某鐵路線路溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理困境的調(diào)查分析報(bào)告 1 11.2調(diào)研結(jié)果與結(jié)果分析 3 3 3 4 5 51.3外部環(huán)境網(wǎng)格化治理存在問(wèn)題 6 71.3.2監(jiān)管流程不完善 8 91.4外部環(huán)境網(wǎng)格化治理困境的原因 11.1.1網(wǎng)格責(zé)任是否下沉是網(wǎng)格化治 11.1.2職權(quán)監(jiān)督不到位 11.1.3網(wǎng)格任務(wù)劃分規(guī)劃不足致使網(wǎng)格化管理難度大 1.1.4組織人員復(fù)雜使得治理無(wú)法深入 1.1調(diào)查基本情況為了進(jìn)一步了解金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理情況，本文設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷的框架設(shè)計(jì)及內(nèi)容確認(rèn)與前三章內(nèi)容密不可分：針對(duì)“網(wǎng)格化治理”、“外部環(huán)境檢測(cè)與整治”和“治理能力”,從調(diào)查對(duì)象、調(diào)查領(lǐng)域、調(diào)查因素確立了調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)框架。問(wèn)卷主要利用2022年在位于金溫貨線溫州段內(nèi)的管線、街道開(kāi)展調(diào)查。本文選擇與金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理相關(guān)的鐵路車(chē)間和工區(qū)、鐵路附近的企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)、市民等開(kāi)展調(diào)查，共發(fā)送350份問(wèn)卷，其中向網(wǎng)格員發(fā)放問(wèn)卷50份。收回有效問(wèn)卷326份，其中，收回網(wǎng)格員有效問(wèn)卷50份、其他有效問(wèn)卷276份，問(wèn)卷有效回收率為性別表1.1被調(diào)杳網(wǎng)格員的基本情況選項(xiàng)人數(shù)(人)比例女25歲以下26-30歲931-45歲7學(xué)歷初中及以下4高中和高專(zhuān)9大專(zhuān)1年以內(nèi)工作年限1-3年3年以上調(diào)查的網(wǎng)格員中，以男性為主，占總被調(diào)查人數(shù)的72%,女性占28%。網(wǎng)格員年齡集中在31-45歲，占總?cè)藬?shù)的42%,其他的依次為25歲以下占26%,26-30歲占18%,46歲以上占14%。從學(xué)歷來(lái)看，網(wǎng)格員集中在大專(zhuān)、本科及以上。從工作年限來(lái)看，網(wǎng)格員工作時(shí)間大部分為1-3年，這部分工作年限的人群占總?cè)藬?shù)的44%,其次為1年以內(nèi)占32%,3年以上占24%。表1.2被調(diào)查鐵路外部環(huán)境居民的基本情況調(diào)查內(nèi)容選項(xiàng)人數(shù)(人)比例性別男女25歲以下26-30歲31-45歲初中及以下高中和高專(zhuān)學(xué)歷大專(zhuān)生活年限1年以內(nèi)1-3年3年以上調(diào)查的鐵路外部環(huán)境居民中，以女性為主，占總調(diào)查其他依次為26-30歲占25.36%,46歲以上占19.20%,25歲以下占18.48%。從學(xué)歷來(lái)看，被調(diào)查鐵路外部環(huán)境居民主要集中在本科及以上，占43.84%,其他依次為大專(zhuān)占39.86%,高中和高專(zhuān)占11.23%,初中及以下占5.07%。被調(diào)查的鐵路外部環(huán)境居民大多在該鐵路外部環(huán)境生活1年以上，其中生活時(shí)間在1-3年的占總?cè)藬?shù)37.32%,3年以上占35.51%,其他1年以內(nèi)占27.17%。