救援風(fēng)險管理預(yù)案一、概述

救援風(fēng)險管理預(yù)案旨在系統(tǒng)性地識別、評估和控制救援行動中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保救援人員的安全和救援任務(wù)的順利進(jìn)行。本預(yù)案通過明確的風(fēng)險管理流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和資源調(diào)配方案，為救援行動提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。

二、風(fēng)險管理流程

（一）風(fēng)險識別

1.救援前期的風(fēng)險評估：

(1)收集事故現(xiàn)場信息，包括地理環(huán)境、天氣條件、潛在危險源等。

(2)分析歷史救援案例，識別同類事故的常見風(fēng)險點(diǎn)。

(3)結(jié)合專業(yè)知識和專家意見，初步列出可能的風(fēng)險因素。

2.救援過程中的動態(tài)評估：

(1)實(shí)時監(jiān)測現(xiàn)場變化，如天氣突變、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等。

(2)關(guān)注救援人員的生理和心理狀態(tài)，預(yù)防疲勞、恐慌等次生風(fēng)險。

（二）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險等級劃分：

(1)根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性（高、中、低）和影響程度（嚴(yán)重、一般、輕微）確定風(fēng)險等級。

(2)舉例：如“高處墜落風(fēng)險”可能為“中等級別”，因發(fā)生概率中等，但后果嚴(yán)重。

2.風(fēng)險優(yōu)先級排序：

(1)優(yōu)先處理高等級風(fēng)險，制定專項(xiàng)應(yīng)對措施。

(2)中低等級風(fēng)險可納入常規(guī)管理，定期復(fù)查。

（三）風(fēng)險控制

1.事前預(yù)防措施：

(1)編制詳細(xì)的救援方案，明確各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對方法。

(2)對救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握應(yīng)急處置技能。

(3)配備必要的防護(hù)裝備，如安全繩、呼吸器等。

2.事中控制措施：

(1)設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，實(shí)時調(diào)度資源，避免風(fēng)險疊加。

(2)對關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤└綦x，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險地帶。

3.事后復(fù)盤機(jī)制：

(1)救援結(jié)束后總結(jié)風(fēng)險應(yīng)對效果，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。

(2)建立案例庫，供后續(xù)參考。

三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（一）啟動條件

1.風(fēng)險等級達(dá)到“紅色預(yù)警”標(biāo)準(zhǔn)。

2.救援現(xiàn)場出現(xiàn)重大傷亡或設(shè)備故障。

3.突發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)、洪水）。

（二）響應(yīng)流程

1.第一時間報告：

(1)現(xiàn)場人員立即向指揮中心匯報，說明風(fēng)險類型和緊急程度。

(2)指揮中心核實(shí)信息，決定是否升級響應(yīng)級別。

2.資源調(diào)配：

(1)啟動應(yīng)急資源庫，調(diào)集救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備。

(2)協(xié)調(diào)外部支援，如醫(yī)療、交通等部門配合。

3.現(xiàn)場處置：

(1)按照預(yù)定方案展開救援，優(yōu)先保障人員安全。

(2)定期更新現(xiàn)場情況，確保決策層掌握最新動態(tài)。

（三）終止條件

1.風(fēng)險已完全消除。

2.救援目標(biāo)達(dá)成或無進(jìn)一步救援價值。

3.經(jīng)評估確認(rèn)無次生風(fēng)險后，由指揮中心宣布終止響應(yīng)。

四、資源管理

（一）物資儲備

1.常備物資清單：

(1)生命救援類：急救包、擔(dān)架、破拆工具等。

(2)安全防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、照明設(shè)備等。

(3)后勤保障類：飲用水、食品、帳篷等。

2.儲備量管理：

(1)定期檢查物資有效期，及時補(bǔ)充消耗品。

(2)按需分配物資，避免浪費(fèi)。

（二）人員管理

1.救援隊(duì)伍分類：

(1)核心救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，需具備專業(yè)資質(zhì)。

(2)支援組：提供醫(yī)療、通訊等輔助服務(wù)。

(3)后勤組：負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸和后勤保障。

2.培訓(xùn)與考核：

(1)每年組織至少2次實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

(2)對新加入人員實(shí)施崗前培訓(xùn)，確保技能達(dá)標(biāo)。

五、預(yù)案更新與維護(hù)

（一）定期審查

1.每半年對預(yù)案進(jìn)行一次全面審查，重點(diǎn)更新風(fēng)險點(diǎn)和應(yīng)對措施。

2.結(jié)合演練結(jié)果，修訂不合理的流程或資源配置。

（二）動態(tài)調(diào)整

1.針對重大事故后，立即啟動復(fù)盤程序，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)。

2.根據(jù)技術(shù)或環(huán)境變化，優(yōu)化救援工具和策略。

六、附則

（一）責(zé)任分工

明確各參與單位（如救援隊(duì)、醫(yī)院、企業(yè)）的職責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)不清。

（二）溝通協(xié)調(diào)

建立多方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確。

（三）保密要求

對敏感信息（如事故原因、救援細(xì)節(jié)）進(jìn)行脫敏處理，防止泄露。

**一、概述**

救援風(fēng)險管理預(yù)案旨在系統(tǒng)性地識別、評估和控制救援行動中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保救援人員的安全和救援任務(wù)的順利進(jìn)行。本預(yù)案通過明確的風(fēng)險管理流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和資源調(diào)配方案，為救援行動提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。其核心目標(biāo)是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，最大限度地降低風(fēng)險發(fā)生的概率和一旦發(fā)生時的損失。預(yù)案適用于各類突發(fā)場景下的救援行動，如自然災(zāi)害（地震、洪水）、生產(chǎn)事故（坍塌、火災(zāi)）、以及涉及人員被困的緊急情況。本預(yù)案的制定與執(zhí)行，需依賴于所有參與人員的專業(yè)素養(yǎng)和高度責(zé)任感。

**二、風(fēng)險管理流程**

（一）風(fēng)險識別

1.救援前期的風(fēng)險評估：

(1)**信息收集與研判**：

-**具體操作**：組建前期評估小組，通過現(xiàn)場勘查（若條件允許）、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星圖像、氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)報告、周邊環(huán)境報告（如交通、電力、水源情況）等多種渠道，全面收集與事故現(xiàn)場相關(guān)的初始信息。

-**要點(diǎn)記錄**：詳細(xì)記錄地理坐標(biāo)、海拔、周邊建筑物類型與結(jié)構(gòu)、植被覆蓋、可能的危險源（如不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、危險品儲存、電力線路、堰塞湖風(fēng)險等）、氣象條件（風(fēng)速、降雨量、溫度）、交通可達(dá)性等。

-**歷史參考**：調(diào)取類似場景的歷史救援或事故數(shù)據(jù)，分析常見風(fēng)險點(diǎn)和處置中的難點(diǎn)。例如，山區(qū)救援需重點(diǎn)關(guān)注山體滑坡、落石風(fēng)險；高層建筑坍塌則需關(guān)注結(jié)構(gòu)連續(xù)性破壞和毒氣泄漏可能。

(2)**潛在風(fēng)險點(diǎn)梳理**：

-**具體操作**：結(jié)合專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理救援過程中可能面臨的風(fēng)險?？蓮囊韵戮S度展開：

-**環(huán)境風(fēng)險**：天氣突變（暴雨、大風(fēng)、低溫）、地質(zhì)活動（余震、地面沉降）、水域變化（漲水、冰面破裂）、光線不足（夜間、隧道內(nèi)）。

-**結(jié)構(gòu)風(fēng)險**：救援對象本身的不穩(wěn)定性、支撐結(jié)構(gòu)失效、次生坍塌、有毒有害物質(zhì)（氣體、液體）泄漏或擴(kuò)散。

-**設(shè)備風(fēng)險**：救援設(shè)備（如破拆工具、提升設(shè)備、通訊設(shè)備）故障、燃料耗盡、備件不足。

-**人員風(fēng)險**：救援人員疲勞、受傷、中暑、失溫、恐慌、誤操作、交叉感染（如醫(yī)療救援）、心理壓力過大。

-**外部干擾風(fēng)險**：無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)、交通擁堵影響物資運(yùn)輸、現(xiàn)場供電中斷。

