開(kāi)展河湖清四亂專項(xiàng)行動(dòng)工作方案(最新)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)解決河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，持續(xù)改善河湖面貌，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。本方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，推動(dòng)河湖管理保護(hù)水平全面提升。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦河湖“四亂”問(wèn)題，強(qiáng)化屬地責(zé)任，壓實(shí)部門職責(zé)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)河湖面貌根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)保障。（二）基本原則1.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。2.堅(jiān)持依法依規(guī)、分類施策。嚴(yán)格執(zhí)行水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展清理整治，分類制定整治措施，確保整治合法合規(guī)。3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段，集中力量攻堅(jiān)克難，確保整治成效明顯。4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效管理。將“清四亂”與河湖長(zhǎng)制、生態(tài)修復(fù)、岸線管控等工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)河湖管理保護(hù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（三）工作目標(biāo)通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查并清理整治河湖管理范圍內(nèi)的“四亂”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題清零、面貌改觀、機(jī)制健全、群眾滿意”的目標(biāo)。到2025年底，基本完成全國(guó)范圍內(nèi)河湖“四亂”問(wèn)題清理整治任務(wù)，河湖面貌顯著改善，河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)，河湖管理保護(hù)水平明顯提升。二、整治范圍與重點(diǎn)內(nèi)容（一）整治范圍本次專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)所有河湖，包括流域面積50平方公里以上河流、常年水面面積1平方公里以上湖泊，以及各地根據(jù)實(shí)際情況確定的重點(diǎn)河湖。重點(diǎn)聚焦以下區(qū)域：1.國(guó)家重要江河湖泊；2.省級(jí)及以上水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園；3.城市建成區(qū)及周邊河湖；4.群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的河段；5.近年來(lái)發(fā)生洪澇災(zāi)害、生態(tài)破壞事件的重點(diǎn)區(qū)域。（二）整治內(nèi)容1.亂占：未經(jīng)批準(zhǔn)在河湖管理范圍內(nèi)修建圍堤、圍墾、建房、建廠、種植高稈作物、堆放物料等行為；2.亂采：未經(jīng)許可在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、采礦、挖塘等行為；3.亂堆：在河湖管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、廢棄物、建筑廢料等行為；4.亂建：未經(jīng)審批在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)碼頭、橋梁、管道、電纜、旅游設(shè)施、宗教設(shè)施等建筑物或構(gòu)筑物。三、工作步驟與時(shí)間安排專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)，自2024年7月起至2025年12月結(jié)束。（一）動(dòng)員部署階段（2024年7月）1.成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作；2.制定省級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施；3.召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，全面部署專項(xiàng)行動(dòng)，明確工作要求；4.建立工作臺(tái)賬和問(wèn)題清單，實(shí)行清單化管理、銷號(hào)式推進(jìn)。（二）全面排查階段（2024年8月—2024年10月）1.組織各地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，逐河逐湖建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到“一河一檔、一湖一檔”；2.利用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、群眾舉報(bào)等手段，提升排查效率和精準(zhǔn)度；3.對(duì)排查出的問(wèn)題分類分級(jí)，明確整治責(zé)任單位、責(zé)任人、整治時(shí)限；4.建立問(wèn)題公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)題清單，接受群眾監(jiān)督。（三）集中整治階段（2024年11月—2025年9月）1.按照“先易后難、先急后緩”的原則，分類制定整治方案，明確整治措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源；2.對(duì)違法建筑、非法采砂、違規(guī)堆放等問(wèn)題，依法依規(guī)予以拆除、清理、取締；3.對(duì)歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、岸線整治等項(xiàng)目統(tǒng)籌解決，避免“一刀切”；4.加強(qiáng)部門協(xié)同，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法行為；5.每月調(diào)度整治進(jìn)展，定期通報(bào)工作成效，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談、督辦。（四）鞏固提升階段（2025年10月—2025年12月）1.對(duì)整治完成的河湖開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈；2.建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善河湖岸線管控、巡查監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等制度；3.推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水系連通、岸線綠化、濕地恢復(fù)等工程；4.總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式；5.將“清四亂”納入河湖長(zhǎng)制考核內(nèi)容，建立常態(tài)化監(jiān)管體系。四、職責(zé)分工（一）水利部門牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，負(fù)責(zé)河湖管理范圍劃定、問(wèn)題排查、整治標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。（二）自然資源部門負(fù)責(zé)查處違法用地行為，配合開(kāi)展河湖管理范圍土地權(quán)屬調(diào)查，提供遙感影像、地理信息等技術(shù)支持。（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處違法排污、傾倒固廢等破壞生態(tài)環(huán)境行為，配合開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)水質(zhì)改善。（四）住建部門負(fù)責(zé)查處城市建設(shè)中侵占河湖行為，指導(dǎo)城市黑臭水體治理，推動(dòng)濱水空間生態(tài)修復(fù)。（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處非法碼頭、橋梁、管道等涉河建設(shè)項(xiàng)目，配合開(kāi)展岸線整治工程。（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查處非法圍墾、種植高稈作物等行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，指導(dǎo)農(nóng)村河湖整治。（七）公安部門負(fù)責(zé)依法打擊涉河湖違法犯罪行為，配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保障整治工作順利推進(jìn)。（八）檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履職，推動(dòng)問(wèn)題整改，強(qiáng)化法律監(jiān)督。