海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中期評估報告-17-2009年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為海南發(fā)展明確了方向、目標(biāo)和任務(wù)，也將建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟窞楹Ｄ洗_立了6大戰(zhàn)略定位，明確了到2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，闡明了7個方面24項主要任務(wù)，并在投融資、財稅、土地、開放等方面安排了保障措施，對任務(wù)和措施落實提出了具體要求。2017年1月，按照海南省政府和國家發(fā)展改革委要求，由國家發(fā)展改革委宏觀院對外經(jīng)濟研究所牽頭，會同海南省政府相關(guān)部門及?？?、三亞等市縣對《若干意見》實施以來的進展和成效進行了評估，同時查找差距和問題，提出進一步工作思路和建議。具體報告如下。一、定量目標(biāo)完成情況《若干意見》提出了5方面到2015年和2020年的總體目標(biāo)以及3項到2015年的章節(jié)目標(biāo)?？傮w看，生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)完成情況良好，但旅游業(yè)、人均GDP和人均收入指標(biāo)完成情況不理想，實現(xiàn)2020年目標(biāo)難度較大。（一）總體目標(biāo)完成情況5方面的總體目標(biāo)分別是，旅游業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重、發(fā)展水平和社會事業(yè)、綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成情況如表1所示。（1）旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。該項指標(biāo)完成不理想，由2009年的6.4%上升至2016年的7.7%，累計增長1.3個百分點。若按2009~2016年均增長0.19個百分點推算，到2020年達到預(yù)期目標(biāo)的難度較高。（2）第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。該項指標(biāo)已完成，由2009年的46.5%上升到2016年的54.2%，累計增長7.7個百分點。若按2009~2016年均增長1.1個百分點推算，到2020年達到預(yù)期目標(biāo)難度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重。該項指標(biāo)已完成，由2009年的35.5%上升至2016年的46.6%，累計增長11.1個百分點。若按2009~2015年均增長1.77個百分點推算，到2020年達到預(yù)期目標(biāo)完成難度低。表1總體指標(biāo)進展評估情況指標(biāo)名稱單位進展評估2015年設(shè)定目標(biāo)2020年預(yù)期目標(biāo)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%完成不理想完成難度高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%已完成完成難度低第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重%已完成完成難度低社會事業(yè)發(fā)展水平人均生產(chǎn)總值元完成不理想完成難度高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元完成不理想完成難度高農(nóng)村居民人均可支配收入元完成不理想完成難度高教育、衛(wèi)生、文化和社會保障—已完成完成難度低綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量—已完成完成難度低注：“完成難度低”指按照現(xiàn)有速度推算，完成2020年目標(biāo)的進度不低于90%，“完成難度高”指按照現(xiàn)有速度推算，完成2020年目標(biāo)的的進度低于90%。（4）發(fā)展水平和社會事業(yè)。人均生產(chǎn)總值指標(biāo)完成不理想，由2009年的19254元上升至2016年的44252元，低于全國的53980元，相差9728元。2009~2016年海南、全國人均生產(chǎn)總值分別年均增長9.1%、7.5%，雖然海南增長速度相對較快，但考慮到目前的差距，完成2020年達到“國內(nèi)先進水平”的預(yù)期目標(biāo)難度依然較高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)完成不理想，由2009年的13751元上升至2016年的28453元，低于全國的33616元，相差5163元。2009~2016年海南、全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別年均增長10.7%、9.9%，雖然海南增長速度相對較快，但考慮到目前的差距仍較大，完成2020年達到“國內(nèi)先進水平”的預(yù)期目標(biāo)難度依然較高。農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)完成不理想，由2009年的4744元增加至2016年的11843元，低于全國的12363元，相差520元。2009~2016年海南、全國農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長13.2%、12.7%，海南增長速度相對較快，預(yù)計到2020年有望追平全國平均水平，但達到“國內(nèi)先進水平”的預(yù)期目標(biāo)難度依然較高。教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)指標(biāo)進展情況良好，均已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，按照目前的發(fā)展態(tài)勢到2020年將獲得新提升。表2海南與全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化比較2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南1925444252249989.1全國2622253980277587.5數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2016年），并經(jīng)核算。表3海南與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化比較2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南13751284531470210.7全國1717533616164419.9數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2016年、2014年），并經(jīng)核算。表4海南與全國農(nóng)村居民人均可支配收入變化比較2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南474411843709913.2全國515312363721012.7數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2016年），并經(jīng)核算。（5）綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。節(jié)能減排指標(biāo)完成進度較好，2016年均已完成國家下達目標(biāo)；2010年非化石能源占一次能源消費比重為6.5%，到2015年已上升至8.5%，年均增長5.5%，5年累計增長2個百分點。從主要污染物排放情況看，2016年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為18.75萬噸、2.09萬噸、3.03萬噸、8.4萬噸，分別較上年下降1.7%、2.8%、6.2%、6.1%。若按2009年至2016年各指標(biāo)變化情況來推算，2020年綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成難度低。表5海南社會事業(yè)主要指標(biāo)變化情況類別指標(biāo)名稱單位2009年2015年增幅年均增速（%）教育幼兒園數(shù)間7851928114316.16小學(xué)招生數(shù)人10814411782896841.44初中教師數(shù)人24760257179570.63高中教師數(shù)人91181260434865.54高等教育招生數(shù)人572996128939901.13衛(wèi)生衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)個466150463851.33衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)張2353638653151178.62衛(wèi)生人員總數(shù)人4989871237213396.11每萬人口擁有醫(yī)生數(shù)人162154.64文化藝術(shù)表演團體數(shù)個21664521.03公共圖書館藏量萬冊341424833.70檔案館數(shù)個323973.35社會保障失業(yè)保險年末參保人數(shù)人102546016538136283538.29城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)人111271114069592942483.99工傷保險年末參保人數(shù)人90108113146824136016.50年末參加生育保險人數(shù)人84991112707474208366.93數(shù)據(jù)來源：海南統(tǒng)計年鑒（歷年），并經(jīng)核算。表6海南與全國非化石能源占一次能源消費比重變化比較2010年（%）2015年（%）累計增長（%）年均增長（%）海南6.58.520.4全國8.6123.40.68數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2016年），并經(jīng)核算。（二）章節(jié)目標(biāo)完成情況《若干意見》提出章節(jié)目標(biāo)3項，分別為森林覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（如表7所示）。截至2016年，上述三項指標(biāo)均已達到《若干意見》設(shè)定目標(biāo)值。（1）森林覆蓋率。該項指標(biāo)已完成，由2009年的59.2%上升至2016年的62.1%，年均增長0.41%，累計增長2.9個百分點。（2）城鎮(zhèn)污水處理率。該項指標(biāo)已完成，由2009年的55%上升至2016年的81%，年均增長3.7%，累計增長26個百分點。（3）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。該項指標(biāo)已完成，由2010年2009年數(shù)據(jù)不可得。的80%上升至2016年的96%，年均增長2.3%，5年累計增長16個百分點2009年數(shù)據(jù)不可得。表7章節(jié)指標(biāo)進展評估情況指標(biāo)名稱單位進展評估2015年設(shè)定目標(biāo)森林覆蓋率%已完成城鎮(zhèn)污水處理率%已完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%已完成數(shù)據(jù)來源：海南有關(guān)統(tǒng)計材料，并經(jīng)核算。（三）全面客觀看待定量目標(biāo)完成情況《若干意見》實施以來，海南經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固，“縱向”比較成績顯著。當(dāng)然，《若干意見》提出的部分指標(biāo)完成不理想，特別是旅游業(yè)增加值比重和3項人均指標(biāo)，也就是說“橫向”比較差距還不小。對于成績和問題都應(yīng)當(dāng)全面客觀地看待。在成績方面，比如服務(wù)業(yè)比重，雖然完成較好，但這與工業(yè)產(chǎn)品價格下行有關(guān)，并不說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已對海南發(fā)展形成有力支撐。有一些指標(biāo)雖然已經(jīng)完成，但距離全國平均水平差距依然不小，比如城鎮(zhèn)污水處理率。在問題方面，一些指標(biāo)沒有完成，這既與國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件變化有關(guān)，也有體制機制改革創(chuàng)新不足的因素，還在很大程度上與海南開發(fā)起步晚、底子薄相關(guān)。比如，2009年海南人均GDP低于全國水平6968元，而2016年差距擴大到9728元，同樣的情況還出現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入上，事實上以上三個指標(biāo)海南增速都快于全國，之所以差距拉大原因在于“底子薄”。