(3)**初步風(fēng)險清單編制**：

-**具體操作**：將識別出的潛在風(fēng)險點(diǎn)，按照“風(fēng)險描述”和“可能觸發(fā)條件”的形式，整理成初步風(fēng)險清單。例如：“風(fēng)險描述：救援人員觸電；可能觸發(fā)條件：在潮濕環(huán)境下使用非絕緣工具接觸帶電設(shè)備”。

2.救援過程中的動態(tài)評估：

(1)**實(shí)時監(jiān)測與信息更新**：

-**具體操作**：指派專人（或利用自動化設(shè)備）持續(xù)監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)（溫度、濕度、氣體濃度、水位等）和救援作業(yè)進(jìn)展。建立快速信息上報通道，任何人員發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報告。

-**要點(diǎn)跟蹤**：重點(diǎn)關(guān)注已識別風(fēng)險的變化狀態(tài)，以及新出現(xiàn)的風(fēng)險跡象。例如，若發(fā)現(xiàn)坍塌區(qū)域邊緣出現(xiàn)裂縫，則需提高對進(jìn)一步坍塌風(fēng)險的警惕。

(2)**人員狀態(tài)監(jiān)控**：

-**具體操作**：通過定時溝通、觀察、生理指標(biāo)監(jiān)測（如條件允許）等方式，評估救援人員的身體和心理健康狀況。建立輪換機(jī)制，防止長時間連續(xù)作業(yè)。提供必要的心理疏導(dǎo)資源。

-**風(fēng)險預(yù)警**：一旦發(fā)現(xiàn)人員狀態(tài)異常（如連續(xù)失誤、情緒激動、抱怨身體不適），應(yīng)立即調(diào)整其任務(wù)或安排休息，并評估其繼續(xù)參與作業(yè)的風(fēng)險。

(3)**風(fēng)險再識別**：

-**具體操作**：針對救援行動的新進(jìn)展（如進(jìn)入新的作業(yè)區(qū)域、采用新的救援方法），重新識別可能伴隨產(chǎn)生的風(fēng)險。例如，破拆作業(yè)可能引發(fā)粉塵污染或結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失穩(wěn)。

（二）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險矩陣定義與判定：

(1)**風(fēng)險矩陣構(gòu)建**：

-**具體操作**：采用標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險矩陣（如L-S矩陣，其中L代表可能性Likelihood，S代表嚴(yán)重性Severity）。例如，可能性分為“不可能、可能、很可能、幾乎必然”；嚴(yán)重性分為“輕微、一般、嚴(yán)重、災(zāi)難性”。

-**示例矩陣**：

|嚴(yán)重性→|輕微|一般|嚴(yán)重|災(zāi)難性|

|:-------|:---|:---|:---|:-----|

|**不可能**|低|低|低|低|

|**可能**|低|中|中|高|

|**很可能**|低|中|高|很高|

|**幾乎必然**|中|高|很高|極高|

(2)**風(fēng)險等級判定**：

-**具體操作**：結(jié)合現(xiàn)場專家判斷或預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對每個已識別風(fēng)險的可能性（L）和嚴(yán)重性（S）進(jìn)行評級，然后在風(fēng)險矩陣中找到對應(yīng)的象限，確定風(fēng)險等級（如“低風(fēng)險”、“中風(fēng)險”、“高風(fēng)險”、“極高風(fēng)險”）。

-**術(shù)語使用**：

-**低風(fēng)險**：發(fā)生的可能性小，即使發(fā)生，后果也較輕微，可采取一般性的控制措施。

-**中風(fēng)險**：發(fā)生的可能性中等，或可能性小但后果較重，需要采取特定的控制措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。

-**高風(fēng)險**：發(fā)生的可能性較大，或可能性中等但后果嚴(yán)重，必須將風(fēng)險降低到可接受水平，投入更多資源進(jìn)行控制。

-**極高風(fēng)險**：發(fā)生的可能性很大，或可能性中等但后果災(zāi)難性，應(yīng)盡可能避免此類風(fēng)險，若無法避免，需制定極其嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案和后備方案。

(3)**示例評級**：

-風(fēng)險：“救援通道因連續(xù)降雨變得泥濘，影響通行效率和穩(wěn)定性”。

-可能性（L）：可能（中）

-嚴(yán)重性（S）：一般（中）

-風(fēng)險等級：中風(fēng)險

2.風(fēng)險優(yōu)先級排序與資源分配策略：

(1)**排序原則**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險等級和潛在影響范圍，對風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)先級排序。優(yōu)先處理“中風(fēng)險”和“高風(fēng)險”，特別是那些可能導(dǎo)致救援中斷、造成重大人員傷亡或設(shè)備損失的風(fēng)險。

-**動態(tài)調(diào)整**：風(fēng)險排序并非固定不變，隨著救援進(jìn)展和環(huán)境變化，可能需要重新評估和調(diào)整優(yōu)先級。

(2)**資源分配策略**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險優(yōu)先級，合理分配有限的救援資源（人力、物力、時間）。高風(fēng)險區(qū)域應(yīng)投入更多監(jiān)控和防護(hù)資源；中風(fēng)險區(qū)域需配備必要的應(yīng)對設(shè)備；低風(fēng)險區(qū)域可保持常規(guī)關(guān)注。

-**成本效益考量**：在資源有限時，優(yōu)先投入到風(fēng)險控制效益最高的環(huán)節(jié)。例如，為高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域配備生命探測儀和呼吸防護(hù)設(shè)備，可能比在低風(fēng)險區(qū)域增加照明投入更具價值。

（三）風(fēng)險控制

1.事前預(yù)防措施（基于風(fēng)險清單和評估結(jié)果）：

(1)**詳細(xì)救援方案編制**：

-**具體操作**：針對已識別的關(guān)鍵風(fēng)險，制定具體的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，納入整體救援方案中。方案應(yīng)明確：

-**風(fēng)險點(diǎn)**：清晰描述需要防范的具體風(fēng)險。

-**預(yù)防措施**：列出具體可操作的方法，如“為進(jìn)入水域救援區(qū)域的人員配備防水絕緣鞋和救生衣”、“對易燃易爆區(qū)域進(jìn)行通風(fēng)排險并設(shè)置防爆警示”。

-**責(zé)任人**：指定負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)防措施的崗位或人員。

-**檢查標(biāo)準(zhǔn)**：明確措施落實(shí)到位的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

(2)**人員專業(yè)培訓(xùn)與演練**：

-**具體操作**：開展針對性的安全操作規(guī)程培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。

-**培訓(xùn)內(nèi)容**：包括個人防護(hù)裝備的正確使用、特定風(fēng)險（如高空作業(yè)、有限空間、化學(xué)品接觸）的預(yù)防與處置、自救互救技能、通訊聯(lián)絡(luò)規(guī)范等。

-**演練實(shí)施**：定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、人員的熟練度以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。演練后進(jìn)行總結(jié)評估，持續(xù)改進(jìn)。

(3)**裝備配置與檢查**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險預(yù)防需求，配置充足且合格的防護(hù)裝備和救援工具。

-**裝備清單示例**：

-**個人防護(hù)**：安全帽、防護(hù)服、安全鞋、手套、護(hù)目鏡、呼吸器（根據(jù)需要選擇過濾棉類型）、安全帶及繩索、照明設(shè)備（頭燈、手電）。

-**救援工具**：破拆工具（液壓鉗、切割器、頂切器）、頂撐工具、生命探測儀（聲波、熱成像、生命信號）、救援電話/對講機(jī)、擔(dān)架、固定器材（繩索、錨點(diǎn)）。

-**環(huán)境監(jiān)測**：氣體檢測儀（可燃?xì)怏w、有毒氣體）、水質(zhì)檢測設(shè)備。

-**檢查維護(hù)**：建立裝備臺賬，定期檢查維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)。使用前必須進(jìn)行功能測試。

(4)**現(xiàn)場規(guī)劃與隔離**：

-**具體操作**：合理規(guī)劃救援作業(yè)區(qū)域、指揮中心、臨時休息點(diǎn)、物資存放點(diǎn)，明確各區(qū)域邊界。

-**措施**：設(shè)立警戒線、警示標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。確保救援通道暢通。

