市生態(tài)環(huán)保局減排核查管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家及省、市關于生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署，規(guī)范全市重點領域污染物減排核查管控流程，提升減排工作精準性、科學性和有效性，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)及相關政策要求，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內工業(yè)源、移動源、城鄉(xiāng)生活源及農(nóng)業(yè)源等重點領域的污染物減排核查與管控工作。具體包括化學需氧量（COD）、氨氮（NH?-N）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）等主要污染物，以及揮發(fā)性有機物（VOCs）、顆粒物（PM）等特征污染物的減排量核算、達標性審查及后續(xù)管控。第三條減排核查管控工作遵循“依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分類管控”原則，堅持核查與服務并重，強化源頭防控與過程監(jiān)管，推動企業(yè)落實污染減排主體責任，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。第二章組織機構與職責第四條市生態(tài)環(huán)境局成立減排核查管控工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局主要負責人任組長，分管副局長任副組長，成員包括綜合規(guī)劃科、污染物排放總量控制科（以下簡稱“總量科”）、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、各分局主要負責人。領導小組統(tǒng)籌全市減排核查管控工作，研究解決重大問題，審定年度核查計劃及結果。第五條總量科為牽頭部門，負責制定年度核查方案、組織實施核查工作、匯總分析結果、督導問題整改及建立長效管控機制；負責對接上級生態(tài)環(huán)境部門，落實減排目標考核要求。第六條生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊負責對核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為開展調查取證，依法實施行政處罰；對整改不力的企業(yè)啟動按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。第七條生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責提供核查所需的監(jiān)測技術支撐，包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核、減排量核算技術復核等；配合開展現(xiàn)場核查中的采樣、分析工作。第八條各分局（含派出機構）負責轄區(qū)內企業(yè)減排基礎信息收集、日常巡查及初步篩查；配合市級核查組開展現(xiàn)場工作；跟蹤落實整改要求，定期上報整改進展。第九條企業(yè)是減排工作的責任主體，需建立健全減排臺賬（含生產(chǎn)記錄、污染治理設施運行記錄、監(jiān)測報告等），確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整；配合生態(tài)環(huán)境部門開展核查，按要求落實整改措施。第三章核查內容與標準第十條工業(yè)源核查內容包括：（一）排污許可執(zhí)行情況：是否按證排污，許可排放濃度、排放量是否達標；（二）污染治理設施運行情況：治理工藝是否符合要求，運行參數(shù)是否正常，維護記錄是否完整；（三）減排工程有效性：新建或改造的污染治理設施是否實現(xiàn)設計減排量，是否通過環(huán)保驗收；（四）在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質量：自動監(jiān)測設備是否聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)是否與生態(tài)環(huán)境部門平臺實時傳輸，是否存在篡改、偽造數(shù)據(jù)行為；（五）臺賬管理：生產(chǎn)臺賬、燃料（原料）使用臺賬、污染物排放臺賬是否規(guī)范，與實際生產(chǎn)負荷是否匹配。第十一條移動源核查內容包括：（一）機動車（船）污染控制：在用柴油車是否安裝并正常使用污染控制裝置，排放檢驗是否達標；非道路移動機械是否備案并粘貼環(huán)保標識；（二）油品質量：加油站（點）銷售的車用燃油是否符合國Ⅵ及以上標準，儲油庫、油罐車油氣回收裝置是否正常運行；（三）運輸企業(yè)管理：物流、公交等重點運輸單位是否建立車輛維護檔案，是否按要求淘汰老舊高排放車輛。第十二條城鄉(xiāng)生活源核查內容包括：（一）城鎮(zhèn)污水處理廠：進水濃度、處理水量、出水水質是否符合設計要求，污泥處理處置是否規(guī)范；（二）農(nóng)村生活污水治理設施：是否正常運行，出水是否達到相應排放標準（或資源化利用要求）；（三）餐飲油煙治理：是否安裝高效油煙凈化設施，是否定期清洗維護，排放口設置是否符合規(guī)定。第十三條農(nóng)業(yè)源核查內容包括：（一）畜禽養(yǎng)殖污染防治：規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）是否配套建設糞污處理設施，是否落實雨污分流、糞污還田利用等要求，是否存在直排現(xiàn)象；（二）種植業(yè)面源防控：化肥、農(nóng)藥減量增效措施是否落實，農(nóng)田退水收集處理或生態(tài)攔截工程是否發(fā)揮作用。第十四條核查標準以國家及地方污染物排放標準、排污許可技術規(guī)范、減排工程設計文件、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等為依據(jù)。