此外，國際旅游島建設(shè)要求發(fā)揮旅游的先導(dǎo)帶動作用，但這并不能完全由旅游業(yè)增加值比重指標(biāo)所體現(xiàn)，特別是目前旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新速度很快，而統(tǒng)計制度沒有跟上，導(dǎo)致該指標(biāo)本身存在低估。綜合考慮，既要看到差距，又不能唯數(shù)據(jù)“論英雄”，關(guān)鍵是直面問題和困難，按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的思路持續(xù)深化推進國際旅游島建設(shè)，造福海南人民、造福全國人民。二、國際旅游島建設(shè)進展和成效建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略對海南具有里程碑意義，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海南的重視和關(guān)心，為海南改革發(fā)展注入了不竭動力。7年多來，海南省委、省政府堅持以建設(shè)國際旅游島為總抓手，認(rèn)真貫徹落實《若干意見》要求，深化改革開放，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)保護，強化土地管理，促進民生改善，《若干意見》確定的中期目標(biāo)任務(wù)基本完成、政策基本落實，海南國際旅游島建設(shè)按照六大戰(zhàn)略定位和主要發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進，取得顯著成績?！?jīng)濟快速增長，人民生活水平提高。與2009年比，2016年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4044.5億元，年均增長10.08%，高于全國2個百分點；地方公共財政收入637.5億元，年均增長20.4%，高于全國平均8.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28453元、農(nóng)村居民人均純收入11843元，年均增長率分別為8.51%和9.66%，高于全國0.8個、0.5個百分點。圖SEQ圖\*ARABIC1海南與全國人均GDP對比（元、%）資料來源：海南和全國統(tǒng)計年鑒圖SEQ圖\*ARABIC2海南與全國公共財政對比（元、%）資料來源：海南和全國統(tǒng)計年鑒圖SEQ圖\*ARABIC3海南與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比（元、%）資料來源：海南和全國統(tǒng)計年鑒圖SEQ圖\*ARABIC4海南與全國農(nóng)村居民人均可支配收入對比（元、%）資料來源：海南和全國統(tǒng)計年鑒圖SEQ圖\*ARABIC5海南旅游經(jīng)濟走勢（%）資料來源：海南統(tǒng)計年鑒圖SEQ圖\*ARABIC6海南三次產(chǎn)業(yè)增加值及增速走勢（億元、%）資料來源：海南統(tǒng)計年鑒——旅游業(yè)邁上新臺階，服務(wù)業(yè)全面提升。2016年接待過夜游客4977.22萬人次，旅游總收入672.1億元，分別比2009年增長121%、217%。全省新增國家5A級景區(qū)4家，4A級景區(qū)7家。服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，占GDP的比重由2009年的46.5%提高到54.2%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2009年的53.3%提高到71.5%。——投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2010年至2016年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成17955億元，年均增長23.7%，比全國高6.9個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成3180億元，路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)取得重大成就，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。環(huán)島高鐵全線貫通，博鰲機場建成，“田”字型高速公路主骨架加快構(gòu)建，港口加速整合優(yōu)化；4G、光纖實現(xiàn)全省覆蓋；昌江核電等一批電力項目建成投產(chǎn)；紅嶺水利樞紐等重點水利工程建成使用，區(qū)域工程性缺水持續(xù)緩解。圖SEQ圖\*ARABIC7海南基礎(chǔ)設(shè)施投資走勢（億元、%）資料來源：海南統(tǒng)計年鑒——加大保護治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升。實施綠化寶島大行動、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動、水污染防治專項行動、大氣污染防治專項行動、海岸帶整治專項行動和全省范圍內(nèi)的生態(tài)修護、城市修補，打擊河道非法采砂活動。全面落實國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度。2016年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4%，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率90.1%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量一、二類海水占97.7%，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達100%，單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降6.6%、3.7%、1.7%、2.8%、6.24%、6.82%、38.1%。——熱帶特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。海南農(nóng)業(yè)增長連續(xù)多年位居全國前列。冬季瓜菜種植面積穩(wěn)定在300萬畝左右，出島量突破330萬噸，瓜菜供應(yīng)覆蓋全國180多個大中城市。國家南繁科研育種基地穩(wěn)步實施，效果顯著。天然橡膠產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量多年來維持在50%左右。水產(chǎn)品2016年出口量達13.76萬噸，比2009年增長12.64%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快增長。休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進一步深化。把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方向，大力推進。圖SEQ圖\*ARABIC8海南與全國一產(chǎn)增加值對比（億元、%）資料來源：海南和全國統(tǒng)計年鑒2016年全省完成工業(yè)增加值479億元，與2009年比，年均增長9.2%，高于全國平均0.9個百分點。石化工業(yè)核心競爭力領(lǐng)先全國，石油儲備成一定規(guī)模。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2016年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值165億元，是2009年的2.9倍。工業(yè)能耗、污染物排放、水電使用等指標(biāo)優(yōu)化。（一）特色旅游業(yè)加快發(fā)展，管理服務(wù)全面提升以國際化、全域化、融合化為發(fā)展方向，大力完善內(nèi)容、提升品質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級，積極促進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展，富有海南特色的旅游產(chǎn)品日趨豐富。海洋旅游、康養(yǎng)旅游、森林生態(tài)游等富有海南特色的十大旅游產(chǎn)品體系加快打造，從整體上塑造了國際旅游島“陽光海南、度假天堂”形象。建立A級旅游景區(qū)等準(zhǔn)入退出機制，全省新創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)11家。以亞龍灣、海棠灣、清水灣、五指山、尖峰嶺、霸王嶺為代表，一批重點景區(qū)加快建設(shè)，旅游服務(wù)功能顯著提升。西沙海洋旅游實現(xiàn)破冰并常態(tài)化運營，出臺郵輪游艇系列扶持辦法和政策，加強碼頭建設(shè)，郵輪游艇旅游加快發(fā)展，7年累計郵輪入境1037艘次、入境游客84萬人次，出入境游艇676艘次。自駕車房車旅游加快發(fā)展。文化體育與旅游深度融合，南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、海口觀瀾湖華誼馮小剛電影公社、三亞千古情等一批文化旅游重點項目和標(biāo)志性常態(tài)化旅游演藝項目或動工建設(shè)，或建成運營并取得規(guī)模效益，全省年接待游客達百萬人次以上的文旅景區(qū)有11個，文化旅游景區(qū)增加值持續(xù)名列前茅，文旅演藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益遞增；精心打造了環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽、觀瀾湖世界明星賽等一批有影響力的國際性體育品牌賽事，賽事活動產(chǎn)業(yè)逐漸成為海南經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，有效提升了海南國際旅游島的知名度、美譽度和國際化形象。。省政府出臺了高爾夫球場建設(shè)管理暫行辦法，對已建高爾夫球場按國家要求進行了清理整治，成功舉辦了海南省高爾夫球公開賽等各類品牌賽事。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游吸引力增強。黎族苗族非遺項目等民俗文化進5A景區(qū)效果明顯?！叭氯钡让袼坠?jié)慶活動品牌影響力增強。海洋主題公園加快建設(shè)。以“點”“線”“面”相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)實施，全面合理利用海南的自然、人文、產(chǎn)業(yè)資源，推進全域旅游。以“大三亞旅游圈”“海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈”為兩極，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為切入點，推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，豐富海南旅游內(nèi)涵。促進旅游與扶貧開發(fā)及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活緊密結(jié)合，提升本地居民的參與度和獲得感。大力規(guī)范旅游市場秩序，積極推進旅游管理體制改革，強化政府旅游綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌旅游重大決策事項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管。深入推進旅游綜合執(zhí)法，建立綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的“1+3”模式；加強假日旅游綜合監(jiān)管和重點旅游地區(qū)市場專項治理，對“零負(fù)團費”、欺客宰客等侵害游客權(quán)益的行為實行“零容忍”，依法從嚴(yán)從重打擊。推進旅游誠信要素平臺建設(shè)，向社會動態(tài)公布誠信、失信情況，強化失信行為聯(lián)合懲戒。明確了景區(qū)門票價格分類管理、制定、價格公示等制度，有效建立了旅游景區(qū)門票價格形成機制。強化旅游咨詢和投訴一體化管理機制，旅游投訴實現(xiàn)快速處理，全省旅游投訴量連年下降，游客滿意度提升。加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平有較大提高。按照國際標(biāo)準(zhǔn)對重點旅游園區(qū)旅游設(shè)施、配套設(shè)施進行改造，景區(qū)景點開發(fā)和旅游飯店經(jīng)營水平全面提升。省人大常委會審議通過了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》等8部旅游法規(guī)，修訂了《海南省旅游條例》等6部旅游法規(guī)，基本形成覆蓋旅游各要素的旅游法規(guī)體系。建立了餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物等近71項地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省政府印發(fā)了《海南省旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》等多個提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、促進鄉(xiāng)村旅游、國際化、郵輪游艇等發(fā)展的政策文件，努力提高旅游業(yè)管理服務(wù)水平。