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)予以匯總分析，有以下所得：參與調(diào)查者基本集中于31-45這個(gè)年齡段之間，都計(jì)結(jié)果來(lái)看，超過(guò)50%的網(wǎng)格員對(duì)金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理給予較高的肯定評(píng)價(jià)，其中，21.00%的網(wǎng)格員認(rèn)為總體治理非常好，38.00%的網(wǎng)格員認(rèn)11.00%的網(wǎng)格員認(rèn)為金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理比較差，8.00%的網(wǎng)格理較好地鐵路外部環(huán)境居民占總調(diào)查人數(shù)的42.76%,有33.33%的鐵路外部環(huán)境表1.3金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理的總體評(píng)價(jià)情況比較符合一般比較不符合完全不金溫貨線溫州段外部網(wǎng)格員環(huán)境網(wǎng)格化治理的總民的網(wǎng)格員表示支持鐵路外部環(huán)境網(wǎng)格化治理工作，同時(shí)有26.00%的網(wǎng)格員表示不太支持或非常不支持。從鐵路外部環(huán)境居民的角度來(lái)說(shuō)，超過(guò)50%的鐵路外部環(huán)境居民表示支持金溫貨線溫州段網(wǎng)格化治理工作，同時(shí)有16.67%的鐵路外部環(huán)境居民表示不太支持，以及11.96%的鐵路外部環(huán)境居民非常不支持。非常支持比較支持一般不太支持非常不金溫貨線溫州段外部網(wǎng)格員通過(guò)對(duì)網(wǎng)格員與鐵路外部環(huán)境居民的調(diào)查可以看到，網(wǎng)格員和鐵路外部環(huán)境居民對(duì)金溫貨線溫州段網(wǎng)格化治理工作總體評(píng)價(jià)較好，一半以上的被調(diào)查者都比較認(rèn)可鐵路外部環(huán)境的網(wǎng)格化治理，且愿意大力支持網(wǎng)格化治理的相關(guān)工作。數(shù)據(jù)同時(shí)也顯示，被調(diào)查者中有30%左右的居民對(duì)鐵路外部環(huán)境網(wǎng)格化治理工作評(píng)價(jià)不高，也不愿意支持相關(guān)工作開(kāi)展。如何爭(zhēng)取更多鐵路外部環(huán)境居民對(duì)網(wǎng)格化治理工作的支持，確保鐵路外部環(huán)境日常管理工作與疫情防控常規(guī)工作的高效完成，是金溫貨線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理面臨的首要問(wèn)題。1.2.3網(wǎng)格化治理對(duì)管理員與志愿者的需求情況調(diào)查內(nèi)容對(duì)象較符合般合合度較高網(wǎng)格員評(píng)判對(duì)于公益性組織，居民的知曉程度這個(gè)問(wèn)題，可得：30.72%的居民所選答案為非常了解和比較了解，35.01%的居民表示不清楚和完全不了解。就是不是需要作為非政府組織的公益性組織這個(gè)問(wèn)題的回答上，網(wǎng)格員在各項(xiàng)答案上的分布為：42%的網(wǎng)格員認(rèn)為“非常需要”、22.00%的網(wǎng)格員覺(jué)得“需要”、16.00%的網(wǎng)格員選擇的是“一般”、12.00%選擇的為“基本不需要”,還有8.00%選擇的是“完全不需要”。調(diào)查內(nèi)容較符合般合合居民在志愿者當(dāng)前狀況方面，26.00%的網(wǎng)格員表示當(dāng)前金溫貨線溫州段外部環(huán)境排查非常缺乏志愿者，表示志愿者非常充足的網(wǎng)格員僅有6.00%。從居民對(duì)志愿者服務(wù)的評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)志愿服務(wù)水平給予的各項(xiàng)評(píng)價(jià)中，自高至低五個(gè)層級(jí)對(duì)應(yīng)的居民選擇比依此為18.70%、27.48%、25.81%、18.12%、9.90%。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前金溫貨線溫州段，網(wǎng)格員極為期望能夠引入社會(huì)組織，以期更好的滿足居民的多元化需求，不過(guò)因?yàn)橹驹刚哧?duì)伍規(guī)模還比較小，居民參與的積極性也還比較低，所以基層政府后續(xù)要加大宣傳。1.2.4網(wǎng)格員的自我評(píng)價(jià)情況對(duì)于目前薪州的滿意度為：8.00%滿意，32.00%基本滿意，也就是說(shuō)高達(dá)60%的網(wǎng)格員要么不滿意，要么非常不滿意自己的薪酬待遇。