2.事中控制措施（風(fēng)險已發(fā)生或進(jìn)入高風(fēng)險作業(yè)階段）：

(1)**現(xiàn)場指揮與動態(tài)調(diào)整**：

-**具體操作**：建立明確的現(xiàn)場指揮體系，由經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮官統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

-**動態(tài)監(jiān)控**：指揮官實(shí)時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)風(fēng)險變化快速調(diào)整救援策略和資源部署。例如，若檢測到有毒氣體濃度升高，應(yīng)立即停止相關(guān)區(qū)域作業(yè)，疏散人員，啟動通風(fēng)措施。

(2)**強(qiáng)化安全監(jiān)控與旁站**：

-**具體操作**：在高風(fēng)險作業(yè)點(diǎn)，安排安全監(jiān)督員進(jìn)行旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

-**監(jiān)控內(nèi)容**：包括作業(yè)人員行為、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)變化等。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或異常，立即制止并報告。

(3)**風(fēng)險轉(zhuǎn)移與規(guī)避**：

-**具體操作**：當(dāng)某風(fēng)險難以有效控制時，考慮采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移（如使用遠(yuǎn)程操控設(shè)備代替人員進(jìn)入危險區(qū)）或風(fēng)險規(guī)避（如改變救援路徑，避開不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)）的策略。

(4)**緊急撤離與避險**：

-**具體操作**：制定并演練緊急撤離方案。一旦監(jiān)測到極端風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)即將整體垮塌、爆炸即將發(fā)生），立即啟動撤離程序，引導(dǎo)人員至安全區(qū)域。

-**避險位置**：預(yù)先識別現(xiàn)場內(nèi)的相對安全區(qū)域（如承重墻角、堅實(shí)的平臺），并明確告知救援人員。

3.事后復(fù)盤與風(fēng)險記錄機(jī)制：

(1)**救援結(jié)束后的總結(jié)分析**：

-**具體操作**：救援任務(wù)完成后，組織相關(guān)人員召開復(fù)盤會議。

-**分析內(nèi)容**：回顧整個救援過程中風(fēng)險的實(shí)際發(fā)生情況、控制措施的有效性、預(yù)案的執(zhí)行情況、存在的問題與不足。

-**經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提煉**：總結(jié)成功應(yīng)對風(fēng)險的案例和失敗的經(jīng)驗(yàn)，形成可供未來借鑒的知識。

(2)**風(fēng)險信息歸檔與更新**：

-**具體操作**：將本次救援中識別的新風(fēng)險、評估結(jié)果、控制措施效果、復(fù)盤結(jié)論等，詳細(xì)記錄并歸檔。

-**預(yù)案修訂**：根據(jù)復(fù)盤結(jié)果和新增風(fēng)險信息，及時修訂和完善本風(fēng)險管理預(yù)案，確保其持續(xù)適用性。

三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（一）啟動條件（明確觸發(fā)預(yù)案響應(yīng)的具體情形）

1.**高風(fēng)險風(fēng)險等級確認(rèn)**：現(xiàn)場風(fēng)險評估結(jié)果明確判定為“中風(fēng)險”或“高風(fēng)險”。

2.**發(fā)生人員傷亡或被困**：確認(rèn)有人員被困、受傷，且現(xiàn)有能力無法立即有效救助。

3.**出現(xiàn)重大設(shè)備故障或資源短缺**：關(guān)鍵救援設(shè)備失效，或核心救援資源（如專業(yè)隊(duì)伍、特定物資）無法滿足當(dāng)前需求，可能危及救援進(jìn)程或人員安全。

4.**發(fā)生次生災(zāi)害跡象**：監(jiān)測到可能引發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)蔓延、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步坍塌、有毒物質(zhì)泄漏擴(kuò)散）的情況。

5.**現(xiàn)場指揮官決定**：基于現(xiàn)場實(shí)際情況和自身判斷，指揮官認(rèn)為必須啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

（二）響應(yīng)流程（標(biāo)準(zhǔn)化步驟）

1.**第一階段：信息接收與核實(shí)**

(1)**信息接收**：通過電話、對講機(jī)、現(xiàn)場報告等渠道，接收到觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的初始信息。

(2)**關(guān)鍵信息確認(rèn)**：指揮中心（或現(xiàn)場最高指揮）立即核實(shí)信息的準(zhǔn)確性，包括：事故發(fā)生地點(diǎn)、時間、初步情況（性質(zhì)、規(guī)模、有無人員被困）、已采取的措施、報告人身份及聯(lián)系方式。

(3)**初步評估**：快速評估事件嚴(yán)重程度和潛在風(fēng)險，初步判斷是否達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.**第二階段：啟動響應(yīng)與資源動員**

(1)**發(fā)布響應(yīng)命令**：確認(rèn)啟動條件后，指揮中心發(fā)布正式的應(yīng)急響應(yīng)啟動命令。

(2)**激活預(yù)案**：啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案章節(jié)，明確各小組職責(zé)、行動方案和聯(lián)系方式。

(3)**資源調(diào)配**：

-**內(nèi)部資源**：立即調(diào)集本單位的救援隊(duì)伍、裝備和物資，向現(xiàn)場集結(jié)。

-**外部協(xié)調(diào)**：根據(jù)需要，通過預(yù)設(shè)渠道請求相關(guān)單位（如其他救援組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、后勤保障部門）提供支援。明確協(xié)調(diào)人及聯(lián)絡(luò)方式。

-**交通保障**：協(xié)調(diào)交通部門，確保救援車輛通行順暢，必要時開辟綠色通道。

3.**第三階段：現(xiàn)場處置與指揮協(xié)調(diào)**

(1)**建立現(xiàn)場指揮部**：在安全區(qū)域設(shè)立臨時指揮中心，由最高指揮官負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

(2)**分區(qū)作業(yè)與協(xié)同**：根據(jù)現(xiàn)場情況和預(yù)案，劃分救援區(qū)、警戒區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)，明確各區(qū)域負(fù)責(zé)人和職責(zé)。各救援小組在統(tǒng)一指揮下開展行動。

(3)**信息共享與更新**：建立現(xiàn)場信息共享機(jī)制，通過無線電、衛(wèi)星電話、文書報告等方式，確保指揮部與各作業(yè)小組之間信息暢通，實(shí)時更新救援進(jìn)展和風(fēng)險變化。

(4)**醫(yī)療救護(hù)協(xié)調(diào)**：與醫(yī)療單位保持聯(lián)系，提前規(guī)劃傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線和接收治療流程。

4.**第四階段：風(fēng)險監(jiān)控與調(diào)整**

(1)**持續(xù)風(fēng)險評估**：在救援過程中，不斷對現(xiàn)場新出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，動態(tài)調(diào)整應(yīng)對策略。

(2)**關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控**：重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險作業(yè)點(diǎn)、次生災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)、人員狀態(tài)等。

(3)**靈活應(yīng)變**：若原定方案失效或出現(xiàn)未預(yù)料的情況，指揮官應(yīng)果斷決策，調(diào)整救援方向或方法。

5.**第五階段：響應(yīng)終止與后期處理**

(1)**終止條件判斷**：當(dāng)救援目標(biāo)達(dá)成（人員安全救出）、風(fēng)險完全消除、事故現(xiàn)場得到有效控制時，由指揮官評估是否滿足終止響應(yīng)的條件。

(2)**正式宣布終止**：向所有相關(guān)單位和人員發(fā)布響應(yīng)終止命令。

(3)**現(xiàn)場清理與移交**：組織人員清理現(xiàn)場，解除警戒，并將事故現(xiàn)場及相關(guān)事宜移交給后續(xù)處理單位（如設(shè)施管理部門、環(huán)境監(jiān)測部門）。