推動導(dǎo)游員工化改革，加大對不合格旅行社和導(dǎo)游清理清退力度；支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，成立了具有獨立法人資格的省旅游景區(qū)、旅行社、飯店、導(dǎo)游、商品與裝備、會議及獎勵旅游、郵輪旅游等協(xié)會及省旅游工會，建立了旅游行業(yè)協(xié)會登記、運行、監(jiān)管機制，促進行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級。出臺《海南省旅游安全管理規(guī)定》《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》，加強旅游安全培訓(xùn)、檢查、抽查和懲處力度，建立旅游風(fēng)險預(yù)警信息監(jiān)測機制，完善公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫等安全救助體系，有效保障了旅游安全。加快推進旅游信息化，旅游重點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)了集旅游咨詢、投訴受理和旅游預(yù)訂為一體的陽光海南網(wǎng)服務(wù)平臺和智游海南—海南旅游綜合云平臺，利用大數(shù)據(jù)一站式服務(wù)游客、管理部門和旅游企業(yè)。統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)了一批旅游咨詢服務(wù)中心、集散中心、旅游景區(qū)直飲水等公共服務(wù)設(shè)施，旅游標(biāo)識基本覆蓋全省各等級公路和市政道路。經(jīng)過努力，旅游廁所面貌全面改觀。（二）旅游相關(guān)服務(wù)獲得新發(fā)展，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重從2009年的35.5%增加到2016年的46.6%，7年增加了11.1個百分點。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)完善規(guī)劃，細化政策，建設(shè)全面提速。已申請入駐醫(yī)療康養(yǎng)項目57個，開工建設(shè)20個，年內(nèi)將有8個項目投入運營。文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文體產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的43.26億元增加至2016年的130.5億元，年均增長27.9%。率先設(shè)立海南文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮杠桿和引領(lǐng)作用，投向我省以動漫游戲、影視制作、旅游演藝、體育賽事為重點的文化體育產(chǎn)業(yè)項目，打通助推文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化金融通道。中國游戲數(shù)碼港落戶?？谏鷳B(tài)軟件園拓展區(qū)生態(tài)智慧新城，聚集騰訊等國內(nèi)知名游戲企業(yè)225家，2016年實現(xiàn)收入27.05億元。?？谖幕a(chǎn)業(yè)園以平臺型品牌企業(yè)帶動上下游企業(yè)聚集，打造影視、旅游、產(chǎn)業(yè)三位一體，文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)四態(tài)合一的開放型文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引阿里巴巴文化娛樂集團南方總部、阿里巴巴影業(yè)、愛奇藝創(chuàng)意中心、方金影業(yè)、中和星空影業(yè)等45家知名企業(yè)入駐，文娛產(chǎn)業(yè)正在形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新興影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照賽事要素、組織形態(tài)、表現(xiàn)形式國際化要求，進一步提升體育賽事國際影響力，環(huán)海南島國際公路自行車賽賽事集錦覆蓋120個國家和地區(qū)，環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽、觀瀾湖世界明星賽等賽事品牌形象及影響力大幅提升，成為推介海南體育旅游資源的重要平臺。與國家體育總局棋牌運動管理中心合作共同打造中國第一個智力運動產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，創(chuàng)新研發(fā)的“飛魚游戲”“環(huán)島賽游戲”高頻玩法彩票和體育娛樂視頻電子即開彩票先后獲批并相繼上市銷售，在探索發(fā)展體育彩票工作上取得新突破。會展業(yè)發(fā)展較快，2016年舉辦100人以上會議近1.5萬場，舉辦展覽100多場、展覽面積124萬平方米，會展業(yè)收入145億元。博鰲亞洲論壇歷年年會成功舉辦，論壇主題擴大、內(nèi)容深化，層次和影響力不斷提升。成功舉辦金磚五國峰會、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議、世界旅游旅行大會等重大會議以及海南國際旅游貿(mào)易博覽會和海南世界休閑旅游博覽會等展會，為增進海南對外交流合作，促進旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。物流基礎(chǔ)設(shè)施及省市物流中心加快建設(shè)。依托洋浦保稅港區(qū)和已建成的石油儲備基地，落實保稅倉庫成品油轉(zhuǎn)口貿(mào)易政策，推進洋浦國際能源交易中心建設(shè)。海口市累計投入2億元扶持航運物流業(yè)的發(fā)展，?？诟奂b箱吞吐量從2010年的62萬標(biāo)箱增加到2016年的140萬標(biāo)箱。大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)都實現(xiàn)較快發(fā)展，免稅購物運營良好，旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施進一步完善，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)獲得較大發(fā)展，全省購物環(huán)境有明顯改善。在房地產(chǎn)業(yè)方面，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、實現(xiàn)稅收大幅增長。為促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，從2013年起，省政府先后出臺了《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》、《海南省產(chǎn)權(quán)式酒店建設(shè)銷售管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施辦法》、《關(guān)于繼續(xù)落實“兩個暫?！闭哌M一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等政策文件，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，積極調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建多元化產(chǎn)品體系，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際旅游島建設(shè)需要相適應(yīng)。另外，經(jīng)省政府同意，省住建廳、省國土廳和人行?？谥行闹谐雠_了《關(guān)于限制購買多套商品住宅的通知》，實施了限購、限貸、限轉(zhuǎn)讓等措施，?？?、三亞、瓊海及4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣出臺了更加嚴(yán)格的限購政策，遏制投機性購房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。保障性住房建設(shè)提前完成國家“十二五”覆蓋率目標(biāo)。2010~2016年，全省建成并分配入住各類保障性住房35.18萬套（戶），城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達36%。金融保險業(yè)加快發(fā)展。7年來，金融保險業(yè)增加值年均增長達17.2%，2016年占服務(wù)業(yè)增加值比重達到12.9%，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻躍居各行業(yè)前兩位，成為拉動服務(wù)業(yè)增長的主要動力之一，金融業(yè)實現(xiàn)稅收55億元。截至2016年，海南有11大類68家銀行業(yè)金融機構(gòu)，證券公司2家，保險總公司1家，全省累計完成跨境人民幣結(jié)算1301億元，全省外幣代兌機構(gòu)共辦理外幣代兌業(yè)務(wù)15137筆、金額544.98萬美元。包括5市縣農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)，新設(shè)了一批銀行保險機構(gòu)。金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅增加。全省實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行市縣全覆蓋。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存貸余額、保險業(yè)務(wù)保費收入大幅增長。個人本外幣兌換業(yè)務(wù)廣泛開展。2015年底開始，為來海南旅游的團隊游客提供意外傷害保險，在旅游保險產(chǎn)品方面進行了創(chuàng)新。（三）生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境保護成效明顯海南省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把保護好海南的生態(tài)環(huán)境作為立省之本。建立健全嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。加強環(huán)境保護立法，全省制定和修訂了《海南省環(huán)境保護條例》《海南省自然保護區(qū)條例》《海南省飲用水水源保護條例》《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省森林防火條例》等80項生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。實施了脫硫加價、污水垃圾處理收費、居民階梯水電等環(huán)境經(jīng)濟政策。出臺《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，修訂了《海南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)考核暫行辦法》，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。中部山區(qū)市縣經(jīng)濟社會發(fā)展不再考核GDP及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，中部生態(tài)核心區(qū)市縣永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。印發(fā)了《海南省全面推行河長制工作方案》，率先在城鎮(zhèn)內(nèi)河湖實行“河長制”管理。全面落實新的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》，全面推動重點開發(fā)區(qū)域、主要行業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作的開展，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)督，2010年以來共清理出環(huán)保違法違規(guī)的4372個建設(shè)項目進行分類處置，2016年全省共立案查處環(huán)境違法案件687宗。具體措施方面，通過“多規(guī)合一”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑全省生態(tài)安全格局。全省劃定陸域生態(tài)保護紅線區(qū)11535平方公里，占陸域面積33.5%；近岸海域海洋生態(tài)保護紅線區(qū)8316.6平方公里，占近岸海域面積35.1%；劃定了164.42平方公里海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)，對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)的海岸帶實行嚴(yán)格管控和保護。持續(xù)推進海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，實施退塘還林、退耕還林，2010年至2016年我省沿海防護林體系建設(shè)完成造林面積共計62.8萬畝，其中新造、改造海防林基干林帶面積9.9萬畝，使海防林基干林帶長度穩(wěn)定在1105公里，面積保持在37萬畝。實施“綠化寶島”大行動，全省森林覆蓋率達62.1%，比2009年提高2.9個百分點。