某市生態(tài)環(huán)保局固廢回收利用工作方案某市生態(tài)環(huán)保局固廢回收利用工作方案第一章總則第一條背景與意義隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，其中一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等總量年均增速達(dá)5%以上。加強(qiáng)固體廢物回收利用，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是踐行“雙碳”戰(zhàn)略、促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要路徑，也是提升環(huán)境治理能力、改善群眾生活環(huán)境的民生工程。為統(tǒng)籌推進(jìn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化，切實(shí)破解“固廢圍城”“固廢污染”等問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“減量化源頭防控、資源化高效利用、無(wú)害化安全處置”為主線，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與，健全固廢全鏈條管理體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。第三條基本原則1.減量化優(yōu)先，源頭管控。將源頭減量作為首要任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)減少固廢產(chǎn)生。2.資源化導(dǎo)向，分類(lèi)施策。針對(duì)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等不同類(lèi)型固廢特點(diǎn)，制定差異化回收利用路徑，提升資源轉(zhuǎn)化效率。3.市場(chǎng)化運(yùn)作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育壯大回收利用企業(yè)；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作，形成“產(chǎn)、收、運(yùn)、處、用”一體化格局。4.法治化保障，科技賦能。嚴(yán)格落實(shí)固廢管理法律法規(guī)，完善地方性配套制度；加大科技研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升回收利用智能化水平。第二章工作目標(biāo)第四條總體目標(biāo)到2025年，全市固廢回收利用體系基本健全，重點(diǎn)領(lǐng)域固廢綜合利用率顯著提升，危險(xiǎn)廢物安全利用處置能力全面覆蓋，公眾參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，初步形成“源頭減量—高效回收—循環(huán)利用—安全處置”的全鏈條管理模式。到2030年，固廢回收利用產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，固廢綜合利用率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)固廢“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)。第五條具體指標(biāo)1.一般工業(yè)固廢：2025年綜合利用率達(dá)到85%以上，其中煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%；2030年綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。2.危險(xiǎn)廢物：2025年利用處置率保持100%，其中資源化利用率提升至45%；2030年資源化利用率達(dá)到55%以上，重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。3.生活垃圾：2025年分類(lèi)回收率達(dá)到40%，資源化利用率（含焚燒發(fā)電）達(dá)到75%；2030年分類(lèi)回收率達(dá)到50%，資源化利用率達(dá)到85%。4.農(nóng)業(yè)廢棄物：2025年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%；2030年分別提升至98%、85%。第三章主要任務(wù)第六條強(qiáng)化源頭減量，嚴(yán)控固廢產(chǎn)生1.工業(yè)領(lǐng)域：嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（如建材、化工、冶金等）企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)未達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的企業(yè)實(shí)施限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝設(shè)備，推廣綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少包裝材料使用量，到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到100%。2.生活領(lǐng)域：推廣“綠色辦公”“綠色消費(fèi)”模式，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位率先停止使用不可降解一次性塑料制品；商超、快遞網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)置“限塑”“減廢”標(biāo)識(shí)，推行可循環(huán)包裝、共享快遞盒等。到2025年，城市建成區(qū)商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所不可降解塑料袋使用量較2020年減少50%。3.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥過(guò)量使用；鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，到2025年農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。第七條完善回收體系，暢通流通渠道1.優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局：按照“社區(qū)（村）設(shè)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站、區(qū)縣建中心”原則，建設(shè)“便民回收點(diǎn)—區(qū)域分揀中心—綜合利用基地”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)。2025年前，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)，每個(gè)區(qū)縣建成1個(gè)以上綜合性分揀中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套農(nóng)業(yè)廢棄物專(zhuān)用回收點(diǎn)。2.推進(jìn)信息化管理：開(kāi)發(fā)“某市固廢回收利用智慧平臺(tái)”，整合工業(yè)企業(yè)、回收企業(yè)、處置企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)生量、流向、利用處置情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)回收企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式（如APP預(yù)約回收、智能回收箱），到2025年平臺(tái)覆蓋率達(dá)到90%以上。3.規(guī)范分類(lèi)收運(yùn)：工業(yè)固廢由產(chǎn)生單位與有資質(zhì)的回收企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)行“一企一策”定向收運(yùn)；危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍全程監(jiān)管；生活垃圾按照“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸，杜絕“混裝混運(yùn)”。第八條提升利用能力，拓展應(yīng)用場(chǎng)景1.工業(yè)固廢：支持煤矸石用于制磚、筑路，粉煤灰用于水泥摻料，尾礦用于充填采礦區(qū)或生產(chǎn)建筑骨料；推動(dòng)鋼鐵渣、化工廢渣等在環(huán)保建材、土壤改良等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。