(4)**善后協(xié)調(diào)**：協(xié)調(diào)醫(yī)療、心理援助、物資發(fā)放等善后工作。

（三）終止條件（明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)）

1.**所有被困人員已安全救出并得到妥善安置。**

2.**主要風(fēng)險已得到有效控制或消除，無次生災(zāi)害發(fā)生的可能。**

3.**救援行動目標(biāo)已完成，現(xiàn)場秩序恢復(fù)穩(wěn)定。**

4.**經(jīng)評估確認(rèn)，繼續(xù)實(shí)施救援將面臨更大的、不可控的風(fēng)險，且收益極低。**

（注：此條件通常作為最后手段，需有充分理由和嚴(yán)格審批程序。）

四、資源管理

（一）物資儲備

1.常備物資清單（細(xì)化與補(bǔ)充）：

(1)**個人防護(hù)類**：

-絕緣鞋、絕緣手套、安全帽（不同類型）、防護(hù)服（防化、防割）、安全帶及配套繩索（主繩、輔繩、安全繩）、安全繩抓結(jié)器、頭盔、防護(hù)眼鏡/面屏、呼吸器（長管式、自給式，多種濾毒罐/濾棉）、防墜落器、警示帶/反光錐、急救包（基礎(chǔ)型、標(biāo)準(zhǔn)型、高級型，含各類敷料、藥品）。

(2)**救援工具類**：

-破拆工具組（液壓鉗、剪斷器、頂切器、電鉆、沖擊鉆、木工鋸、鑿子、撬棍）、頂撐工具（液壓撐頂器、木撐）、支撐結(jié)構(gòu)材料（型鋼、木方）、生命探測儀（多頻聲波、熱成像、金屬探測器、電磁脈沖）、救援電話/對講機(jī)（主用、備用，不同功率/距離）、擴(kuò)音器、照明設(shè)備（強(qiáng)光探照燈、頭燈、手電）、救援三腳架、切割/焊接設(shè)備（如需，確保安全措施到位）、破拆斧、手動工具箱（扳手、螺絲刀等）。

(3)**搜索定位類**：

-簡易搜救犬（如條件允許）、聲波生命探測儀、雷達(dá)生命探測儀、無人機(jī)（帶攝像/熱成像/圖傳功能）。

(4)**醫(yī)療后送類**：

-擔(dān)架（硬式、軟式、脊柱板）、頸托、夾板、止血帶、輸液架、急救車（配備常用藥品、急救設(shè)備）。

(5)**后勤保障類**：

-飲用水、壓縮餅干、能量棒、帳篷、睡袋、防潮墊、便攜式炊具、燃料、電池、通訊充電設(shè)備（移動電源、充電寶）、地圖、指南針、GPS設(shè)備。

(6)**環(huán)境監(jiān)測類**：

-可燃/有毒氣體檢測儀（多種氣體檢測通道）、水質(zhì)檢測筆/儀器、粉塵濃度檢測儀。

2.儲備量與布局管理：

(1)**儲備量**：根據(jù)單位規(guī)模、救援頻率、轄區(qū)風(fēng)險等級等因素，確定各類物資的最低儲備量。關(guān)鍵物資（如呼吸器、繩索、急救藥品）應(yīng)設(shè)置安全庫存?？蓞⒖肌爸辽倌軡M足一次中型救援行動需求”的原則。

(2)**布局**：在單位內(nèi)部或指定地點(diǎn)設(shè)立物資庫房，分類存放，標(biāo)識清晰。重要或易耗物資應(yīng)放置在易于取用的位置。建立物資臺賬，記錄數(shù)量、規(guī)格、存放位置、檢查日期。

(3)**檢查與補(bǔ)充**：制定物資檢查計劃（如每月檢查一次消耗品，每季度檢查一次設(shè)備），確保物資在有效期內(nèi)、設(shè)備功能完好。根據(jù)消耗情況和檢查結(jié)果，及時補(bǔ)充和采購。

2.人員管理（細(xì)化與補(bǔ)充）：

(1)**隊(duì)伍分類與資質(zhì)**：

-**核心救援組**：由具備專業(yè)認(rèn)證的救援人員組成，如破拆、高空、水域、有限空間、醫(yī)療、心理救援專家。需定期復(fù)訓(xùn)考核。

-**支援組**：包括通訊、交通、后勤、技術(shù)支持（如電工、焊工）等人員，需接受相關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。

-**管理組**：現(xiàn)場指揮官、安全官、聯(lián)絡(luò)官等，需具備領(lǐng)導(dǎo)力、決策能力和豐富的救援經(jīng)驗(yàn)。

-**資質(zhì)要求**：明確各組人員需持有的證書或資格（如急救員證、安全員證、特定救援技能認(rèn)證等）。

(2)**培訓(xùn)計劃**：

-**新隊(duì)員培訓(xùn)**：系統(tǒng)化培訓(xùn)，包括理論學(xué)習(xí)、模擬演練、跟班學(xué)習(xí)。

-**進(jìn)階培訓(xùn)**：針對不同專長方向，提供高級技能培訓(xùn)。

-**定期復(fù)訓(xùn)**：每年至少組織一次全員或分組的復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)演練核心技能和預(yù)案流程。

-**交叉培訓(xùn)**：鼓勵隊(duì)員學(xué)習(xí)不同領(lǐng)域的技能，提高隊(duì)伍的靈活性和互操作性。

(3)**人員狀態(tài)監(jiān)控與保障**：

-**健康標(biāo)準(zhǔn)**：制定參與救援人員的基本健康要求，排除不適合參與救援的人員。

-**生理監(jiān)控**：在長時間或高強(qiáng)度救援中，關(guān)注隊(duì)員的體能、疲勞度，必要時安排強(qiáng)制休息。提供必要的生理保障（如飲水、保暖、防暑）。

-**心理支持**：建立心理援助機(jī)制，對經(jīng)歷或目睹創(chuàng)傷性事件的隊(duì)員提供咨詢或輔導(dǎo)。

-**輪換機(jī)制**：嚴(yán)格執(zhí)行救援人員輪換制度，避免連續(xù)作戰(zhàn)導(dǎo)致失誤或風(fēng)險增加。

五、預(yù)案更新與維護(hù)

（一）定期審查（標(biāo)準(zhǔn)化流程）

1.**審查周期**：原則上每半年進(jìn)行一次全面審查，每年至少進(jìn)行一次重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)復(fù)查。

2.**審查組織**：由單位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織技術(shù)專家、管理人員、一線救援人員共同參與。

3.**審查內(nèi)容**：

(1)**風(fēng)險清單復(fù)核**：檢查現(xiàn)有風(fēng)險清單是否全面、準(zhǔn)確，是否需要補(bǔ)充新的風(fēng)險點(diǎn)（如技術(shù)更新引入的新風(fēng)險、環(huán)境變化帶來的新風(fēng)險）。

(2)**評估方法審視**：評估現(xiàn)有風(fēng)險評估方法（如風(fēng)險矩陣）的適用性，是否需要調(diào)整評級標(biāo)準(zhǔn)或引入新的評估工具。

(3)**控制措施有效性**：評估現(xiàn)有預(yù)防措施和應(yīng)急措施的有效性，是否滿足控制風(fēng)險的要求，是否存在更優(yōu)方案。

(4)**預(yù)案流程合理性**：檢查應(yīng)急響應(yīng)流程是否清晰、簡潔、可操作，是否存在邏輯障礙或冗余環(huán)節(jié)。

(5)**資源匹配性**：評估現(xiàn)有物資、人員儲備是否滿足預(yù)案要求，資源調(diào)配方案是否可行。

(6)**與其他預(yù)案的銜接**：檢查本預(yù)案與單位其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（如消防、防汛預(yù)案）的銜接是否順暢。

4.**審查輸出**：形成書面審查報告，明確存在的問題、改進(jìn)建議和修訂內(nèi)容。

（二）動態(tài)調(diào)整（觸發(fā)條件與操作）

1.**觸發(fā)條件**：

(1)**發(fā)生重大事故**：本單位或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大救援事件，暴露出預(yù)案的嚴(yán)重缺陷或不足。

(2)**成功處置特殊事件**：在處置特殊類型事件（如新型災(zāi)害、復(fù)雜事故）中獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，需將經(jīng)驗(yàn)融入預(yù)案。

(3)**外部環(huán)境重大變化**：如地方政策法規(guī)更新（雖不涉及敏感詞，但指一般性政策變化可能影響資源配置或操作規(guī)范）、轄區(qū)地理環(huán)境發(fā)生顯著改變（如新建大型工程）、極端天氣事件頻發(fā)等。

(4)**技術(shù)或裝備更新**：引入新的救援技術(shù)或裝備，需要對預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以發(fā)揮其作用。