于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能這個(gè)問(wèn)題的自我評(píng)價(jià)上，68.00%參與調(diào)查的網(wǎng)格員相信自己需要進(jìn)一步的提升；20.00%參與調(diào)查的網(wǎng)格員認(rèn)為自己基本能滿足工作對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的要求；12%參與調(diào)查的網(wǎng)格員相信自己完全具備了工作開(kāi)展所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。據(jù)此可得：多數(shù)網(wǎng)格員對(duì)薪酬待遇水平都不滿意，也期望能夠得到專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。1.2.5網(wǎng)格化治理未來(lái)的工作重點(diǎn)表1.7網(wǎng)格化治理未來(lái)工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格員居民網(wǎng)格員薪酬待遇網(wǎng)格員的素質(zhì)能力政府職能部門(mén)居民參與能力公益性組織激勵(lì)和考核機(jī)制黨組織的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)線溫州段外部環(huán)境網(wǎng)格化治理工作需要改善、提升的方依次為：網(wǎng)格員薪酬待遇(51.00%)、網(wǎng)格員素質(zhì)能力(46.00%)、政府職能機(jī)構(gòu)(46.00%)、居民自治能力(40.00%)、公益組織(40.00%)、激勵(lì)考核機(jī)制 (31.00%)、黨組建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)(30.00%)、信息平臺(tái)建設(shè)(20.00%)。鐵路外部環(huán)境居民認(rèn)為需要提高的方面則依次為：網(wǎng)格員的素質(zhì)能力(63.37%)、政府職能部門(mén)(51.99%)、公益性組織(43.88%)、居民自治能力(39.47%)、黨組織的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)(38.48%)、網(wǎng)格員薪酬待遇(35.22%)、激勵(lì)和考核機(jī)制(31.98%)、信息平臺(tái)建設(shè)(10.04%)。個(gè)方面依次是網(wǎng)格員薪酬待遇(51.00%)、網(wǎng)格員的素質(zhì)能力(46.00%)以及政提高的三個(gè)方面依次是網(wǎng)格員的素質(zhì)能力(63.37%)、政府職能部門(mén)(51.99%)以及公益性組織(43.88%)。可見(jiàn)，網(wǎng)格員的素質(zhì)能力和政府職能部門(mén)是網(wǎng)格員1.3外部環(huán)境網(wǎng)格化治理存在問(wèn)題1.3.1資源配置不合理貨運(yùn)線路外部環(huán)境動(dòng)態(tài)整治能力是網(wǎng)格化治理最為本質(zhì)的核心，就是要重新整合內(nèi)外部資源以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。在調(diào)查問(wèn)卷中，首要向一線崗位工作人員獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)就是資源配置的問(wèn)題，主要涉及人力資源和設(shè)施資源。人力資源方面存在構(gòu)成偏向中老齡化、總量配備不足的問(wèn)題。問(wèn)卷顯示，37.93%的工作人員工作年限在5-10年，27.59%的工作人員工作年限在10年以上，表明超過(guò)60%的一線工作人員年齡處于40-50這一范疇，由于網(wǎng)格員工作作息規(guī)律不均、長(zhǎng)時(shí)間戶外或通道作業(yè)，加之家庭壓力及負(fù)擔(dān)加重，應(yīng)對(duì)貨運(yùn)線路外部環(huán)境的能力稍顯不足。79.3%的人表示對(duì)現(xiàn)有工作崗位的職責(zé)比較了解，說(shuō)明鐵道部門(mén)和實(shí)施公司的內(nèi)部崗位職責(zé)宣傳工作效果較為明顯。93.1%的人認(rèn)為，網(wǎng)格化治理后后工作量變多(如圖1.1),68.97%的人表示現(xiàn)有人力配備無(wú)法滿足日常工作所需(如圖1.2),表明網(wǎng)格化治理后工作量與現(xiàn)有崗位人力之間存在嚴(yán)重不配套的現(xiàn)象。