（九）各級(jí)政府履行屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作，保障資金投入，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。五、技術(shù)支撐與保障措施（一）強(qiáng)化技術(shù)支撐1.建立全國(guó)統(tǒng)一的河湖“四亂”問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題排查、整治、銷號(hào)全過(guò)程信息化管理；2.推廣遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、移動(dòng)終端采集等技術(shù)手段，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率；3.制定統(tǒng)一的整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，確保整治質(zhì)量；4.建立專家?guī)?，提供技術(shù)咨詢、評(píng)估、驗(yàn)收等服務(wù)。（二）加大資金投入1.各地要將“清四亂”整治資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障重點(diǎn)河湖整治項(xiàng)目；2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河湖整治，探索PPP、EOD等模式，拓寬資金來(lái)源；3.中央對(duì)中西部地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助；4.建立資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)1.通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“清四亂”的重要意義和整治成效；2.設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，形成全民共治的良好氛圍；3.開(kāi)展“最美河湖”“最美護(hù)河人”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感；4.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止負(fù)面炒作。（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核1.建立月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題整治不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)；2.將“清四亂”納入河湖長(zhǎng)制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等內(nèi)容；3.建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)整治成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估；4.對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、整改不到位的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。六、典型案例與整治模式（一）城市河道“清四亂”整治模式以某市主城區(qū)河道為例，針對(duì)河道兩岸違法建筑密集、垃圾堆積、污水直排等問(wèn)題，采取“拆、清、治、綠”四步推進(jìn)：1.拆：依法拆除違法建筑共計(jì)12萬(wàn)平方米，清理非法碼頭、攤位、廣告牌等；2.清：清理河道垃圾、淤泥、漂浮物共計(jì)3.5萬(wàn)噸，疏浚河道8公里；3.治：建設(shè)截污管網(wǎng)15公里，整治排污口36處，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類；4.綠：建設(shè)濱水綠道12公里，綠化面積30萬(wàn)平方米，打造城市生態(tài)廊道。整治后，河道水質(zhì)明顯改善，岸線整潔有序，成為市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，群眾滿意度顯著提升。（二）農(nóng)村河湖“清四亂”整治模式以某縣農(nóng)村河道為例，針對(duì)圍墾種植、非法采砂、垃圾堆放等問(wèn)題，采取“政府主導(dǎo)、群眾參與、項(xiàng)目整合、生態(tài)修復(fù)”方式：1.政府主導(dǎo)：成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整治專班，整合水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目資金共計(jì)1.2億元；2.群眾參與：發(fā)動(dòng)村民投工投勞，清理河道垃圾、拆除圍墾堤壩，形成共建共治共享格局；3.項(xiàng)目整合：將“清四亂”與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施；4.生態(tài)修復(fù)：實(shí)施水系連通、濕地恢復(fù)、岸線綠化等工程，恢復(fù)河道生態(tài)功能。整治后，河道行洪能力增強(qiáng)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，村莊環(huán)境煥然一新，成為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)工程。七、后續(xù)管理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)（一）建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制1.完善河湖管理范圍劃定成果，建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理；2.建立河湖巡查制度，明確巡查頻次、內(nèi)容、責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置；3.建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)水利、環(huán)保、公安、檢察等部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法；4.建立公眾參與機(jī)制，設(shè)立河湖保護(hù)志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)形成全民護(hù)河護(hù)湖氛圍。（二）推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)與岸線管控1.編制河湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施水系連通、濕地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工程；2.制定河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格用途管控；3.推動(dòng)濱水空間生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、親水平臺(tái)、雨水花園等設(shè)施；4.加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（三）強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制履職能力1.建立河湖長(zhǎng)履職考核制度，明確考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用；2.開(kāi)展河湖長(zhǎng)培訓(xùn)，提升履職能力和業(yè)務(wù)水平；3.建立河湖長(zhǎng)履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)、交辦、整改、銷號(hào)全過(guò)程信息化管理；4.推動(dòng)河湖長(zhǎng)制向農(nóng)村小微水體延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。（四）推動(dòng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化管理1.推動(dòng)河湖管理立法，明確管理職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)；2.制定河湖管理技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一問(wèn)題認(rèn)定、整治標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序；3.建立河湖管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的管理模式；4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要裝備，提升執(zhí)法能力和水平。八、工作推進(jìn)機(jī)制與調(diào)度制度（一）建立工作專班制度各級(jí)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，實(shí)行集中辦公、實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治