2.**調(diào)整操作**：

(1)**即時評估與記錄**：在事件發(fā)生后或環(huán)境變化發(fā)生后，立即組織相關(guān)人員評估對預(yù)案的影響，并記錄下來。

(2)**專項(xiàng)修訂**：針對評估結(jié)果，啟動預(yù)案的專項(xiàng)修訂工作，重點(diǎn)完善相關(guān)章節(jié)。

(3)**溝通與通知**：修訂后的預(yù)案需經(jīng)過必要的審批程序，并及時通知所有相關(guān)人員，確保知曉變更內(nèi)容。

六、附則

（一）責(zé)任分工（明確各部門/崗位在風(fēng)險管理中的職責(zé)）

1.**指揮中心/救援管理部門**：

-負(fù)責(zé)預(yù)案的制定、修訂、解釋和發(fā)布。

-負(fù)責(zé)日常的風(fēng)險管理工作，組織風(fēng)險評估和演練。

-負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的啟動、指揮和協(xié)調(diào)。

-負(fù)責(zé)救援資源的統(tǒng)籌管理和調(diào)配。

2.**現(xiàn)場指揮官（應(yīng)急狀態(tài)下）**：

-全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動的指揮，確保行動符合預(yù)案要求。

-有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，在授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整救援方案。

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員的安全管理和風(fēng)險監(jiān)控。

3.**安全官**：

-專職負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督，識別并報告風(fēng)險。

-對高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)督。

-有權(quán)制止不安全行為和作業(yè)。

4.**各救援小組負(fù)責(zé)人**：

-負(fù)責(zé)本小組人員的組織、管理和培訓(xùn)。

-嚴(yán)格按照預(yù)案和指揮指令執(zhí)行救援任務(wù)。

-及時向指揮中心報告小組情況。

5.**后勤保障部門**：

-負(fù)責(zé)物資、裝備的儲備、維護(hù)和供應(yīng)。

-負(fù)責(zé)人員餐飲、住宿、交通等后勤服務(wù)。

6.**技術(shù)支持部門（如工程、通訊等）**：

-提供專業(yè)的技術(shù)支持和保障。

（二）溝通協(xié)調(diào)（建立內(nèi)外部溝通機(jī)制）

1.**內(nèi)部溝通**：

-建立定期的內(nèi)部培訓(xùn)會議和簡報制度，傳達(dá)風(fēng)險管理要求和預(yù)案更新信息。

-使用內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如對講機(jī)、內(nèi)部網(wǎng)站、即時通訊群組）確保信息快速傳遞。

2.**外部溝通**：

-預(yù)案中應(yīng)明確與外部單位（如其他救援組織、政府部門、周邊單位）的聯(lián)絡(luò)方式和協(xié)調(diào)機(jī)制。

-在應(yīng)急響應(yīng)中，指定專人負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布（如向媒體、公眾發(fā)布非敏感信息）。

-建立信息共享協(xié)議，確保在救援協(xié)作中信息暢通。

（三）保密要求（明確信息管理規(guī)范）

1.**涉密信息范圍**：

-涉及具體救援行動的詳細(xì)計劃、步驟和部署。

-救援現(xiàn)場的實(shí)時情況，特別是可能暴露單位能力或資源的敏感信息。

-救援過程中使用的特定技術(shù)或裝備細(xì)節(jié)（若屬于保密范疇）。

-涉及人員的安全信息、健康狀況等隱私信息。

2.**管理措施**：

-對涉密信息進(jìn)行分級管理，明確不同級別的信息訪問權(quán)限。

-救援人員需經(jīng)過保密教育，知曉保密要求，并在工作中落實(shí)。

-使用加密通訊工具或物理隔離方式處理涉密信息。

-對可能接觸或知悉涉密信息的所有人員（包括臨時支援人員）提出保密要求。

*（文檔結(jié)束）*

一、概述

救援風(fēng)險管理預(yù)案旨在系統(tǒng)性地識別、評估和控制救援行動中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保救援人員的安全和救援任務(wù)的順利進(jìn)行。本預(yù)案通過明確的風(fēng)險管理流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和資源調(diào)配方案，為救援行動提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。

二、風(fēng)險管理流程

（一）風(fēng)險識別

1.救援前期的風(fēng)險評估：

(1)收集事故現(xiàn)場信息，包括地理環(huán)境、天氣條件、潛在危險源等。

(2)分析歷史救援案例，識別同類事故的常見風(fēng)險點(diǎn)。

(3)結(jié)合專業(yè)知識和專家意見，初步列出可能的風(fēng)險因素。

2.救援過程中的動態(tài)評估：

(1)實(shí)時監(jiān)測現(xiàn)場變化，如天氣突變、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等。

(2)關(guān)注救援人員的生理和心理狀態(tài)，預(yù)防疲勞、恐慌等次生風(fēng)險。

（二）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險等級劃分：

(1)根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性（高、中、低）和影響程度（嚴(yán)重、一般、輕微）確定風(fēng)險等級。

(2)舉例：如“高處墜落風(fēng)險”可能為“中等級別”，因發(fā)生概率中等，但后果嚴(yán)重。

2.風(fēng)險優(yōu)先級排序：

(1)優(yōu)先處理高等級風(fēng)險，制定專項(xiàng)應(yīng)對措施。

(2)中低等級風(fēng)險可納入常規(guī)管理，定期復(fù)查。

（三）風(fēng)險控制

1.事前預(yù)防措施：

(1)編制詳細(xì)的救援方案，明確各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對方法。

(2)對救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握應(yīng)急處置技能。

(3)配備必要的防護(hù)裝備，如安全繩、呼吸器等。

2.事中控制措施：

(1)設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，實(shí)時調(diào)度資源，避免風(fēng)險疊加。

(2)對關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤└綦x，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險地帶。

3.事后復(fù)盤機(jī)制：

(1)救援結(jié)束后總結(jié)風(fēng)險應(yīng)對效果，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。

(2)建立案例庫，供后續(xù)參考。

三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（一）啟動條件

1.風(fēng)險等級達(dá)到“紅色預(yù)警”標(biāo)準(zhǔn)。

2.救援現(xiàn)場出現(xiàn)重大傷亡或設(shè)備故障。

3.突發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)、洪水）。

（二）響應(yīng)流程

1.第一時間報告：

(1)現(xiàn)場人員立即向指揮中心匯報，說明風(fēng)險類型和緊急程度。

(2)指揮中心核實(shí)信息，決定是否升級響應(yīng)級別。

2.資源調(diào)配：

(1)啟動應(yīng)急資源庫，調(diào)集救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備。

(2)協(xié)調(diào)外部支援，如醫(yī)療、交通等部門配合。

3.現(xiàn)場處置：

(1)按照預(yù)定方案展開救援，優(yōu)先保障人員安全。

(2)定期更新現(xiàn)場情況，確保決策層掌握最新動態(tài)。

（三）終止條件

1.風(fēng)險已完全消除。

2.救援目標(biāo)達(dá)成或無進(jìn)一步救援價值。

3.經(jīng)評估確認(rèn)無次生風(fēng)險后，由指揮中心宣布終止響應(yīng)。

四、資源管理

（一）物資儲備

1.常備物資清單：

(1)生命救援類：急救包、擔(dān)架、破拆工具等。

(2)安全防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、照明設(shè)備等。

(3)后勤保障類：飲用水、食品、帳篷等。

2.儲備量管理：

(1)定期檢查物資有效期，及時補(bǔ)充消耗品。

(2)按需分配物資，避免浪費(fèi)。

（二）人員管理

1.救援隊(duì)伍分類：

(1)核心救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，需具備專業(yè)資質(zhì)。

(2)支援組：提供醫(yī)療、通訊等輔助服務(wù)。

(3)后勤組：負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸和后勤保障。

2.培訓(xùn)與考核：

(1)每年組織至少2次實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

(2)對新加入人員實(shí)施崗前培訓(xùn)，確保技能達(dá)標(biāo)。

五、預(yù)案更新與維護(hù)

（一）定期審查

1.每半年對預(yù)案進(jìn)行一次全面審查，重點(diǎn)更新風(fēng)險點(diǎn)和應(yīng)對措施。

2.結(jié)合演練結(jié)果，修訂不合理的流程或資源配置。

（二）動態(tài)調(diào)整

1.針對重大事故后，立即啟動復(fù)盤程序，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)。

2.根據(jù)技術(shù)或環(huán)境變化，優(yōu)化救援工具和策略。

六、附則

（一）責(zé)任分工

明確各參與單位（如救援隊(duì)、醫(yī)院、企業(yè)）的職責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)不清。