建成各類自然保護區(qū)49個，風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園31個，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源保護區(qū)28個和村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)198個。加強礦業(yè)權(quán)清理整頓，全省探礦權(quán)從2009年底的513宗壓減為29宗，采礦權(quán)由2009年底464個縮減至169個。停止除砂石料、地?zé)岬V泉水及國家確定的戰(zhàn)略性資源以外采礦權(quán)審批，推動礦產(chǎn)資源利用改革。實施教育扶貧移民工程，投入近14億元，新建成24所思源學(xué)校和12所思源學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源拓展項目學(xué)校，為邊遠地區(qū)孩子提供了5.5萬個學(xué)位，對逐步減少保護區(qū)的常住人口，從而保護自然生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。生態(tài)補償機制逐步健全，2016年19個市縣全部納入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，中央財政累計下達國家重點生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金66.7億元，省級財政投入資金4.9億元。加強環(huán)境污染防治。開展海岸帶保護與開發(fā)專項整治和整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理“六大專項行動”，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、治理和改善提升。2016年，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到94%和80%，達到國家考核目標(biāo)要求?？刂妻r(nóng)業(yè)污染面源，開展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，啟動農(nóng)藥、化肥減施行動，2016年底全省農(nóng)藥使用量首次實現(xiàn)零增長，化肥使用量增幅同比下降2個百分點?！笆濉逼陂g，共治理水土流失面積332.33平方公里。強化海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立洋浦、東方和澄邁老城等工業(yè)開發(fā)區(qū)近岸海域環(huán)境預(yù)警監(jiān)測制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新建大型沼氣工程209個、養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程1209處、從省到村沼氣四級服務(wù)網(wǎng)點1432個，分別比2009年增長了160%、67%和19.4%。畜禽廢棄物綜合利用取得成效。推進生活垃圾和餐廚垃圾的處置及利用，建成?？?、三亞、瓊海、文昌4個垃圾焚燒發(fā)電廠，三亞餐廚垃圾處理項目建成投運。鼓勵工業(yè)園區(qū)、西部季節(jié)性缺水地區(qū)積極利用中水，全省中水回用率提高。按照“三不”即不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)原則，嚴(yán)把項目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，停止審批、核準(zhǔn)、備案高耗能高污染投資項目。大力推進節(jié)能減排，加強項目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)禁高耗能項目落地。實行能源消費總量和強度雙控，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制。積極實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力開展節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，全省太陽能光伏發(fā)電裝機容量累計超過289MW，三亞亞龍灣供冷站被列為全國節(jié)能示范工程。完成國家“十二五”主要污染物排放總量控制和減排任務(wù)，完成“十二五”節(jié)能和降碳目標(biāo)任務(wù)。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。開展環(huán)保、節(jié)能、低碳主題系列宣傳活動。全面科學(xué)實施《旅游法》，引導(dǎo)居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。2009年以來，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為優(yōu)，區(qū)域植被覆蓋度高，環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，各項主要污染物指標(biāo)均達標(biāo)，且遠優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要江河湖庫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，91.8%的江河監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，84.4%的湖庫水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省達到一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占監(jiān)測海域面積的97.7%，近岸海域環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良。（四）大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化進程加快充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是《指導(dǎo)意見》賦予海南的六大戰(zhàn)略定位之一。省委、省政府把熱帶特色高效農(nóng)業(yè)列為十二個重點產(chǎn)業(yè)之一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“五基地一區(qū)”建設(shè)為重點，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級的思路，推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取得明顯成效。2017年，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重提高到了75.96%，農(nóng)業(yè)對省域經(jīng)濟增長的貢獻率排名全國第四，逐步成為海南經(jīng)濟的一張“王牌”。一是“五基地一區(qū)”建設(shè)邁出重要步伐。國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃2015-2025》，全面劃定26.8萬畝南繁保護區(qū)并實行用途管制，5.3萬畝南繁科研育種核心區(qū)高位推進，南繁事業(yè)開啟嶄新篇章；冬季瓜菜綜合生產(chǎn)能力和熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田269萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化水果示范園164家，與2009年相比，2016年冬季瓜菜種植面積、產(chǎn)量、出島量分別達到295萬畝、483萬噸、345萬噸，分別增長27.7%、46.3%、32.3%，熱帶水果總產(chǎn)量、產(chǎn)值達到287.5萬噸、132.5億元，分別增長7.3%和73%。天然橡膠布局不斷優(yōu)化，種植面積擴大至810萬，橡膠良種覆蓋率達90%，林下經(jīng)濟達220多萬畝。熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省花卉種植面積12.8萬畝，年銷售20億元，分別增長了68.4%、161.8%。建成亞洲最大的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，遠洋捕撈能力大幅提升，水產(chǎn)品總產(chǎn)量212.8萬噸，增長67.3%。無規(guī)定動物疫病區(qū)鞏固提升，連續(xù)17年重大動物疫病零發(fā)生，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖加快發(fā)展、效益穩(wěn)步提升，牧業(yè)總產(chǎn)值245億元，增長71.6%。二是農(nóng)業(yè)“接二連三”向縱深發(fā)展。全省規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)259家，接待游客1358萬人次，帶動農(nóng)戶3.3萬戶，分別增長2.6倍、7.4倍、10.4倍。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個，加工總產(chǎn)值370億元，分別增長250%、32%。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展到4800家，年營業(yè)額突破150億元。三是品牌農(nóng)業(yè)開創(chuàng)新局面。建立畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1010家、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園198家，分別增長了2倍、3倍；創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品20個、認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品637個，分別增長了200%、40%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率保持在99.6%以上。四是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)取得階段成效。農(nóng)業(yè)部與省政府簽署共建備忘錄，海南成為全國僅有的3個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省之一，畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)全面劃定，農(nóng)藥施用量首次實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。2016年，海南常住人口城鎮(zhèn)化率56.78%，比2009年提高7.65個百分點，比全國平均水平低0.57個百分點。海口、三亞常住人口占全省的24.5%、8.2%，生產(chǎn)總值占全省的31.1%、11.6%，比2009年都有提高，中心城市的發(fā)展實力和輻射帶動能力明顯增強，綜合服務(wù)功能提升，產(chǎn)業(yè)和人口進一步集聚。大力推進省域“多規(guī)合一”改革試點，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制一體化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。編制海南省總體規(guī)劃，通過總體規(guī)劃統(tǒng)籌整合全省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃。建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，搭建了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺。統(tǒng)籌安排了城鎮(zhèn)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村等各類開發(fā)空間布局，劃定了這些空間的開發(fā)邊界。統(tǒng)籌布局了特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！昂３挝摹币惑w化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展全面推進。大力實施棚戶區(qū)改造行動計劃、城鎮(zhèn)危舊房改造和農(nóng)村危房改造工程，2009~2016年共開工了49.4萬套保障性安居住房，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平全面提升。大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，完成農(nóng)村公路暢通工程，持續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)了戶戶通電。