某市生態(tài)環(huán)保局電磁輻射監(jiān)測工作制度第一章總則第一條為規(guī)范某市生態(tài)環(huán)境局電磁輻射監(jiān)測工作，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性，保障公眾健康與環(huán)境安全，推動電磁輻射污染防治工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本制度。第二條本制度適用于某市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門組織實施的電磁輻射監(jiān)測活動，包括常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測及公眾投訴響應(yīng)監(jiān)測等。第三條電磁輻射監(jiān)測工作遵循“依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、服務(wù)民生”原則，以保障環(huán)境安全、回應(yīng)公眾關(guān)切、支撐管理決策為目標(biāo)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，推動監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)。第四條本制度所稱電磁輻射，是指能量以電磁波形式通過空間傳播的物理現(xiàn)象，主要包括通信基站（含5G基站）、輸變電設(shè)施（含特高壓、超高壓、高壓及中低壓線路與變電站）、廣播電視發(fā)射設(shè)備、工業(yè)科研醫(yī)療電磁能應(yīng)用設(shè)備等產(chǎn)生的電磁輻射。第二章監(jiān)測范圍與內(nèi)容第五條監(jiān)測范圍覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)以下電磁輻射源及環(huán)境敏感區(qū)域：（一）固定電磁輻射設(shè)施：通信基站（含移動通信基站、微波站等）、輸變電工程（含發(fā)電廠、變電站、輸電線路等）、廣播電視發(fā)射臺（站）、衛(wèi)星地球站等；（二）移動電磁輻射設(shè)施：移動雷達車、移動醫(yī)療設(shè)備（如核磁共振儀）等；（三）環(huán)境敏感目標(biāo)：學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等人口密集或生態(tài)敏感區(qū)域周邊的電磁輻射環(huán)境；（四）其他依法需納入監(jiān)測的電磁輻射源。第六條監(jiān)測內(nèi)容包括電磁輻射環(huán)境質(zhì)量參數(shù)與污染源參數(shù)，具體如下：（一）環(huán)境質(zhì)量參數(shù)：電場強度（V/m）、磁場強度（A/m）、功率密度（W/m2）等綜合場強指標(biāo)；（二）污染源參數(shù)：設(shè)備發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線高度與方向、屏蔽措施有效性等技術(shù)參數(shù)；（三）應(yīng)急監(jiān)測參數(shù)：突發(fā)電磁輻射事件的場強異常值、影響范圍、持續(xù)時間及變化趨勢等；（四）其他需補充監(jiān)測的參數(shù)，按國家或地方最新技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。第三章機構(gòu)與職責(zé)第七條某市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市電磁輻射監(jiān)測工作，成立電磁輻射監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管副局長任組長，成員包括輻射環(huán)境管理科、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（以下簡稱“監(jiān)測站”）、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科、辦公室等相關(guān)科室負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下：（一）制定全市電磁輻射監(jiān)測工作規(guī)劃、年度計劃及技術(shù)規(guī)范；（二）協(xié)調(diào)解決監(jiān)測工作中的重大問題，審定重要監(jiān)測報告；（三）監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量與數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動監(jiān)測成果與管理決策銜接。第八條輻射環(huán)境管理科負責(zé)日常管理工作，具體職責(zé)：（一）組織編制年度監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測點位、頻次、項目及技術(shù)要求；（二）對接市級相關(guān)部門、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局，統(tǒng)籌推進監(jiān)測任務(wù)落實；（三）審核監(jiān)測報告，跟蹤問題整改，推動監(jiān)測結(jié)果在環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用。