（二）溝通協(xié)調(diào)

建立多方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確。

（三）保密要求

對敏感信息（如事故原因、救援細(xì)節(jié)）進(jìn)行脫敏處理，防止泄露。

**一、概述**

救援風(fēng)險管理預(yù)案旨在系統(tǒng)性地識別、評估和控制救援行動中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，確保救援人員的安全和救援任務(wù)的順利進(jìn)行。本預(yù)案通過明確的風(fēng)險管理流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和資源調(diào)配方案，為救援行動提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。其核心目標(biāo)是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，最大限度地降低風(fēng)險發(fā)生的概率和一旦發(fā)生時的損失。預(yù)案適用于各類突發(fā)場景下的救援行動，如自然災(zāi)害（地震、洪水）、生產(chǎn)事故（坍塌、火災(zāi)）、以及涉及人員被困的緊急情況。本預(yù)案的制定與執(zhí)行，需依賴于所有參與人員的專業(yè)素養(yǎng)和高度責(zé)任感。

**二、風(fēng)險管理流程**

（一）風(fēng)險識別

1.救援前期的風(fēng)險評估：

(1)**信息收集與研判**：

-**具體操作**：組建前期評估小組，通過現(xiàn)場勘查（若條件允許）、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星圖像、氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)報告、周邊環(huán)境報告（如交通、電力、水源情況）等多種渠道，全面收集與事故現(xiàn)場相關(guān)的初始信息。

-**要點(diǎn)記錄**：詳細(xì)記錄地理坐標(biāo)、海拔、周邊建筑物類型與結(jié)構(gòu)、植被覆蓋、可能的危險源（如不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、危險品儲存、電力線路、堰塞湖風(fēng)險等）、氣象條件（風(fēng)速、降雨量、溫度）、交通可達(dá)性等。

-**歷史參考**：調(diào)取類似場景的歷史救援或事故數(shù)據(jù)，分析常見風(fēng)險點(diǎn)和處置中的難點(diǎn)。例如，山區(qū)救援需重點(diǎn)關(guān)注山體滑坡、落石風(fēng)險；高層建筑坍塌則需關(guān)注結(jié)構(gòu)連續(xù)性破壞和毒氣泄漏可能。

(2)**潛在風(fēng)險點(diǎn)梳理**：

-**具體操作**：結(jié)合專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理救援過程中可能面臨的風(fēng)險?？蓮囊韵戮S度展開：

-**環(huán)境風(fēng)險**：天氣突變（暴雨、大風(fēng)、低溫）、地質(zhì)活動（余震、地面沉降）、水域變化（漲水、冰面破裂）、光線不足（夜間、隧道內(nèi)）。

-**結(jié)構(gòu)風(fēng)險**：救援對象本身的不穩(wěn)定性、支撐結(jié)構(gòu)失效、次生坍塌、有毒有害物質(zhì)（氣體、液體）泄漏或擴(kuò)散。

-**設(shè)備風(fēng)險**：救援設(shè)備（如破拆工具、提升設(shè)備、通訊設(shè)備）故障、燃料耗盡、備件不足。

-**人員風(fēng)險**：救援人員疲勞、受傷、中暑、失溫、恐慌、誤操作、交叉感染（如醫(yī)療救援）、心理壓力過大。

-**外部干擾風(fēng)險**：無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)、交通擁堵影響物資運(yùn)輸、現(xiàn)場供電中斷。

(3)**初步風(fēng)險清單編制**：

-**具體操作**：將識別出的潛在風(fēng)險點(diǎn)，按照“風(fēng)險描述”和“可能觸發(fā)條件”的形式，整理成初步風(fēng)險清單。例如：“風(fēng)險描述：救援人員觸電；可能觸發(fā)條件：在潮濕環(huán)境下使用非絕緣工具接觸帶電設(shè)備”。

2.救援過程中的動態(tài)評估：

(1)**實(shí)時監(jiān)測與信息更新**：

-**具體操作**：指派專人（或利用自動化設(shè)備）持續(xù)監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)（溫度、濕度、氣體濃度、水位等）和救援作業(yè)進(jìn)展。建立快速信息上報通道，任何人員發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報告。

-**要點(diǎn)跟蹤**：重點(diǎn)關(guān)注已識別風(fēng)險的變化狀態(tài)，以及新出現(xiàn)的風(fēng)險跡象。例如，若發(fā)現(xiàn)坍塌區(qū)域邊緣出現(xiàn)裂縫，則需提高對進(jìn)一步坍塌風(fēng)險的警惕。

(2)**人員狀態(tài)監(jiān)控**：

-**具體操作**：通過定時溝通、觀察、生理指標(biāo)監(jiān)測（如條件允許）等方式，評估救援人員的身體和心理健康狀況。建立輪換機(jī)制，防止長時間連續(xù)作業(yè)。提供必要的心理疏導(dǎo)資源。

-**風(fēng)險預(yù)警**：一旦發(fā)現(xiàn)人員狀態(tài)異常（如連續(xù)失誤、情緒激動、抱怨身體不適），應(yīng)立即調(diào)整其任務(wù)或安排休息，并評估其繼續(xù)參與作業(yè)的風(fēng)險。

(3)**風(fēng)險再識別**：

-**具體操作**：針對救援行動的新進(jìn)展（如進(jìn)入新的作業(yè)區(qū)域、采用新的救援方法），重新識別可能伴隨產(chǎn)生的風(fēng)險。例如，破拆作業(yè)可能引發(fā)粉塵污染或結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失穩(wěn)。

（二）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險矩陣定義與判定：

(1)**風(fēng)險矩陣構(gòu)建**：

-**具體操作**：采用標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險矩陣（如L-S矩陣，其中L代表可能性Likelihood，S代表嚴(yán)重性Severity）。例如，可能性分為“不可能、可能、很可能、幾乎必然”；嚴(yán)重性分為“輕微、一般、嚴(yán)重、災(zāi)難性”。

-**示例矩陣**：

|嚴(yán)重性→|輕微|一般|嚴(yán)重|災(zāi)難性|

|:-------|:---|:---|:---|:-----|

|**不可能**|低|低|低|低|

|**可能**|低|中|中|高|

|**很可能**|低|中|高|很高|

|**幾乎必然**|中|高|很高|極高|

(2)**風(fēng)險等級判定**：

-**具體操作**：結(jié)合現(xiàn)場專家判斷或預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對每個已識別風(fēng)險的可能性（L）和嚴(yán)重性（S）進(jìn)行評級，然后在風(fēng)險矩陣中找到對應(yīng)的象限，確定風(fēng)險等級（如“低風(fēng)險”、“中風(fēng)險”、“高風(fēng)險”、“極高風(fēng)險”）。

-**術(shù)語使用**：

-**低風(fēng)險**：發(fā)生的可能性小，即使發(fā)生，后果也較輕微，可采取一般性的控制措施。

-**中風(fēng)險**：發(fā)生的可能性中等，或可能性小但后果較重，需要采取特定的控制措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。

-**高風(fēng)險**：發(fā)生的可能性較大，或可能性中等但后果嚴(yán)重，必須將風(fēng)險降低到可接受水平，投入更多資源進(jìn)行控制。

-**極高風(fēng)險**：發(fā)生的可能性很大，或可能性中等但后果災(zāi)難性，應(yīng)盡可能避免此類風(fēng)險，若無法避免，需制定極其嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案和后備方案。

(3)**示例評級**：

-風(fēng)險：“救援通道因連續(xù)降雨變得泥濘，影響通行效率和穩(wěn)定性”。

-可能性（L）：可能（中）

-嚴(yán)重性（S）：一般（中）

-風(fēng)險等級：中風(fēng)險

2.風(fēng)險優(yōu)先級排序與資源分配策略：

(1)**排序原則**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險等級和潛在影響范圍，對風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)先級排序。優(yōu)先處理“中風(fēng)險”和“高風(fēng)險”，特別是那些可能導(dǎo)致救援中斷、造成重大人員傷亡或設(shè)備損失的風(fēng)險。

