1測評(píng)流程8.3.1.1測評(píng)管理員應(yīng)在當(dāng)月測評(píng)開始前將測評(píng)員按照2人一組、交叉分配的原則，將需測評(píng)的市場隨機(jī)分配給測評(píng)員。8.3.1.2測評(píng)員應(yīng)攜帶工作證到達(dá)需要測評(píng)的農(nóng)貿(mào)市場，拍攝市場門頭照并保存實(shí)時(shí)位置共享照片。8.3.1.3測評(píng)員應(yīng)查看消防通道、停車秩序等市場紅線內(nèi)周邊環(huán)境情況。8.3.1.4測評(píng)員應(yīng)詢問市場內(nèi)商戶、市場管理方、消費(fèi)者等有關(guān)人員相關(guān)測評(píng)指標(biāo)情況，確保每個(gè)經(jīng)營區(qū)域全部考察到位。8.3.1.5測評(píng)員應(yīng)在測評(píng)指標(biāo)所涉區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性測評(píng)。8.3.2測評(píng)要求8.3.2.1測評(píng)員在每個(gè)市場測評(píng)時(shí)，應(yīng)即時(shí)提供實(shí)時(shí)定位信息，測評(píng)管理員核實(shí)定位信息的準(zhǔn)確性。8.3.2.2測評(píng)員現(xiàn)場測評(píng)時(shí)拍攝的照片數(shù)量應(yīng)滿足全部評(píng)估要求，每個(gè)評(píng)估打分點(diǎn)應(yīng)至少拍攝1張照片（臺(tái)賬查詢、制度指標(biāo)除外）。8.3.2.3因意外情況導(dǎo)致不能正常進(jìn)行測評(píng)的，測評(píng)員應(yīng)及時(shí)反饋并做好記錄，并在具備測評(píng)條件時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充測評(píng)。8.3.2.4每組測評(píng)員應(yīng)配備記錄設(shè)備，全程記錄測評(píng)過程。當(dāng)期測評(píng)結(jié)束后，應(yīng)提交每個(gè)市場的現(xiàn)場測評(píng)錄像。所有現(xiàn)場測評(píng)錄像應(yīng)存檔，測評(píng)管理員對(duì)每組測評(píng)員應(yīng)至少隨機(jī)抽查1個(gè)市場的現(xiàn)場測評(píng)錄像。8.3.3測評(píng)結(jié)果管理DB4403/T349—202348.3.3.1測評(píng)員應(yīng)在測評(píng)當(dāng)日提交測評(píng)市場的扣分記錄表、照片、錄音等記錄。測評(píng)管理員對(duì)照片的拍攝時(shí)間進(jìn)行檢查，并核對(duì)扣分記錄。8.3.3.2第三方機(jī)構(gòu)測評(píng)負(fù)責(zé)人對(duì)測評(píng)拍攝照片進(jìn)行審核，照片不能滿足評(píng)估要求的應(yīng)安排重新測評(píng)。8.3.3.3市場的扣分點(diǎn)（臺(tái)賬查詢、制度指標(biāo)除外）應(yīng)以現(xiàn)場測評(píng)拍攝的照片為準(zhǔn)，每個(gè)扣分點(diǎn)均應(yīng)有對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場照片，不能用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)手段抓拍到的除外。8.4測評(píng)計(jì)分8.4.1測評(píng)滿分為100分（不含加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)）。有公共衛(wèi)生間的市場最終得分為各指標(biāo)實(shí)際測評(píng)得分之和；無公共衛(wèi)生間的市場最終得分為各參與測評(píng)指標(biāo)實(shí)際測評(píng)得分之和除以參與測評(píng)總分值（滿分100分減去公共衛(wèi)生間指標(biāo)分）再乘以100。8.4.2年度得分為四個(gè)季度測評(píng)分?jǐn)?shù)的平均得分與加分項(xiàng)及扣分項(xiàng)的分值之和。8.5測評(píng)報(bào)告8.5.1第三方機(jī)構(gòu)宜在每個(gè)月現(xiàn)場測評(píng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成月度測評(píng)報(bào)告。月度測評(píng)報(bào)告主要內(nèi)容包括：總體測評(píng)結(jié)果，各區(qū)得分結(jié)果，各街道得分結(jié)果，各市場得分結(jié)果，市場建設(shè)、市場管理、智慧農(nóng)貿(mào)、公共衛(wèi)生間四個(gè)模塊測評(píng)情況，主要存在問題，改進(jìn)建議等，并根據(jù)測評(píng)采集的數(shù)據(jù)編制測評(píng)問題圖冊(cè)。8.5.2第三方機(jī)構(gòu)宜在每季度測評(píng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成季度測評(píng)報(bào)告，并以區(qū)為單位，按照轄區(qū)全部市場本季度測評(píng)分?jǐn)?shù)的平均分作為季度測評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名。8.5.3第三方機(jī)構(gòu)宜在第四季度測評(píng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成年度測評(píng)報(bào)告。年度報(bào)告主要包括：總體測評(píng)結(jié)果，農(nóng)貿(mào)市場年度得分結(jié)果及排名，各區(qū)得分結(jié)果及排名，年度問題分析，農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作建議等。9結(jié)果應(yīng)用9.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各區(qū)和各有關(guān)單位通報(bào)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理月度、季度、年度評(píng)估得分和排名，并通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道對(duì)外公布。