第九條監(jiān)測站為具體實施單位，承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、報告編制等技術(shù)工作，職責(zé)如下：（一）按年度計劃開展常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測，確保監(jiān)測點位、頻次、方法符合技術(shù)規(guī)范；（二）維護、校準(zhǔn)監(jiān)測儀器設(shè)備，建立設(shè)備管理臺賬，保障儀器性能達標(biāo)；（三）負責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的原始記錄、整理分析與初步審核，編制監(jiān)測報告并提交輻射環(huán)境管理科；（四）開展監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)，參與電磁輻射污染糾紛的技術(shù)認(rèn)定。第十條法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科負責(zé)對監(jiān)測工作的合規(guī)性審查，監(jiān)督監(jiān)測活動是否符合法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；辦公室負責(zé)監(jiān)測經(jīng)費保障、車輛調(diào)配及對外協(xié)調(diào)等后勤支持；區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局配合完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點位現(xiàn)場勘查、公眾溝通等工作。第四章監(jiān)測流程第十一條監(jiān)測計劃制定（一）輻射環(huán)境管理科于每年12月前，結(jié)合上級要求、本市電磁輻射源分布、公眾投訴熱點及環(huán)境管理需求，編制下一年度《某市電磁輻射監(jiān)測計劃》，明確監(jiān)測類型（常規(guī)/監(jiān)督/應(yīng)急）、點位清單、監(jiān)測項目、頻次（常規(guī)監(jiān)測每年至少1次，重點源每半年1次）及技術(shù)要求；（二）監(jiān)測計劃需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)實施，遇特殊情況（如新增重大項目、突發(fā)環(huán)境事件）可動態(tài)調(diào)整，調(diào)整程序需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第十二條現(xiàn)場監(jiān)測準(zhǔn)備（一）監(jiān)測站接到任務(wù)后，應(yīng)提前3個工作日完成儀器設(shè)備檢查（包括校準(zhǔn)證書有效性、電池電量、傳感器狀態(tài)等），并攜帶《電磁輻射監(jiān)測現(xiàn)場記錄表》《儀器設(shè)備使用記錄》等資料；（二）與監(jiān)測點位所屬單位或管理方溝通，確認(rèn)現(xiàn)場條件（如設(shè)備運行狀態(tài)、安全防護措施），確保監(jiān)測期間被測設(shè)備正常運行；（三）對環(huán)境敏感目標(biāo)監(jiān)測，需提前告知周邊公眾監(jiān)測目的及時間，避免引發(fā)誤解。第十三條現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集（一）監(jiān)測人員需穿戴統(tǒng)一標(biāo)識的工作服裝，佩戴證件，按技術(shù)規(guī)范操作儀器；（二）監(jiān)測點位應(yīng)選擇典型位置（如設(shè)備主發(fā)射方向、敏感目標(biāo)窗外1米處），每個點位重復(fù)測量3次以上，取平均值；（三）同步記錄環(huán)境參數(shù)（氣溫、濕度、風(fēng)速等）、設(shè)備運行狀態(tài)（如發(fā)射功率、頻率）及監(jiān)測時間、儀器型號等信息，原始記錄需由2名以上監(jiān)測人員簽字確認(rèn)；（四）應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，加密監(jiān)測頻次（每小時1次），直至場強恢復(fù)正?；蚴录玫娇刂?。第十四條數(shù)據(jù)處理與報告編制（一）監(jiān)測站在現(xiàn)場工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)整理，剔除異常值（偏差超過10%需重新測量確認(rèn)），形成監(jiān)測原始數(shù)據(jù)臺賬；（二）依據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）等標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)測結(jié)果進行評價，編制《電磁輻射監(jiān)測報告》，內(nèi)容包括監(jiān)測概況、方法、結(jié)果、評價結(jié)論及建議；（三）監(jiān)測報告經(jīng)監(jiān)測站技術(shù)負責(zé)人初審、輻射環(huán)境管理科復(fù)核、分管副局長終審后，正式印發(fā)。第五章質(zhì)量控制第十五條建立“全流程、全要素”質(zhì)量控制體系，覆蓋監(jiān)測計劃制定、現(xiàn)場采樣、數(shù)據(jù)處理、報告編制等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。