2025年前，培育3—5家年利用量超百萬(wàn)噸的工業(yè)固廢綜合利用龍頭企業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。2.危險(xiǎn)廢物：重點(diǎn)突破廢酸、廢鹽、廢催化劑等難利用危險(xiǎn)廢物資源化技術(shù)，支持企業(yè)建設(shè)廢礦物油再生、廢鉛酸電池回收利用項(xiàng)目；嚴(yán)控簡(jiǎn)單焚燒、填埋等處置方式，到2025年危險(xiǎn)廢物資源化利用項(xiàng)目產(chǎn)能較2020年提升30%。3.生活垃圾：加強(qiáng)廚余垃圾生化處理、焚燒發(fā)電等設(shè)施建設(shè)，推廣“廚余垃圾—有機(jī)肥—農(nóng)業(yè)種植”循環(huán)模式；提高可回收物精細(xì)化分揀水平，推動(dòng)廢塑料、廢金屬等再生利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2025年全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到6000噸/日以上。4.農(nóng)業(yè)廢棄物：推廣秸稈飼料化、燃料化、基料化利用，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心和沼氣工程；推進(jìn)畜禽糞污就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，到2025年創(chuàng)建10個(gè)以上農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范村。第九條嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，守牢環(huán)境安全底線1.完善監(jiān)管制度：制定《某市工業(yè)固廢管理辦法》《某市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指南》等配套文件，明確產(chǎn)廢單位、回收企業(yè)、處置企業(yè)的責(zé)任義務(wù)；建立固廢管理臺(tái)賬，實(shí)行“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理。2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查：生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展“固廢專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固廢行為；利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄礦坑）進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，到2025年固廢違法案件查處率達(dá)到100%。3.健全信用體系：將產(chǎn)廢單位、回收利用企業(yè)的環(huán)境信用納入社會(huì)信用體系，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒（如限制貸款、招投標(biāo)），并向社會(huì)公開(kāi)曝光。第十條推動(dòng)科技賦能，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐1.鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)：支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)固廢回收利用關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)低值工業(yè)固廢高值化利用、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置、生活垃圾高效分類(lèi)等技術(shù)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目，給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2.推廣先進(jìn)裝備：引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的固廢分揀、破碎、提純等設(shè)備，在重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用智能化生產(chǎn)線；鼓勵(lì)企業(yè)采用“零廢棄”生產(chǎn)工藝，對(duì)技術(shù)改造投入超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，按實(shí)際投入的10%給予補(bǔ)貼（最高200萬(wàn)元）。3.建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)：依托我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“固廢回收利用技術(shù)創(chuàng)新中心”，提供技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)；定期舉辦固廢處理技術(shù)交流會(huì)、展覽會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。第十一條加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)全民參與1.普及知識(shí)教育：將固廢回收利用納入中小學(xué)環(huán)境教育課程，通過(guò)“世界環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)；制作通俗易懂的科普視頻、手冊(cè)，在電視臺(tái)、新媒體平臺(tái)廣泛傳播。2.培育示范典型：每年評(píng)選“固廢回收利用先進(jìn)企業(yè)”“綠色家庭”“環(huán)保志愿者”，通過(guò)媒體宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)；在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立“固廢回收示范崗”，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。3.建立激勵(lì)機(jī)制：對(duì)參與可回收物交投的居民，通過(guò)積分兌換生活用品、公交卡等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主動(dòng)實(shí)施源頭減量的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)綠色工廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)等榮譽(yù)。第四章保障措施第十二條強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立“某市固廢回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、任務(wù)分解、考核評(píng)估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、信息匯總和督促落實(shí)。各區(qū)縣（市）參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。第十三條完善政策支持1.產(chǎn)業(yè)政策：將固廢回收利用產(chǎn)業(yè)納入我市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先保障；對(duì)符合條件的回收利用項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。2.財(cái)稅政策：落實(shí)資源綜合利用增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減計(jì)收入等稅收優(yōu)惠政策；市財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元的固廢回收利用專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等。3.價(jià)格政策：完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)；對(duì)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本。第十四條嚴(yán)格考核評(píng)估將固廢回收利用工作納入?yún)^(qū)縣（市）政府、相關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考核，考核指標(biāo)包括綜合利用率、設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、違法案件查