浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文STYLEREF章標(biāo)題(不加入目錄內(nèi))錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。摘要二、政務(wù)微信平臺建設(shè)的現(xiàn)狀PAGE4PAGE6二、政務(wù)微信平臺建設(shè)的現(xiàn)狀（一）政務(wù)微信平臺建設(shè)的現(xiàn)狀自黨的十八大以來,政府多次表達(dá)對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國微信公眾平臺的決心。各級政府部門也紛紛響應(yīng)號召,注冊開通政務(wù)微信公眾號。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,越來越多的政務(wù)活動逐漸轉(zhuǎn)向由移動端來完成。政務(wù)微信是政府部門注冊開通的公眾號,它從最初的以信息發(fā)布為主要功能,逐漸發(fā)展成為集信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、業(yè)務(wù)辦理等為一體的多功能綜合平臺。政務(wù)微信是行政改革與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物,是一種新興的行政方式,這種不同于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式呈現(xiàn)出時代性、虛擬性、電子化、相對人參與性的特點。然而,根據(jù)筆者的詢問調(diào)查,許多政務(wù)微信平臺還存在相當(dāng)多的問題。（二）政務(wù)微信平臺建設(shè)中存在的問題1.保密意識松懈根據(jù)筆者實地調(diào)研走訪，很多微信政務(wù)平臺的發(fā)布內(nèi)容沒有經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)審核，一般由部門負(fù)責(zé)外宣的人員直接編輯發(fā)布，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)部資料的外泄，造成不良影響。且發(fā)布的內(nèi)容沒有進(jìn)行登記存檔，保密意識普遍松懈，存在重大的信息安全隱患。2.內(nèi)容臺賬化，“留痕”現(xiàn)象普遍很多基層政務(wù)微信公眾號主要功能就是‘打卡曬成績’。需要耗費(fèi)大量的員工精力去編輯推送信息，大多數(shù)員工除了完成自己本職工作外，還要兼顧政務(wù)微信的信息采集、發(fā)布、維護(hù)等工作，加上編輯能力欠缺、專業(yè)知識限制、不懂傳播規(guī)律等原因，微信公眾號內(nèi)容質(zhì)量不高。很多基層政務(wù)微信公眾號定位不準(zhǔn)確，將其當(dāng)作工作日志和臺賬資料庫使用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)一級更是出于展示工作實績、互相攀比“被動”地開設(shè)政務(wù)微信，“留痕”現(xiàn)象普遍。3.服務(wù)意識低，公共資源浪費(fèi)相當(dāng)多的縣級政務(wù)微信平臺粉絲數(shù)較少，閱讀量低。但是仍有單位將政務(wù)微信公眾號托管外包，每年需上萬的財政支出。金額投入較大，但傳播效果不明顯，筆者通過查閱發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個政務(wù)微信公眾號每周發(fā)布2～3次，需要專門安排一名干部負(fù)責(zé)，且每年支付20萬元的運(yùn)維費(fèi)用，每篇文章的閱讀量僅數(shù)百次，造成極大的資源浪費(fèi)。此外，該縣部分政務(wù)微信公眾號存在“重建設(shè)、輕服務(wù)”現(xiàn)象，對網(wǎng)民問政留言不理不管，“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象時有發(fā)生。4.立法缺失隨著政務(wù)微信的推廣運(yùn)用，隨之而來的眾多問題也讓我們將眼光投向了立法中。例如很多政務(wù)微信平臺除了發(fā)布信息還兼業(yè)務(wù)辦理的功能，群眾辦事上傳的材料或者個人信息在網(wǎng)絡(luò)平臺傳輸流轉(zhuǎn)存在安全風(fēng)險，有譬如群眾微信舉報如何在法律在程序上加以規(guī)范，如何在政務(wù)微信的運(yùn)營過程中保障群眾的知情權(quán)等問題都需要用法律加以完善。浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計）致謝PAGE8三、從行政法角度規(guī)范政務(wù)微信平臺建設(shè)的重要性（一）有利于提升政務(wù)信息的傳播質(zhì)效隨著信息的傳播模式和途徑分散化、多渠道化，政府信息的發(fā)布正面臨著全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。建立政務(wù)微信，有助于拓展政府網(wǎng)絡(luò)問政的深度與廣度，既能使政府獲取輿情的途徑更貼近民眾更多樣化，又有助于政府?dāng)U大影響力，對政府塑造威信、站穩(wěn)輿論陣地具有重要保障。然而當(dāng)前的政務(wù)微信平臺正面臨著信息與服務(wù)功能失衡、信息發(fā)布不穩(wěn)定、內(nèi)容原創(chuàng)性不高和互動功能缺失等困境。加強(qiáng)對政務(wù)微信平臺的行政立法有助于從法律層面完善部分問題，提升政務(wù)信息的質(zhì)效，為政務(wù)平臺的高效運(yùn)營提供保障。（二）有助于控制突發(fā)事件的輿情傳播在突發(fā)事件中，由于人性的特點，人們會優(yōu)先相信身邊人和熟人，相關(guān)信息在朋友圈中傳播的速度將比在公共平臺更為迅捷。正是基于微信中朋友圈之間相互的高信任感，人們從獲取一條信息到抒發(fā)觀點中間的整合時間會更短，大大加速了從“態(tài)度同步”過渡到“行為協(xié)同”，從而直接作用于現(xiàn)實行為。同理，哪怕政府信息的推送只抵達(dá)某個圈子的某名成員，通過該成員二次轉(zhuǎn)播，就能快速阻止不實信息傳播，具有控制不良情緒蔓延的正面導(dǎo)向功能，贏得輿情控制的關(guān)鍵時間。當(dāng)然，這對政府發(fā)布的信息的內(nèi)容品質(zhì)提出了更高的要求。