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)均等化，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保雙超全國平均水平，在全省范圍內(nèi)啟動整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策執(zhí)行實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，管理體制逐步理順?；竟步逃獍l(fā)展水平進一步提升，基層辦學(xué)條件明顯改善。大力開展合作辦學(xué)，啟動實施“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進工程。戶籍制度改革扎實推進，建立起了適合海南特點的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)。加大了對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，改善了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，服務(wù)保障能力增強綜合交通體系建設(shè)成效顯著。環(huán)島高鐵全線貫通，全面改善提升了島內(nèi)通達能力；“田”字型高速公路中部縱橫兩線開工建設(shè)，建成后將進一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。完成一批國省干線改擴建工程；合理規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路；農(nóng)村公路的連通水平和安全條件進一步改善。?？?、三亞機場擴能改造，2016年旅客吞吐量合計3617萬人次；博鰲機場、永興軍民合用機場建成。G15/G75高速公路?？诙喂こ獭⒄亢ｈF路擴能等重大工程開展前期研究。?？诟垴R村港區(qū)、新海港區(qū)和洋浦港神頭港區(qū)以及八所港羅帶河港區(qū)等新港區(qū)建設(shè)加快推進，“四方五港”格局進一步完善。三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程加快建設(shè)，?？卩]輪始發(fā)港啟動；運營游艇碼頭總體滿足需求。進出口貨物檢驗檢疫通關(guān)實現(xiàn)全國口岸“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”。能源網(wǎng)絡(luò)保障能力進一步增強，開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，全省形成220千伏“雙環(huán)網(wǎng)+目字型”的堅強骨干網(wǎng)架，并與南網(wǎng)主網(wǎng)相聯(lián)；實施《提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃》，提高電網(wǎng)本質(zhì)安全水平，增強供電保障和抗災(zāi)能力，提升電網(wǎng)供電可靠性；農(nóng)村行政村和自然村的通電率均達到100%；跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程開工建設(shè)；300萬噸LNG站線和C字型天然氣管網(wǎng)基本建成，民用燃氣覆蓋率大幅提高。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，清潔能源消費總量比重從2009年的24.6%提高到2016年的33%。昌江核電等一批新能源項目建成投產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，水資源利用體系和水災(zāi)害防治體系進一步健全。“十二五”期間投資約155.98億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紅嶺水利樞紐工程建成投入使用，配套建設(shè)紅嶺灌區(qū)工程，可有效緩解了瓊東北地區(qū)工程性缺水。?？谀隙山こ探ㄔO(shè)進展順利，邁灣、天角潭水利樞紐前期工作逐步推進。794座病險水庫全部完成除險加固，防洪薄弱環(huán)節(jié)明顯加強。水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息化水平提高，監(jiān)測預(yù)警能力增強?！笆濉逼陂g，通過由城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和分散集中供水方式解決了149.53萬農(nóng)村居民、11.03萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。“光網(wǎng)”建設(shè)方面，實施光網(wǎng)智能島工程，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用IPv6；實施無線海南加速工程，加快4G和重點公共場所WIFI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2G、3G及4G的平滑升級。全省景區(qū)、機場、碼頭、車站等重點公共場所WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋率97.6%，4G信號實現(xiàn)行政村全覆蓋，基本實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標(biāo)。推進“三網(wǎng)融合”，建成IPTV集成播控分平臺，IPTV電視用戶已成規(guī)模?；緦崿F(xiàn)西沙島礁和附近海域移動通信信號全覆蓋，在南沙礁盤建成移動通信基站。2016年年底網(wǎng)速全國排名第15名，實現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施水平由落后位置跨越進入全國中上行列的目標(biāo)。（六）推進民生改善和社會建設(shè)，人文智力支撐得到提升海南省委省政府一直高度重視并切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。一是加大財政投入，努力提高基本公共服務(wù)水平。2010至2016年，全省民生領(lǐng)域投入累計5111億元，年均增長16.9%，占地方公共財政支出總額的73%。二是加強人力資源培育。人口規(guī)劃目標(biāo)順利完成，生育水平保持適度穩(wěn)定，持續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩診，有效減少出生缺陷。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，已有14個市縣（區(qū)）已通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，實施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程和“引進優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師工程”，整體提高中小學(xué)及幼兒園的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，自2013年起在全國率先全面免除中職學(xué)生學(xué)費，中等職業(yè)學(xué)校形成海南特色辦學(xué)方式。穩(wěn)步提升高等教育，海南大學(xué)211工程通過驗收，海南熱帶海洋學(xué)院掛牌。加大教育對外開放力度，與境外60多個國家（地區(qū)）的200多個教育機構(gòu)建立了合作關(guān)系。大力實施人才強省戰(zhàn)略，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、務(wù)實管用的人才政策體系，制定印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，加大推進重大人才工程項目，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。截至2015年底，全省人才總量達到128.93萬人。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室和基層信息化全覆蓋的目標(biāo)。優(yōu)化全省醫(yī)療機構(gòu)布局，基本形成五個區(qū)域醫(yī)療中心輻射全島、全省“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”格局。解放軍總醫(yī)院海南分院、省眼科醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等一批高水平醫(yī)院建設(shè)投入使用，全省醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。推進建立國家基本藥物制度，對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配備使用比例作了明確要求。建立了全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，并組建第一支國家級的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。全民醫(yī)保制度基本建立，率先在全國實現(xiàn)從業(yè)人員五項社會保險省級統(tǒng)籌，率先開展異地就醫(yī)結(jié)算合作。四是加快公共文化建設(shè)。省級重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，相繼建成省圖書館、省博物館、省歌舞劇院、文化公園等重大文化設(shè)施，國家南海博物館已功能性使用。南海水下考古中心項目前期工作積極推進。加強基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)了“縣縣都有文化館、圖書館”的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和全民健身工程已實現(xiàn)全省覆蓋。實施廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通和南海漁船通工程，廣播電視信號已覆蓋全省每個行政自然村，初步建立廣播電視公共服務(wù)技術(shù)維護長效機制。摸清全省可移動文物資源基本狀況。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進課堂、進教材、進校園。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝保護達到預(yù)期效果，黎錦技藝履約報告已通過文化部外聯(lián)局遞交聯(lián)合國教科文組織。IPTV海南集成播控和監(jiān)管平臺于2014年6月開始運營，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率達到96.5%和95.5%。五是營造文明和諧的社會環(huán)境。不斷強化社會主義核心價值觀的宣傳教育。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，?？诔掷m(xù)開展“雙創(chuàng)”，三亞深入開展“雙修”，儋州開展“一城五創(chuàng)”活動。2010年至2016年，全省新增就業(yè)人數(shù)66萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.16萬人。2016年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%，低于4%的控制線，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。深入推進平安海南建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，刑事犯罪率下降32.1%。開展為期三年的打擊“盜搶騙”犯罪專項行動，有效消除了一批社會隱患和社會影響。開展禁毒三年大會戰(zhàn)，破獲一大批涉毒案件。強化食品藥品安全、安全生產(chǎn)等社會管理，民族宗教、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進，積極化解社會矛盾，人民群眾和游客的安全感不斷提高。省政府多年來堅持實施為民辦實事工程。從2012年開始每年面向全社會公開征集老百姓最急需、最盼望、反映最強烈的十件實事，公開承諾，作為硬性任務(wù)辦理。這些實事涉及醫(yī)療、交通、教育、養(yǎng)老、住房、飲水等領(lǐng)域，與百姓生活息息相關(guān)。近幾年為民辦實事事項均按時或提前完成任務(wù)，兌現(xiàn)了政府承諾，人民群眾反響熱烈。2012~2016年全省共減少貧困人口47.6萬人。（七）依托本地資源優(yōu)勢，新型工業(yè)和信息化發(fā)展壯大《若干意見》實施以來，海南立足自身資源和比較優(yōu)勢，遵循集約、集群、園區(qū)化、高科技的發(fā)展思路，新型工業(yè)有了較大發(fā)展，逐步形成了油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等八個支柱產(chǎn)業(yè)，八個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)80%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2016年全省生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破670億元，比2009年增長2倍多。