第十六條人員資質(zhì)管理（一）監(jiān)測人員需通過省級以上生態(tài)環(huán)境部門組織的電磁輻射監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，取得合格證書；（二）每年開展至少2次內(nèi)部技術(shù)考核（如盲樣測試、現(xiàn)場操作比武），考核不合格者暫停監(jiān)測資格，經(jīng)補訓(xùn)達標(biāo)后方可上崗。第十七條儀器設(shè)備管理（一）監(jiān)測儀器需具備國家計量認(rèn)證（CMA）或中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）校準(zhǔn)證書，校準(zhǔn)周期不超過1年；（二）每次使用前進行功能檢查（如零點校準(zhǔn)、量程驗證），使用后及時清潔、維護，建立儀器設(shè)備檔案（含校準(zhǔn)記錄、維修記錄）；（三）備用儀器需定期通電測試，確保緊急情況下可隨時啟用。第十八條數(shù)據(jù)質(zhì)量審核（一）實行“三級審核”制度：監(jiān)測人員自查（原始記錄完整性、儀器狀態(tài)）、監(jiān)測站技術(shù)負責(zé)人復(fù)核（數(shù)據(jù)邏輯性、方法合規(guī)性）、輻射環(huán)境管理科終審（結(jié)論準(zhǔn)確性、報告規(guī)范性）；（二）每季度抽取10%的監(jiān)測項目進行平行樣測試（平行樣與原始樣偏差≤15%為合格），每年委托第三方機構(gòu)進行1次盲樣考核，結(jié)果納入科室績效考核。第六章數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用第十九條數(shù)據(jù)存儲與歸檔（一）監(jiān)測站負責(zé)建立電磁輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，分類存儲原始記錄、監(jiān)測報告、儀器校準(zhǔn)證書等資料，電子數(shù)據(jù)采用加密存儲（密碼由專人管理），紙質(zhì)檔案保存期限不少于10年；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的監(jiān)測數(shù)據(jù)，需標(biāo)注密級，嚴(yán)格限制訪問權(quán)限。第二十條數(shù)據(jù)共享與公開（一）監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可共享至市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、通信管理等部門，用于電磁輻射設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理；（二）對公眾普遍關(guān)注的監(jiān)測結(jié)果（如居民區(qū)周邊基站監(jiān)測數(shù)據(jù)），通過局官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道依法公開，同步附技術(shù)解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切；（三）禁止任何單位或個人擅自對外發(fā)布未經(jīng)驗審的監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二十一條數(shù)據(jù)應(yīng)用（一）為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供依據(jù)，對電磁輻射超標(biāo)的新建項目，不予通過環(huán)評審批；（二）為執(zhí)法監(jiān)管提供支撐，對監(jiān)測超標(biāo)的在用設(shè)施，依法責(zé)令整改并跟蹤復(fù)查；（三）為科普宣傳提供素材，結(jié)合“全國生態(tài)環(huán)境宣傳周”“國際電磁兼容日”等活動，普及電磁輻射科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知。第七章監(jiān)督與考核第二十二條監(jiān)督機制（一）局督查室負責(zé)對監(jiān)測工作的日常監(jiān)督，每季度抽查1-2個區(qū)縣監(jiān)測任務(wù)完成情況，重點檢查計劃執(zhí)行率、數(shù)據(jù)合格率、報告及時率；（二）領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織1次全面督查，邀請行業(yè)專家、公眾代表參與，形成督查報告并在全局通報；（三）鼓勵社會公眾對監(jiān)測工作中的違規(guī)行為（如偽造數(shù)據(jù)、敷衍采樣）進行舉報，經(jīng)查證屬實的，對責(zé)任單位和個人嚴(yán)肅處理。第二十三條考核與獎懲（一）將電磁輻射監(jiān)測工作納入科室年度績效考核，考核指標(biāo)包括任務(wù)完成率（≥95%）、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（≥98%）、報告及時率（≥100%）等；（二）對考核優(yōu)秀的科室和個人，給予通報表揚并優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；對因工作失職導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、報告延誤的，視情節(jié)輕重給予批評教育、扣減績