設(shè)施資源配置方面，有62.07%的人認(rèn)為外部環(huán)境監(jiān)管設(shè)備、配套設(shè)施及工作環(huán)境無(wú)法滿足網(wǎng)格點(diǎn)日常工作所需，表明就現(xiàn)有階段來(lái)講各網(wǎng)格點(diǎn)所配備的監(jiān)管設(shè)施尚顯不足，需要重新整合或新增。在調(diào)查中，顯示有62.07%的人認(rèn)為現(xiàn)有的工作輪休機(jī)制可以滿足日常生活所需，顯示有58.62%的人在網(wǎng)格化治理后平均每季度參加5-10次的貨運(yùn)線路外部環(huán)境技能培訓(xùn)，82.76%的人認(rèn)為所接受的崗位技能培訓(xùn)能夠契合實(shí)際崗位作業(yè)需求，并且在處理外部環(huán)境隱患時(shí)，72.41%的人能夠使用崗位培訓(xùn)技能予以妥善處置，這表明，網(wǎng)格化治理后這一段時(shí)期內(nèi)，一線工作人員所配備的內(nèi)部崗位技能培訓(xùn)能夠做好數(shù)量和質(zhì)量層面上的保障，并取得一定成效。1.3.2監(jiān)管流程不完善盡管溫州市域鐵路有限公司對(duì)監(jiān)管流程做出了相對(duì)應(yīng)的改變和調(diào)整，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化治理等內(nèi)外部環(huán)境的變化，但是在進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有82.76%的人認(rèn)為現(xiàn)有的規(guī)章制度需要進(jìn)一步改進(jìn)(如圖1.3),顯示有51.72%的人認(rèn)為目前的監(jiān)管和業(yè)務(wù)流程需要改進(jìn)(如圖1.4),這表明溫州市域鐵路有限公司現(xiàn)有一效率如何?”這一問(wèn)題時(shí)，有51.72%的人認(rèn)為一般，有6.9%的人認(rèn)為低效；在責(zé)是否存在影響?”這一問(wèn)題時(shí)，有65.52%的人認(rèn)為存在一定影響，有13.79%作?”這一問(wèn)題時(shí)，有55.17%的人認(rèn)為偶爾發(fā)生，有13.79%的人認(rèn)為時(shí)有發(fā)生，有3.45%的人認(rèn)為非常頻繁。上述三個(gè)調(diào)研問(wèn)題結(jié)果佐證了，目前網(wǎng)格化治理單對(duì)措施。在圖1.5中，顯示有93.1%、62.07%的人認(rèn)為存在主要問(wèn)題是“各自出發(fā)角度不同，對(duì)問(wèn)題的解決態(tài)度不一”和“跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制不健全”。在圖1.6未形成良好的協(xié)作文化氛圍37.93%工作時(shí)互相推諉找借口，不愿意承擔(dān)責(zé)任34.48%各自角度出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)提出的問(wèn)題解決態(tài)度不一93.10%跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制不健全62.07%圖1.5網(wǎng)格化治理跨主體協(xié)作程度存在主要問(wèn)題示意圖的歸屬感和認(rèn)同感建立完善的信息溝通機(jī)制0%%888項(xiàng)(如垃圾分類(lèi)回收及處理、城市管理等),則可以將部分責(zé)任下沉到基層進(jìn)行能范圍內(nèi)不能承擔(dān)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)職能(如城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)公司等)并將其納入社區(qū)管理范圍內(nèi)(如物業(yè)公司等)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如果地方政府能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)承接部分職能或者資源(如城市管理、交通環(huán)保等)而不需要政府直接介入處理時(shí)可以考慮將其納入街道社區(qū)管理范圍內(nèi)(如城管執(zhí)法等)。此外如果需要政府提供相關(guān)服務(wù)時(shí)應(yīng)該積極主動(dòng)地提供各類(lèi)服務(wù)