（三）有助于規(guī)范政務(wù)信息的傳播要求政務(wù)平臺在傳播信息時具有權(quán)威性，對信息傳播的規(guī)范化控制更加需要立法層面的保障。例如針對信息傳播中涉及到保密以及消極的負(fù)面信息等不適合在微信平臺中傳播的信息要在行政立法中予以禁止。信息的發(fā)布及審核也需明確相關(guān)責(zé)任人，加強(qiáng)對政務(wù)信息傳播的審核。四、關(guān)于健全政務(wù)微信平臺行政規(guī)范機(jī)制的幾點建議（一）加強(qiáng)行政立法1.加強(qiáng)保護(hù)群眾行政知情權(quán)、參與權(quán)政務(wù)微信對我國政府信息公開的發(fā)展起著積極作用,但其信息發(fā)布機(jī)制還有待完善和具體化;還應(yīng)當(dāng)重視依申請的政府信息公開,對于發(fā)布的數(shù)量、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范以更好地保障公眾知情權(quán)。從行政法學(xué)角度來看,政務(wù)微信的蓬勃發(fā)展有利于相對人知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn),它為公眾提供了便捷、高效、低成本的線上服務(wù)。由于我國尚未制定專門的《電子政務(wù)法》,相關(guān)的立法存在滯后性。要促進(jìn)政務(wù)微信發(fā)展,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須要回到法律的規(guī)制上來,要重視對相對人權(quán)益的保護(hù)。2.加強(qiáng)信息保密立法政務(wù)微信平臺的使用首先要對公開發(fā)布的政務(wù)信息的規(guī)范性和保密性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在行政法上要對涉密信息以及內(nèi)部信息的不當(dāng)泄露以及不當(dāng)言論造成不良后果的制定相關(guān)的法律條文加以約束規(guī)范。其次作為網(wǎng)上行政服務(wù)與行政審批的平臺,使傳統(tǒng)直接書面?zhèn)鬏數(shù)纳暾?、辦理方式電子化,個人信息在網(wǎng)絡(luò)平臺傳輸流轉(zhuǎn)存在安全風(fēng)險。因而需要重視電子政務(wù)的信息安全立法,明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)。再次微信舉報是公眾參與行政執(zhí)法的一種新的嘗試,通過微信平臺借助公眾的力量取證需要在程序上予以規(guī)范。行政機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公眾參與;另一方面要把好審核關(guān),不能直接以提供的照片作為行政處罰的證據(jù),避免對相對人造成不利，最好是以立法的形式加以規(guī)范。（二）制定合理的運(yùn)營管理制度為確保政務(wù)微信公眾平臺的安全運(yùn)行,筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)制定出一套成熟完備的運(yùn)營、管理制度,具體可以從先以下兩部分著手:一是規(guī)范建立信息管理機(jī)制。政府方面可以制定相關(guān)制度,對政務(wù)微信號引用、發(fā)布的政務(wù)信息,從信息的收集、篩選、二次編輯、審核、發(fā)布再到最后的評估和反饋等整個信息發(fā)布流程進(jìn)行規(guī)范和管理。二是將績效考核機(jī)制引入政務(wù)微信的管理機(jī)制。首先,政府部門內(nèi)部需加強(qiáng)對政務(wù)微信公眾平臺的監(jiān)督和評估。定期對政務(wù)微信號發(fā)布信息的頻率和數(shù)量、閱讀和點贊數(shù)量、政民互動頻次等直觀數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,并定期發(fā)布相關(guān)評估信信息,及時了解微信號自身的發(fā)展?fàn)顩r,督促政務(wù)微信公眾號不斷改善。第二,呼吁社會積極對于政務(wù)微信公眾號進(jìn)行監(jiān)督和評估。一方面有關(guān)部門可以與專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和企業(yè)、大學(xué)研究所等展開合作,獲取意見和建議，另一方面政府要及時收集和整理公眾在使用政務(wù)微信公眾平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù),或與平臺進(jìn)行互動中過程中所反饋其存在的問題,合理采納相關(guān)建議,不斷提高政府的公共服務(wù)能力。（三）合理配置人才隊伍筆者認(rèn)為,政務(wù)微信公眾平臺若想實現(xiàn)良性發(fā)展,一方面加大資金投入,定時加強(qiáng)對微信公眾號的維護(hù),部門內(nèi)部可以配備專業(yè)人員,盡可能做到專人專職,另一方面政府可以外包或內(nèi)部選聘組建專門的政務(wù)微信公眾平臺的運(yùn)營團(tuán)隊,負(fù)責(zé)該平臺的日常管理和維護(hù)工作,包括政務(wù)信息的編輯發(fā)布、平臺的運(yùn)營管理、對外溝通等業(yè)務(wù)。更重要的是定期對運(yùn)營人員進(jìn)行國家政策方針、突發(fā)事件應(yīng)急處理、大眾心理、新聞傳播與推廣等專業(yè)知識的培訓(xùn),不斷提升專業(yè)人員的技能水平。參考文獻(xiàn)[1]朱婷.地方政務(wù)微信公眾號的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究——以濰坊市主要的46個政務(wù)微信公眾號為例[J].新西部,2019(02):66-68.[2]宋志國.基于服務(wù)型政府建設(shè)視角的政務(wù)微信探究[J].中國管理信息化,2019.22(02):155-157.[3]安冰.我國政務(wù)微信應(yīng)用問題分析及發(fā)展路徑構(gòu)建[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2017(07)[4]毛斌.新常態(tài)下政務(wù)微信的優(yōu)化路徑研究[J].劉進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