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至201家，新增一批企業(yè)技術(shù)（工程）研究中心、工程實驗室，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有所提升。油氣化工綜合技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先全國。中石化海南煉化建設(shè)的我國首套自主知識產(chǎn)權(quán)的聚酯原料（對二甲苯）裝置，設(shè)備國產(chǎn)化率達到95%，技術(shù)先進，運行穩(wěn)定，填補了國內(nèi)空白，榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步特等獎。軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全省規(guī)劃建設(shè)了澄邁、?？?、三亞、陵水4處信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批眾創(chuàng)空間，引進了微軟、騰訊、阿里、新浪、金山云、印度NIIT等國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭，培育壯大了動網(wǎng)先鋒、酷秀等本土企業(yè)，吸引了一大批專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀團隊來海南發(fā)展，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入322億元，其中澄邁海南生態(tài)軟件園實現(xiàn)營業(yè)收入超過100億元，入園企業(yè)超過1000家，被工信部授予國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被科技部等部委認(rèn)定為“國家級科技企業(yè)孵化器”。結(jié)合全省“多規(guī)合一”改革，進一步明晰新型工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局和目標(biāo)定位。確定了8個省級重點工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。原則上所有工業(yè)項目都要進入園區(qū)并實行“飛地”政策，明確將油氣加工嚴(yán)格控制在洋浦、東方兩個園區(qū)，禁止各市縣上馬不符合生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項目?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過300億元，園區(qū)產(chǎn)值占全省工業(yè)的80%左右。洋浦開發(fā)區(qū)和東方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的油氣加工產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列入國家首批石油化工類新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，并成為全國最大的商業(yè)能源儲備基地。信息化工作成績顯著。工信部發(fā)布的2015年中國信息化發(fā)展水平指數(shù)海南排名第18位，全省已形成了“三縱兩橫”覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源發(fā)展良好，網(wǎng)站數(shù)量和接入數(shù)量穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡(luò)安全狀況保持平穩(wěn)。截至2016年底，全省電話用戶數(shù)達1111.47萬戶，用戶普及率達123%；互聯(lián)網(wǎng)用戶達1003.12萬戶，用戶普及率達111%，寬帶網(wǎng)速全國排名第15；固定寬帶接入簽約速率41.25Mbps，全國排名第11；固定寬帶家庭普及率56.9%，全國排名第14；移動寬帶用戶普及率75.4%，全國排名第8。三沙主要有人島礁實現(xiàn)2G/4G移動通訊信號的覆蓋。IPTV用戶達到48.8萬戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海南“互聯(lián)網(wǎng)+”相對發(fā)展速度超GDP相對發(fā)展速度2.4倍，在全國排名第三，?？?、三亞的“互聯(lián)網(wǎng)+”總指數(shù)在全國351個城市中入圍百強。近三年，海南省企業(yè)網(wǎng)站數(shù)量逐年遞增，截至2016年底，企業(yè)網(wǎng)站達1.39萬個。（八）改革開放創(chuàng)新持續(xù)深化，制度保障不斷增強海南省委省政府堅定不移地推進改革開放，發(fā)展活力和動力持續(xù)增強。改革方面，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，梳理化解規(guī)劃矛盾，編制全省總體規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)規(guī)劃，在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系、深化相關(guān)行政管理體制改革上邁出了步子、探索了經(jīng)驗，努力實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)了由省部共管到海南省全面管理的重大改革，農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實現(xiàn)政企分開，農(nóng)墾系統(tǒng)的社會管理職能陸續(xù)移交地方，部署實施“八八”戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力，在系統(tǒng)推進改革上做出了探索。扎實推進司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，有序推進省以下人法院、檢察院財物統(tǒng)一管理改革，省級統(tǒng)管工作走在全國前列?！胺殴芊闭畬徟贫雀母锷钊胪七M，建立四級政府服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，在三個重點園區(qū)率先試行“極簡審批”改革試點，率先在全國整合建設(shè)省級政府綜合服務(wù)平臺“12345”和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，初步實現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”目標(biāo)。深化企業(yè)工商登記制度，在全國率先全面實施三證合一、一照一碼商事登記制度改革，市場主體個數(shù)、注冊資本數(shù)額均兩位數(shù)增長。財稅改革穩(wěn)步推進，全面推開“營改增”和資源稅改革，減稅約60億元。國企改革取得積極進展，組建了農(nóng)墾控股集團、省鹽業(yè)集團、水務(wù)集團、金融控股公司等。設(shè)立國企改革發(fā)展基金，努力提高資本證券化水平。海汽集團實現(xiàn)首發(fā)上市，在混合所有制改革方面進行探索。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，林權(quán)證發(fā)證率、林權(quán)證準(zhǔn)確率、群眾滿意率均達到100%、深入推進國有林場改革。文化體制改革完成了中央確定的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等階段性重點改革任務(wù)，率先探索建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有文化企業(yè)做強做大，2012年被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。金融改革取得成效，省農(nóng)信社通過改革，不良貸款率大幅降低，創(chuàng)立的農(nóng)民小額貸款模式領(lǐng)全國農(nóng)村金融改革之先。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院改革提前一年完成任務(wù)，陵水“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革獲得國務(wù)院通報表揚，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策超前實行，在全國率先實施備案制、區(qū)域注冊制。對外開放方面。主動服務(wù)國家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中非合作圓桌會議、中國—中亞合作對話會等服務(wù)保障工作。積極拓展國際市場，2010至2016年累計利用外資107.8億美元，實現(xiàn)進出口總額939.8億美元，年均增長6.5%和0.6%；海航、海南農(nóng)墾等企業(yè)“走出去”取得積極成果，海航集團、海膠集團、洲際油氣等企業(yè)成功實施境外并購。經(jīng)濟合作進一步深化，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、航空等領(lǐng)域的務(wù)實合作，成功實施“中國海南柬埔寨光明行”計劃，實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)543例，推動開通?？凇疬?、?？凇吡５戎焙胶骄€。充分利用國家人文交流機制、中國—東盟教育交流周等教育交流平臺及對外友城關(guān)系等積極開展人文交流，拓展與國外200多所教育機構(gòu)建立友好關(guān)系；海南大學(xué)美國亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合國際旅游學(xué)院獲批招生，實現(xiàn)海南中外合作辦學(xué)機構(gòu)零的突破；國際學(xué)生教育取得進一步發(fā)展，2016年當(dāng)年來瓊的國際學(xué)生達2400多人。主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)，深化與港澳臺、珠三角等地區(qū)交流與合作。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，探索海南在“21世紀(jì)海上絲綢之路”中發(fā)揮更大作用。重點開放區(qū)域建設(shè)水平進一步提升，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并加快建設(shè)。洋浦規(guī)劃范圍調(diào)整方案獲批，實際享受保稅政策面積擴大。三沙設(shè)市、三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格為地級市，為全省擴大對外開放創(chuàng)造條件。海南7個對外開放口岸全部達到世界衛(wèi)生組織口岸核心能力標(biāo)準(zhǔn)要求，獲批進口汽車整車、肉類、水果、糧食、食用水生動物、進境種子種苗等6個國家指定口岸，口岸開放功能進一步健全”。積極配合國家“一帶一路”重要倡議，大力推進與東南亞和港澳臺的文化體育交流活動，加快文化交流與文化貿(mào)易融合發(fā)展；環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽、觀瀾湖世界明星賽等一批體育品牌賽事持續(xù)成功舉辦，成為海南對外開放新的橋梁。（九）重大政策措施逐步落實，有力提升發(fā)展活力《若干意見》明確，從投融資、財稅、土地、對外開放等方面對海南國際旅游島建設(shè)予以支持。這些政策措施的實施，為海南經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了重要支撐。投融資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。自2010年起，國家發(fā)展改革委新增專項規(guī)劃和項目全部按西部政策安排海南資金，相當(dāng)于給海南額外增加了140億元中央投資，大部分用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些資金有力促進了海南建設(shè)發(fā)展。2013年修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》新增海南為執(zhí)行省份，2017年修訂版本包括郵輪制造等30個代表海南未來發(fā)展方向的外商投資產(chǎn)業(yè)。財稅政策。財政補助方面，中央財政自2010至2016年給予海南均衡性轉(zhuǎn)移支付829.38億元、其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付2259.47億元，年均分別增長16.87%和11.6%；中央財政2010年至2014年每年安排海南國際旅游島開發(fā)建設(shè)專項補助資金10億元，累計50億元，2015至2019年又按照退坡補助方式延續(xù)給予海南國際旅游島建設(shè)補助政策，共計補助30億元。境外旅客購物離境退稅方面，2011~2016年，海南離境退稅累計開單2867筆，銷售額985.64萬元，應(yīng)退稅額108.42萬元，已退稅額63.32萬元。