-**動態(tài)調(diào)整**：風(fēng)險排序并非固定不變，隨著救援進(jìn)展和環(huán)境變化，可能需要重新評估和調(diào)整優(yōu)先級。

(2)**資源分配策略**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險優(yōu)先級，合理分配有限的救援資源（人力、物力、時間）。高風(fēng)險區(qū)域應(yīng)投入更多監(jiān)控和防護(hù)資源；中風(fēng)險區(qū)域需配備必要的應(yīng)對設(shè)備；低風(fēng)險區(qū)域可保持常規(guī)關(guān)注。

-**成本效益考量**：在資源有限時，優(yōu)先投入到風(fēng)險控制效益最高的環(huán)節(jié)。例如，為高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域配備生命探測儀和呼吸防護(hù)設(shè)備，可能比在低風(fēng)險區(qū)域增加照明投入更具價值。

（三）風(fēng)險控制

1.事前預(yù)防措施（基于風(fēng)險清單和評估結(jié)果）：

(1)**詳細(xì)救援方案編制**：

-**具體操作**：針對已識別的關(guān)鍵風(fēng)險，制定具體的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，納入整體救援方案中。方案應(yīng)明確：

-**風(fēng)險點(diǎn)**：清晰描述需要防范的具體風(fēng)險。

-**預(yù)防措施**：列出具體可操作的方法，如“為進(jìn)入水域救援區(qū)域的人員配備防水絕緣鞋和救生衣”、“對易燃易爆區(qū)域進(jìn)行通風(fēng)排險并設(shè)置防爆警示”。

-**責(zé)任人**：指定負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)防措施的崗位或人員。

-**檢查標(biāo)準(zhǔn)**：明確措施落實(shí)到位的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

(2)**人員專業(yè)培訓(xùn)與演練**：

-**具體操作**：開展針對性的安全操作規(guī)程培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。

-**培訓(xùn)內(nèi)容**：包括個人防護(hù)裝備的正確使用、特定風(fēng)險（如高空作業(yè)、有限空間、化學(xué)品接觸）的預(yù)防與處置、自救互救技能、通訊聯(lián)絡(luò)規(guī)范等。

-**演練實(shí)施**：定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、人員的熟練度以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。演練后進(jìn)行總結(jié)評估，持續(xù)改進(jìn)。

(3)**裝備配置與檢查**：

-**具體操作**：根據(jù)風(fēng)險預(yù)防需求，配置充足且合格的防護(hù)裝備和救援工具。

-**裝備清單示例**：

-**個人防護(hù)**：安全帽、防護(hù)服、安全鞋、手套、護(hù)目鏡、呼吸器（根據(jù)需要選擇過濾棉類型）、安全帶及繩索、照明設(shè)備（頭燈、手電）。

-**救援工具**：破拆工具（液壓鉗、切割器、頂切器）、頂撐工具、生命探測儀（聲波、熱成像、生命信號）、救援電話/對講機(jī)、擔(dān)架、固定器材（繩索、錨點(diǎn)）。

-**環(huán)境監(jiān)測**：氣體檢測儀（可燃?xì)怏w、有毒氣體）、水質(zhì)檢測設(shè)備。

-**檢查維護(hù)**：建立裝備臺賬，定期檢查維護(hù)，確保其處于良好工作狀態(tài)。使用前必須進(jìn)行功能測試。

(4)**現(xiàn)場規(guī)劃與隔離**：

-**具體操作**：合理規(guī)劃救援作業(yè)區(qū)域、指揮中心、臨時休息點(diǎn)、物資存放點(diǎn)，明確各區(qū)域邊界。

-**措施**：設(shè)立警戒線、警示標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。確保救援通道暢通。

2.事中控制措施（風(fēng)險已發(fā)生或進(jìn)入高風(fēng)險作業(yè)階段）：

(1)**現(xiàn)場指揮與動態(tài)調(diào)整**：

-**具體操作**：建立明確的現(xiàn)場指揮體系，由經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮官統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

-**動態(tài)監(jiān)控**：指揮官實(shí)時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)風(fēng)險變化快速調(diào)整救援策略和資源部署。例如，若檢測到有毒氣體濃度升高，應(yīng)立即停止相關(guān)區(qū)域作業(yè)，疏散人員，啟動通風(fēng)措施。

(2)**強(qiáng)化安全監(jiān)控與旁站**：

-**具體操作**：在高風(fēng)險作業(yè)點(diǎn)，安排安全監(jiān)督員進(jìn)行旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

-**監(jiān)控內(nèi)容**：包括作業(yè)人員行為、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)變化等。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或異常，立即制止并報告。

(3)**風(fēng)險轉(zhuǎn)移與規(guī)避**：

-**具體操作**：當(dāng)某風(fēng)險難以有效控制時，考慮采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移（如使用遠(yuǎn)程操控設(shè)備代替人員進(jìn)入危險區(qū)）或風(fēng)險規(guī)避（如改變救援路徑，避開不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)）的策略。

(4)**緊急撤離與避險**：

-**具體操作**：制定并演練緊急撤離方案。一旦監(jiān)測到極端風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)即將整體垮塌、爆炸即將發(fā)生），立即啟動撤離程序，引導(dǎo)人員至安全區(qū)域。

-**避險位置**：預(yù)先識別現(xiàn)場內(nèi)的相對安全區(qū)域（如承重墻角、堅實(shí)的平臺），并明確告知救援人員。

3.事后復(fù)盤與風(fēng)險記錄機(jī)制：

(1)**救援結(jié)束后的總結(jié)分析**：

-**具體操作**：救援任務(wù)完成后，組織相關(guān)人員召開復(fù)盤會議。

-**分析內(nèi)容**：回顧整個救援過程中風(fēng)險的實(shí)際發(fā)生情況、控制措施的有效性、預(yù)案的執(zhí)行情況、存在的問題與不足。

-**經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提煉**：總結(jié)成功應(yīng)對風(fēng)險的案例和失敗的經(jīng)驗(yàn)，形成可供未來借鑒的知識。

(2)**風(fēng)險信息歸檔與更新**：

-**具體操作**：將本次救援中識別的新風(fēng)險、評估結(jié)果、控制措施效果、復(fù)盤結(jié)論等，詳細(xì)記錄并歸檔。

-**預(yù)案修訂**：根據(jù)復(fù)盤結(jié)果和新增風(fēng)險信息，及時修訂和完善本風(fēng)險管理預(yù)案，確保其持續(xù)適用性。

三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（一）啟動條件（明確觸發(fā)預(yù)案響應(yīng)的具體情形）

1.**高風(fēng)險風(fēng)險等級確認(rèn)**：現(xiàn)場風(fēng)險評估結(jié)果明確判定為“中風(fēng)險”或“高風(fēng)險”。

2.**發(fā)生人員傷亡或被困**：確認(rèn)有人員被困、受傷，且現(xiàn)有能力無法立即有效救助。

3.**出現(xiàn)重大設(shè)備故障或資源短缺**：關(guān)鍵救援設(shè)備失效，或核心救援資源（如專業(yè)隊(duì)伍、特定物資）無法滿足當(dāng)前需求，可能危及救援進(jìn)程或人員安全。

4.**發(fā)生次生災(zāi)害跡象**：監(jiān)測到可能引發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)蔓延、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步坍塌、有毒物質(zhì)泄漏擴(kuò)散）的情況。

5.**現(xiàn)場指揮官決定**：基于現(xiàn)場實(shí)際情況和自身判斷，指揮官認(rèn)為必須啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

（二）響應(yīng)流程（標(biāo)準(zhǔn)化步驟）

1.**第一階段：信息接收與核實(shí)**

(1)**信息接收**：通過電話、對講機(jī)、現(xiàn)場報告等渠道，接收到觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的初始信息。

(2)**關(guān)鍵信息確認(rèn)**：指揮中心（或現(xiàn)場最高指揮）立即核實(shí)信息的準(zhǔn)確性，包括：事故發(fā)生地點(diǎn)、時間、初步情況（性質(zhì)、規(guī)模、有無人員被困）、已采取的措施、報告人身份及聯(lián)系方式。

(3)**初步評估**：快速評估事件嚴(yán)重程度和潛在風(fēng)險，初步判斷是否達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.**第二階段：啟動響應(yīng)與資源動員**