9.2農(nóng)貿(mào)市場各責(zé)任單位和相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，建立“反饋－整改－提升”的常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施，持續(xù)提升農(nóng)貿(mào)市場綜合治理能力。5DB4403/T349—2023（資料性）農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表表A.1給出了農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表的內(nèi)容。表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表作1設(shè)有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放場所；按照規(guī)定規(guī)范設(shè)置電動(dòng)自行車停1設(shè)有市場管理辦公室、食品安全檢測室、消費(fèi)6DB4403/T349—2023表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）供電設(shè)施：一戶一表；采用節(jié)能燈具；市場照明充足；線路接地；安裝漏電保護(hù)裝置；水產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施：攤位配備加蓋密閉垃圾桶；設(shè)有生活垃圾集中分類投放點(diǎn)；生活垃圾暫存點(diǎn)配備加蓋密閉垃圾桶消防設(shè)施：配備消火栓并保持完整好用、配備滅火器并保持完整好用；安裝裝安全出口指示標(biāo)志并保持完整好用、安裝疏散2冷藏設(shè)施：冷凍肉及冷凍水產(chǎn)品配備低溫冷柜；冷鮮肉、冷鮮禽配備冷藏設(shè)施；豆制品責(zé)任到人；4）顯著位置公示市場管理負(fù)責(zé)人、1詢DB4403/T349—20237表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）定期對(duì)場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營環(huán)境條件、落實(shí)有關(guān)政策法律規(guī)定和市場管理要求以及亮證亮照情況、經(jīng)營環(huán)境及詢查12DB4403/T349—20238表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）顯著位置公開環(huán)境衛(wèi)生管理制度；公示環(huán)境21詢查DB4403/T349—20239表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）食品安全監(jiān)管：1）落實(shí)全面禁止非法野生動(dòng)物交易、反食品浪費(fèi)等有關(guān)規(guī)定；2）無食用農(nóng)產(chǎn)品與非食用農(nóng)產(chǎn)品混放、食用農(nóng)產(chǎn)品未分區(qū)銷售行為；3）無銷售禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等違保質(zhì)期、食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式）；9詢題監(jiān)管人員1制定安全生產(chǎn)（含消防）管理規(guī)章制度及操作規(guī)程；每年制定安全生產(chǎn)（含消DB4403/T349—2023表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）消火栓、滅火器等消防設(shè)施每月檢查一次；8）建筑設(shè)施消防檢測每年一次；9）特種作業(yè)人員（如電工）持證上崗；10）外墻門窗不得設(shè)置防盜鐵柵欄、戶外廣告牌等影響滅火救援和人員逃生的障礙物；11）商鋪禁止煮食行為；12）冷庫建筑和裝配式冷庫內(nèi)的保溫材料、與其他區(qū)域的防火分隔措施符合要求；13）建立微機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車有序規(guī)范分區(qū)停放、不占用消防車通道、綠化帶、不影響行人通119）無流浪乞討人員滋擾他人、擾亂社會(huì)秩監(jiān)管人員1DB4403/T349—2023表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）市民文明素質(zhì)：1）無爭吵謾罵、使用低俗語言現(xiàn)象；2）無亂扔雜物、車窗拋物現(xiàn)象；3）無隨地吐痰、打噴票據(jù)信息分析與統(tǒng)計(jì)功能；5）采購信息分析與統(tǒng)計(jì)功能；6）交易信客流量分析與統(tǒng)計(jì)功能；13）移動(dòng)巡查管理功能；14）消費(fèi)者投訴管理功能；15）消費(fèi)者查詢記錄分析與統(tǒng)），DB4403/T349—2023表A.1農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評(píng)估指標(biāo)體系表（續(xù)）動(dòng)態(tài)商品交易信息等動(dòng)態(tài)展示管理功能；2）索證索票管理功能，包括票據(jù)采集、查詢、統(tǒng)計(jì)功能；3）采購信息登記、查詢、統(tǒng)計(jì)功能；4）檢測信息查詢、統(tǒng)計(jì)功能；5）電子交易臺(tái)賬查詢與統(tǒng)計(jì)管理功能；6）電子），展線上訂單，線下貨物自提業(yè)務(wù)；8）無人接觸銷售（擴(kuò)展功能），支持設(shè)消費(fèi)者互動(dòng)系統(tǒng)功能：1）線上投訴功能；2）掃碼或查看訂單查詢商品信息價(jià)功能；4）消費(fèi)記錄查詢功能；5）電子商務(wù)（擴(kuò)展），數(shù)據(jù)采集設(shè)備：1）智能電子秤；2）快速檢測設(shè)備；3）巡檢儀（移動(dòng)平板）；4）無人接觸售賣機(jī)（擴(kuò)展設(shè)信息展示設(shè)備：1）商戶公示屏；2）智慧監(jiān)控設(shè)備：1）視頻監(jiān)控設(shè)備；2）客流監(jiān)測設(shè)備；3）環(huán)境監(jiān)控設(shè)備（擴(kuò)展設(shè)備4）消防監(jiān)控設(shè)備（擴(kuò)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；2）計(jì)算機(jī)），智慧農(nóng)貿(mào)市場管理系統(tǒng)運(yùn)行：1）檢測信息采集情況，每月市場采集檢測數(shù)據(jù)大于（5%*商戶數(shù)）