離島旅客免稅購物方面，2011年4月，離島免稅政策在三亞市內(nèi)免稅店（2014年9月遷至海棠灣）開始實施，2011年12月新增海口美蘭機場免稅店。2016年2月海南免稅購物額度提高到1.6萬。2016年全年兩家離島免稅店免稅品銷售金額60.76億元，比去年同期增長10%。2017年1~3月兩家免稅店銷售金額26.94億元人民幣，同比增長19.05%。土地政策。貫徹落實《若干意見》的土地政策要求，海南采取了以下措施：首先是加強土地管理。一是充分發(fā)揮規(guī)劃管控作用。完成了全省“十二五”土地利用總體規(guī)劃、205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，完成省級土地整治規(guī)劃、全省礦山整合實施方案的編制，開展海岸帶土地利用規(guī)劃編制。二是嚴(yán)守耕地保護紅線。通過耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、落實耕地先補后占制度、永久基本農(nóng)田劃定、大力推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、堅決打擊土地違法行為等措施，守住耕地保護紅線。開展“多規(guī)合一”試點，嚴(yán)格執(zhí)行國家下達的各項土地利用指標(biāo)。自2010年以來，國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地占用的11.36萬畝耕地，全部落實耕地占補平衡。三是推行集約節(jié)約和盤活閑置土地，提升土地開發(fā)效益。開展閑置土地處置專項行動，對全省閑置土地進行全面清理。開展新增建設(shè)用地消耗評價，從增加單位產(chǎn)出和投資角度促進土地集約利用。四是推進西沙和無居民島嶼確權(quán)登記，在永興島頒發(fā)了4本不動產(chǎn)權(quán)證書。其次是創(chuàng)新土地管理體制機制。一是通過以點帶面，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和存量土地空間置換。二是建立土地總體規(guī)劃定期評估與調(diào)整機制，合理調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，省政府辦公廳印發(fā)《海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法》，土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制順利落地、規(guī)范運行，至今，已完成三亞等11個市縣土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整工作。三是推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，將三亞市列為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，推進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。推進文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，實現(xiàn)6宗地塊入市、面積56畝、成交價款4055萬元。同時，我省也在支持利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游等方面積極開展制度創(chuàng)新，制定出臺了《海南省集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》等規(guī)定。第三是深化土地制度改革。從適當(dāng)提高資源管理集中統(tǒng)籌、完善建設(shè)用地市場管理政策、加強農(nóng)村土地管理等方面進一步深化改革。制定實施了《關(guān)于加強農(nóng)墾土地利用管理的意見》、《海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》和《海南省征地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》。建立建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場，規(guī)范土地市場管理。修訂了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，實現(xiàn)全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地進入省級政府公共資源交易平臺進行統(tǒng)一供應(yīng)和交易。將農(nóng)墾土地納入全省土地范圍進行統(tǒng)一管理。取消企業(yè)參與土地成片開發(fā)，建立政府主導(dǎo)的土地一級開發(fā)、市場配置土地二級開發(fā)利用的機制。第四是加強海域使用管理。修編《海南省海洋功能區(qū)規(guī)劃（2011~2020年）》并于2012年11月獲國務(wù)院批復(fù)頒布實施，組織編制《海南省海域使用規(guī)劃》，為海域使用提供指導(dǎo)和保障。開放政策。2010年8月12日正式實施新的開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。新措施實施以來，26國免簽證游客占海南接待入境游客比例近60%，占接待外國游客近90%。2017年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意海南實施59國免簽政策，待通過公安部等國家有關(guān)部委檢查驗收后正式施行。同時，2013年6月國家質(zhì)檢總局發(fā)布《海南出入境游艇檢疫管理辦法》，在電訊檢疫、簡化手續(xù)等方面推行突破性舉措，有力推動海南游艇產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展。其他方面。一是國際旅游島彩票品種不斷豐富和創(chuàng)新。2011年和2013年分別開發(fā)了“飛魚”和“環(huán)島賽”兩款競猜型體育彩票高頻游戲，返獎率67%。2015年1月，“體育娛樂視頻電子即開彩票游戲”完成上市試銷售，是目前國內(nèi)唯一一款體育娛樂視頻電子即開型彩票。2015年9月，海南體育彩票電話銷售成功上線。2010年，2011年和2016年成功推出環(huán)海南島國際公路自行車賽、以中國（海南）體育旅游博覽會為主題的“體育旅游”和海南“環(huán)島高鐵”三款即開型體育彩票。二是貫徹落實國家關(guān)于高爾夫球場綜合清理整治的各項要求，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。省政府于2014年出臺了高爾夫球場管理暫行辦法，明確在國家有關(guān)規(guī)范高爾夫球場建設(shè)意見出臺前，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場。對已建高爾夫球場按國家要求進行清理整治。同時，利用已建球場，積極舉辦各類高爾夫品牌賽事，支持采取措施提高球場使用率。三、國際旅游島建設(shè)存在的主要問題剖析國際旅游島建設(shè)存在的問題，是為了更好地推動海南國際旅游島建設(shè)再上新臺階。本部分內(nèi)容緊密結(jié)合海南省委書記劉賜貴同志在海南省管干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班上的講話精神，首先從總體上對海南國際旅游島建設(shè)中存在的不平衡不充分發(fā)展問題進行闡述，并對指標(biāo)完成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、體制機制、市場環(huán)境、生態(tài)保護、社會民生等方面存在的問題進行具體深入的歸納梳理，并對產(chǎn)生問題的原因進行探討分析。當(dāng)前，海南國際旅游島發(fā)展不平衡不充分的問題主要表現(xiàn)在：一是作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，與其他經(jīng)濟特區(qū)相比，海南在弘揚特區(qū)精神、在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度方面都有差距，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。二是在社會文明和人的整體素質(zhì)上區(qū)域差異比較明顯，整體水平有待提高。三是醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施保障方面的不平衡不充分比較突出，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平有待顯著提高。四是熱帶資源和生態(tài)環(huán)境綜合效益沒有得到很好的利用。五是人均GDP、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入到去年底還低于全國平均水平，與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距。六是干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力存在不平衡不充分問題。（一）旅游深度廣度有待拓展，相關(guān)軟環(huán)境尚需完善海南旅游業(yè)發(fā)展水平有了很大提升，但受軟環(huán)境較差、創(chuàng)新動力不強、傳統(tǒng)路徑依賴等原因，新模式、新業(yè)態(tài)并未完全占據(jù)主導(dǎo)地位，距嚴(yán)格意義上的全域旅游尚有一定差距。1．旅游對海南經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用有待加強先進旅游發(fā)展理念有待進一步深入貫徹。生態(tài)旅游、文化旅游、全域旅游等國際上較新的旅游理念的內(nèi)涵十分豐富，比如，旅游絕不能對生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成破壞、改善游客的身體和心理是旅游的第一要務(wù)、盡可能保持文化的真實性，等等。雖然海南已經(jīng)將這些先進理念作為國際旅游島建設(shè)的主導(dǎo)方針，但在具體落實和貫徹過程中未能有效平衡經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和傳統(tǒng)文化弘揚等多個目標(biāo)之間的關(guān)系，導(dǎo)致相關(guān)旅游產(chǎn)品不夠精致、原生態(tài)、粗放。旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足。嚴(yán)重依賴陽光、沙灘、海岸等獨特旅游資源的景點觀光、海濱度假等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品仍占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游資源同質(zhì)化開發(fā)嚴(yán)重。更適應(yīng)現(xiàn)代游客需求、發(fā)揮游客主動性的時尚都市旅游、特色文化旅游、綠色生態(tài)旅游、參與性旅游等新型旅游業(yè)態(tài)占比明顯偏低。旅游對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用有待加強。從濟州島、夏威夷等國際旅游島建設(shè)的經(jīng)驗看，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源的高附加值制成品和服務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。目前，除椰子制品和熱帶水果等少數(shù)產(chǎn)品外，海南為赴瓊游客提供的特色健康食品、南藥制品、特色化妝品、運動用品等特色產(chǎn)品以及濱海醫(yī)療養(yǎng)護、黎族文化等特色服務(wù)均較少，旅游未能有效發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。此外，旅游業(yè)對于高附加值制造業(yè)、金融、現(xiàn)代物流、健康、教育等產(chǎn)業(yè)的拉動作用也有待加強?！奥糜?”產(chǎn)業(yè)融合不夠。如海南農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)極為豐富，但缺少類似“鳳梨餅”等消費者廣為接受的知名農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品。海南的自然環(huán)境非常適合發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成有代表性的“森林旅游+健康養(yǎng)生”的旅游產(chǎn)品。海南近年來以網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫為代表的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)產(chǎn)品缺乏海南特色，對海南旅游形象的塑造有待加強。2．旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體附加值偏低在旅游住宿方面，基本可歸入面向高收入群體乃至富豪的高檔酒店和面向大眾的一般酒店兩種類型，而青年旅舍、森林住宿、海邊露營等受眾廣、特色明顯的住宿方式發(fā)展相對滯緩，造成了兩頭大、中間小的“啞鈴型”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在旅游餐飲方面，海南特色高端餐飲品牌數(shù)量仍然不足，缺乏面向不同游客的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。