(1)**發(fā)布響應(yīng)命令**：確認(rèn)啟動條件后，指揮中心發(fā)布正式的應(yīng)急響應(yīng)啟動命令。

(2)**激活預(yù)案**：啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案章節(jié)，明確各小組職責(zé)、行動方案和聯(lián)系方式。

(3)**資源調(diào)配**：

-**內(nèi)部資源**：立即調(diào)集本單位的救援隊(duì)伍、裝備和物資，向現(xiàn)場集結(jié)。

-**外部協(xié)調(diào)**：根據(jù)需要，通過預(yù)設(shè)渠道請求相關(guān)單位（如其他救援組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、后勤保障部門）提供支援。明確協(xié)調(diào)人及聯(lián)絡(luò)方式。

-**交通保障**：協(xié)調(diào)交通部門，確保救援車輛通行順暢，必要時開辟綠色通道。

3.**第三階段：現(xiàn)場處置與指揮協(xié)調(diào)**

(1)**建立現(xiàn)場指揮部**：在安全區(qū)域設(shè)立臨時指揮中心，由最高指揮官負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

(2)**分區(qū)作業(yè)與協(xié)同**：根據(jù)現(xiàn)場情況和預(yù)案，劃分救援區(qū)、警戒區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)，明確各區(qū)域負(fù)責(zé)人和職責(zé)。各救援小組在統(tǒng)一指揮下開展行動。

(3)**信息共享與更新**：建立現(xiàn)場信息共享機(jī)制，通過無線電、衛(wèi)星電話、文書報告等方式，確保指揮部與各作業(yè)小組之間信息暢通，實(shí)時更新救援進(jìn)展和風(fēng)險變化。

(4)**醫(yī)療救護(hù)協(xié)調(diào)**：與醫(yī)療單位保持聯(lián)系，提前規(guī)劃傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線和接收治療流程。

4.**第四階段：風(fēng)險監(jiān)控與調(diào)整**

(1)**持續(xù)風(fēng)險評估**：在救援過程中，不斷對現(xiàn)場新出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，動態(tài)調(diào)整應(yīng)對策略。

(2)**關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控**：重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險作業(yè)點(diǎn)、次生災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)、人員狀態(tài)等。

(3)**靈活應(yīng)變**：若原定方案失效或出現(xiàn)未預(yù)料的情況，指揮官應(yīng)果斷決策，調(diào)整救援方向或方法。

5.**第五階段：響應(yīng)終止與后期處理**

(1)**終止條件判斷**：當(dāng)救援目標(biāo)達(dá)成（人員安全救出）、風(fēng)險完全消除、事故現(xiàn)場得到有效控制時，由指揮官評估是否滿足終止響應(yīng)的條件。

(2)**正式宣布終止**：向所有相關(guān)單位和人員發(fā)布響應(yīng)終止命令。

(3)**現(xiàn)場清理與移交**：組織人員清理現(xiàn)場，解除警戒，并將事故現(xiàn)場及相關(guān)事宜移交給后續(xù)處理單位（如設(shè)施管理部門、環(huán)境監(jiān)測部門）。

(4)**善后協(xié)調(diào)**：協(xié)調(diào)醫(yī)療、心理援助、物資發(fā)放等善后工作。

（三）終止條件（明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)）

1.**所有被困人員已安全救出并得到妥善安置。**

2.**主要風(fēng)險已得到有效控制或消除，無次生災(zāi)害發(fā)生的可能。**

3.**救援行動目標(biāo)已完成，現(xiàn)場秩序恢復(fù)穩(wěn)定。**

4.**經(jīng)評估確認(rèn)，繼續(xù)實(shí)施救援將面臨更大的、不可控的風(fēng)險，且收益極低。**

（注：此條件通常作為最后手段，需有充分理由和嚴(yán)格審批程序。）

四、資源管理

（一）物資儲備

1.常備物資清單（細(xì)化與補(bǔ)充）：

(1)**個人防護(hù)類**：

-絕緣鞋、絕緣手套、安全帽（不同類型）、防護(hù)服（防化、防割）、安全帶及配套繩索（主繩、輔繩、安全繩）、安全繩抓結(jié)器、頭盔、防護(hù)眼鏡/面屏、呼吸器（長管式、自給式，多種濾毒罐/濾棉）、防墜落器、警示帶/反光錐、急救包（基礎(chǔ)型、標(biāo)準(zhǔn)型、高級型，含各類敷料、藥品）。

(2)**救援工具類**：

-破拆工具組（液壓鉗、剪斷器、頂切器、電鉆、沖擊鉆、木工鋸、鑿子、撬棍）、頂撐工具（液壓撐頂器、木撐）、支撐結(jié)構(gòu)材料（型鋼、木方）、生命探測儀（多頻聲波、熱成像、金屬探測器、電磁脈沖）、救援電話/對講機(jī)（主用、備用，不同功率/距離）、擴(kuò)音器、照明設(shè)備（強(qiáng)光探照燈、頭燈、手電）、救援三腳架、切割/焊接設(shè)備（如需，確保安全措施到位）、破拆斧、手動工具箱（扳手、螺絲刀等）。

(3)**搜索定位類**：

-簡易搜救犬（如條件允許）、聲波生命探測儀、雷達(dá)生命探測儀、無人機(jī)（帶攝像/熱成像/圖傳功能）。

(4)**醫(yī)療后送類**：

-擔(dān)架（硬式、軟式、脊柱板）、頸托、夾板、止血帶、輸液架、急救車（配備常用藥品、急救設(shè)備）。

(5)**后勤保障類**：

-飲用水、壓縮餅干、能量棒、帳篷、睡袋、防潮墊、便攜式炊具、燃料、電池、通訊充電設(shè)備（移動電源、充電寶）、地圖、指南針、GPS設(shè)備。

(6)**環(huán)境監(jiān)測類**：

-可燃/有毒氣體檢測儀（多種氣體檢測通道）、水質(zhì)檢測筆/儀器、粉塵濃度檢測儀。

2.儲備量與布局管理：

(1)**儲備量**：根據(jù)單位規(guī)模、救援頻率、轄區(qū)風(fēng)險等級等因素，確定各類物資的最低儲備量。關(guān)鍵物資（如呼吸器、繩索、急救藥品）應(yīng)設(shè)置安全庫存?？蓞⒖肌爸辽倌軡M足一次中型救援行動需求”的原則。

(2)**布局**：在單位內(nèi)部或指定地點(diǎn)設(shè)立物資庫房，分類存放，標(biāo)識清晰。重要或易耗物資應(yīng)放置在易于取用的位置。建立物資臺賬，記錄數(shù)量、規(guī)格、存放位置、檢查日期。

(3)**檢查與補(bǔ)充**：制定物資檢查計劃（如每月檢查一次消耗品，每季度檢查一次設(shè)備），確保物資在有效期內(nèi)、設(shè)備功能完好。根據(jù)消耗情況和檢查結(jié)果，及時補(bǔ)充和采購。

2.人員管理（細(xì)化與補(bǔ)充）：

(1)**隊(duì)伍分類與資質(zhì)**：

-**核心救援組**：由具備專業(yè)認(rèn)證的救援人員組成，如破拆、高空、水域、有限空間、醫(yī)療、心理救援專家。需定期復(fù)訓(xùn)考核。

-**支援組**：包括通訊、交通、后勤、技術(shù)支持（如電工、焊工）等人員，需接受相關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。

-**管理組**：現(xiàn)場指揮官、安全官、聯(lián)絡(luò)官等，需具備領(lǐng)導(dǎo)力、決策能力和豐富的救援經(jīng)驗(yàn)。

-**資質(zhì)要求**：明確各組人員需持有的證書或資格（如急救員證、安全員證、特定救援技能認(rèn)證等）。

(2)**培訓(xùn)計劃**：

-**新隊(duì)員培訓(xùn)**：系統(tǒng)化培訓(xùn)，包括理論學(xué)習(xí)、模擬演練、跟班學(xué)習(xí)。

-**進(jìn)階培訓(xùn)**：針對不同專長方向，提供高級技能培訓(xùn)。

-**定期復(fù)訓(xùn)**：每年至少組織一次全員或分組的復(fù)