在旅游觀光服務(wù)方面，當(dāng)前業(yè)態(tài)仍未完全擺脫單純游覽觀光的傳統(tǒng)開發(fā)模式，未能形成類似杭州西湖景區(qū)將該業(yè)態(tài)作為帶動特色餐飲、購物等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鑰匙”的新型模式。在旅游娛樂方面，除潛水等完全依賴特色資源的娛樂方式外，海南旅游娛樂和內(nèi)地仍然呈現(xiàn)同質(zhì)化特點，類似宋城的特色性娛樂產(chǎn)品仍然偏少。在旅行社服務(wù)方面，雖然引進了不少知名旅行社，但整體創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力偏弱的現(xiàn)象并未根本改變，服務(wù)質(zhì)量也有待提高。3．旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)欠合理從區(qū)域供給結(jié)構(gòu)看，發(fā)展不平衡。海南東、中、西三線均擁有豐富的旅游資源，西線的歷史文化資源、中線的熱帶雨林資源均具有巨大的開發(fā)潛力。但目前海南旅游主要集中在海口—瓊?！齺喴痪€的東部地區(qū)，中西部旅游缺少吸引力強的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，其接待旅游人數(shù)遠遠低于東部地區(qū)。表82015年各市縣接待過夜游客人數(shù)市縣接待過夜游客（人次）市縣接待過夜游客（人次）市縣接待過夜游客（人次）海口市12252043定安縣772057樂東縣456762三亞市14957271屯昌縣358908瓊中縣471948五指山市624549澄邁縣813904保亭縣612243文昌市1738391臨高縣340725陵水縣1643239瓊海市2796012儋州市1581760昌江縣713489萬寧市3870215東方市652183白沙縣273890數(shù)據(jù)來源：海南統(tǒng)計年鑒，并經(jīng)核算。4．旅游軟環(huán)境有待改善旅游市場秩序有待進一步規(guī)范。近年來，在海南旅游服務(wù)市場化迅速發(fā)展的同時，政府在旅游市場監(jiān)管、市場秩序維護、旅游資源保護等方面做了大量工作，但旅游市場秩序不規(guī)范等問題仍然存在。旅游行業(yè)協(xié)會自我約束、自我管理、行業(yè)自律作用發(fā)揮不夠，不利于提升從業(yè)主體積極性和提高政策執(zhí)行效果。5．旅游管理體制尚待進一步完善旅游市場規(guī)范長效機制還需完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用發(fā)揮不夠，沒有很好通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高服務(wù)水平；旅游法規(guī)建設(shè)的宣傳和落實仍需進一步加強；旅游市場綜合整治的長效機制建設(shè)仍需加強；覆蓋各要素的旅游行業(yè)誠信體系尚未建立。部分市縣旅游發(fā)展缺乏體制機制保障，目前仍有7個市縣沒有成立旅游委，10個市縣沒有設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)部門，全省還有有10個市縣未搭建完成了“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式。（二）對外開放水平整體偏低，國際平臺作用尚未充分發(fā)揮通過與國外特別是海上絲綢之路沿線國家開展旅游、貿(mào)易、投資等全方位的經(jīng)濟合作和文化交流，推進生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)在境內(nèi)外高效自由流動，是建設(shè)國際旅游島的重要選擇。近年來，海南對外經(jīng)濟合作和文化交流雖有了一定發(fā)展，但總體上差距仍比較大。1．對外經(jīng)濟合作水平不高在對外貿(mào)易方面，受全球貿(mào)易增速放緩、當(dāng)?shù)赝庀蛐彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低等因素影響，海南經(jīng)濟開放度（以外貿(mào)總額占GDP比重計算）一直明顯低于全國平均水平。2016年海南對外貿(mào)易額占GDP比重僅為18.5%，與32.7%的全國平均水平存在明顯差距。在利用外資方面，海南利用外資規(guī)模相較其他地區(qū)明顯偏低。2016年，海南實際利用外資額僅為22.16億美元，同比下降10.1%。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套水平低等原因，境內(nèi)外知名企業(yè)在熱帶農(nóng)產(chǎn)品深加工、海洋產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等海南具有獨特優(yōu)勢的領(lǐng)域的投資意愿不強，外資在引進先進技術(shù)、經(jīng)營理念等方面的積極作用未能得到充分發(fā)揮。當(dāng)前海南有30個關(guān)系未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列入了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》，但這些產(chǎn)業(yè)引進外資規(guī)模均很少。在引進人才方面，海南在酒店管理、醫(yī)療養(yǎng)老、生物技術(shù)研發(fā)等方面人才嚴(yán)重不足，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。2．服務(wù)業(yè)對外開放程度偏低受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)開放政策未能全面落實等因素影響，海南服務(wù)業(yè)開放水平較低。在旅游領(lǐng)域，進駐海南的世界知名旅行社、旅游服務(wù)機構(gòu)、酒店和高檔餐飲企業(yè)仍然偏少。在金融保險領(lǐng)域，外資金融機構(gòu)只有南洋商業(yè)銀行一家，尚無國際一流的國際金融理財機構(gòu)和保險機構(gòu)進駐。在商業(yè)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，海南幾乎沒有大型跨國公司的區(qū)域性總部和營銷中心，也缺乏國際知名的管理咨詢、法律、會計、審計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進駐。受現(xiàn)有政策、行業(yè)壟斷等因素制約，醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、體育彩票、等領(lǐng)域的開放實質(zhì)性進展較慢，當(dāng)前運營模式和水平與國際同行存在較大差距。3．國際影響力亟待提升從國際知名度看，大多數(shù)境外，特別是歐美民眾對海南缺乏認(rèn)知，海南建成東亞地區(qū)乃至全球知名的商務(wù)會議舉辦地、休閑度假目的地和健康養(yǎng)老基地任重道遠。從文化影響力看，海南文化“走出去”雖然近年取得積極進展，但突出黎族文化等當(dāng)?shù)匚幕厣玫絿鴥?nèi)外廣泛贊譽的文化精品仍然偏少，南山在國際佛教界的知名度遠低于普陀、五臺等傳統(tǒng)四大名山。從境外游客規(guī)?？?，2013~2015年入境游客規(guī)模數(shù)量下降，2016年雖然增長23.1%，但總規(guī)模僅為64.55萬人，只占來瓊旅游總?cè)藬?shù)的1.1%；2017年實現(xiàn)大幅增長，提前完成了2020年入境旅游人數(shù)100萬人次的目標(biāo)，但與普吉島、馬爾代夫、巴厘島、夏威夷等國際知名旅游島仍有不小差距。4．國際交流支撐體系不盡完善在宣傳推廣方面，海南面向歐美日等發(fā)達國家以及“一帶一路”沿線國家進行的專項旅游產(chǎn)品宣傳推介活動開展不夠，未能有力支持海南樹立國際旅游品牌。在跨境交通方面，海南境外直飛航線偏少，面向境外普通民眾的廉價國際航班更是短缺，大多數(shù)境外游客赴瓊成本明顯高于馬爾代夫、普吉島等知名國際旅游島，影響了海南對境外游客的吸引力，26國免簽政策等含金量很高的政策的實際效果也大打折扣。在涉外服務(wù)方面，海南語言翻譯、貨幣兌換、西餐、清真餐飲等涉外服務(wù)遠不能滿足境外游客需求，個別五星級酒店甚至無法提供標(biāo)準(zhǔn)的西式餐飲和清真餐飲。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)依賴較強近年來，旅游業(yè)和各個產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展成為潮流，全域旅游成為旅游業(yè)主要發(fā)展方向?！度舾梢庖姟访鞔_指出，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從目前發(fā)展情況看，海南在“十二五”期間各個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然十分迅速，但整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)與國際旅游島的建設(shè)目標(biāo)尚存在一定差距。1．農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益有待提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有潛力可挖。一是低效產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小。全省調(diào)減了40.3萬畝甘蔗，但仍有47.6萬畝待調(diào)減，而且越往后調(diào)減的難度越大，完成甘蔗全部退出的目標(biāo)任重道遠。天然橡膠價格持續(xù)低迷，農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿強烈，國家給海南下達了840萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，完成的壓力較大。二是特色產(chǎn)業(yè)“小而全”。各市縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意識不強，不少特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、推廣難，把特色產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)艱巨。三是品種創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)品種以外來引進為主，對海南特色種質(zhì)資源的保護和開發(fā)力度不夠。四是農(nóng)業(yè)品牌不響。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度有待提高，農(nóng)業(yè)品牌小、散、雜的問題尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，需要加大區(qū)域公共品牌的培育力度，打響象征著綠色、優(yōu)質(zhì)、高端的“海南牌”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深入。一是休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段。建設(shè)檔次比較低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，配套設(shè)施不完善，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨規(guī)劃、土地等政策障礙。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“短板”尚未完全補齊。盡管近年來興建了一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，規(guī)劃建設(shè)了重點農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，取得了長足發(fā)展。但總體上看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏穩(wěn)定的原料基地，精深加工能力和文化創(chuàng)意能力不足，2015年海南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.32:1左右，遠低于全國2.2:1的平均水平，難以滿足中外游客對農(nóng)產(chǎn)品加工品的需求。海南生產(chǎn)全國95%以上的檳榔，但深加工企業(yè)主要集中在湖南，導(dǎo)致檳榔產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大量外流。特色村鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后。海南農(nóng)村地區(qū)小鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，平均每鎮(zhèn)人口基數(shù)少，基