重點核查企業(yè)年度實際排放量是否低于許可排放量或總量控制目標，減排工程是否實現(xiàn)“工程建成—穩(wěn)定運行—持續(xù)減排”的閉環(huán)管理。第四章核查程序第十五條年度核查計劃制定?？偭靠朴诿磕?月底前，結合上級減排目標、本市產(chǎn)業(yè)結構及上年度問題清單，編制《年度減排核查工作計劃》，明確核查對象（覆蓋重點排污單位、上年度問題企業(yè)、新建改建減排工程等）、時間安排及重點內容，經(jīng)領導小組審定后印發(fā)實施。第十六條核查前期準備。核查組提前5個工作日向被核查單位送達《減排核查通知書》（突發(fā)情況或暗查除外），告知核查時間、內容及需準備的資料（包括營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、監(jiān)測報告、運行臺賬等）；通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺調取被核查單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史執(zhí)法記錄等信息，形成初步分析報告。第十七條現(xiàn)場核查實施。核查組由2名以上工作人員（含1名技術專家）組成，采取“資料核對+現(xiàn)場勘查+監(jiān)測驗證”方式開展工作：（一）資料核對：檢查企業(yè)臺賬與生產(chǎn)記錄、財務報表的一致性，重點核對燃料（原料）消耗量、污染治理設施用電量、藥劑使用量等關鍵參數(shù)；（二）現(xiàn)場勘查：核查污染治理設施運行狀態(tài)（如是否存在閑置、旁路偷排）、排放口設置規(guī)范性（如是否按要求安裝采樣平臺）、無組織排放管控措施（如物料覆蓋、密閉運輸）等；（三）監(jiān)測驗證：對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或無在線監(jiān)測的企業(yè)，現(xiàn)場采樣并委托監(jiān)測中心檢測，比對手工監(jiān)測與在線數(shù)據(jù)的一致性；對減排工程，通過核算前后污染物濃度、流量變化，驗證實際減排量。第十八條核查結果認定。核查組現(xiàn)場形成《減排核查記錄表》，經(jīng)被核查單位負責人簽字確認（拒絕簽字的需注明情況）；監(jiān)測中心在5個工作日內出具監(jiān)測報告。總量科綜合資料、現(xiàn)場及監(jiān)測結果，將核查對象分為三類：（一）達標類：各項指標符合要求，減排量核算真實有效；（二）基本達標類：存在輕微問題（如臺賬記錄不規(guī)范、治理設施偶發(fā)故障但未超標排放），不影響總體減排效果；（三）不達標類：存在超排、偷排、數(shù)據(jù)造假或減排工程未達設計要求等問題，減排量核算不實。第十九條結果反饋與整改?？偭靠圃诤瞬榻Y束后10個工作日內，向被核查單位送達《減排核查結果告知書》：（一）達標類企業(yè)：納入“綠色清單”，減少日常檢查頻次；（二）基本達標類企業(yè)：下達《整改通知書》，明確整改要求（如完善臺賬、修復設備）及期限（一般不超過15個工作日），整改完成后提交報告，由屬地分局復核；（三）不達標類企業(yè)：下達《限期整改決定書》，責令30日內完成整改，整改期間實施限產(chǎn)或停產(chǎn)（視情節(jié)而定）；逾期未完成的，依法從嚴處罰。第二十條歸檔與總結。核查資料（包括通知書、記錄表、監(jiān)測報告、整改材料等）由總量科統(tǒng)一歸檔，保存期限不少于5年；每年12月底前，編制《年度減排核查管控工作總結報告》，分析問題成因，提出下年度工作改進建議，報領導小組審議。第五章管控措施第二十一條動態(tài)分類監(jiān)管。建立“紅黃綠”三色監(jiān)管清單：（一）綠色（達標類）：優(yōu)先推薦申報環(huán)保資金項目、生態(tài)環(huán)保先進企業(yè)評選；（二）黃色（基本達標類）：列為重點關注對象，增加季度巡查頻次；（三）紅色（不達標類）：列入重點監(jiān)管名單，實施每月巡查，暫停環(huán)保專項資金申請資格，不予受理新增排污許可量申請。第二十二條信用聯(lián)合懲戒。對存在數(shù)據(jù)造假、偷排漏排等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，將其違法信息錄入市公共信用信息平臺，推送至發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融等部門，依法限制其參與政府采購、工程招投標、信貸融資等活動。第二十三條正向激勵引導。對連續(xù)2年核查達標的企業(yè)，在重污染天氣應急期間可減少或免于停限產(chǎn)；對超額完成年度減排任務的企業(yè)，按減排量給予適當資金獎勵（具體標準由市生態(tài)環(huán)境局會同財政局另行制定）。第二十四條技術幫扶指導。組織行業(yè)專家、第三方機構為企業(yè)提供“一對一”減排技術咨詢，幫助解決治理設施運行、臺賬規(guī)范管理等問題；定期舉辦減排政策、技術培訓，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。第六章監(jiān)督與責任追究第二十五條企業(yè)責任。企業(yè)存在以下行為的，依法從重處罰：（一）拒絕、阻撓核查或提供虛假資料的，處2萬元以上20萬元以下罰款；（二）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或不正常運行治理設施等方式逃避監(jiān)管的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；（三）整改期間擅自恢復生產(chǎn)或未按要求完成整改的，按日連續(xù)處罰，直至整改達標。第二十六條內部監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門工作人員在核查管控中存在以下情形的，依法依規(guī)追究責任：（一）濫用職權、玩忽職守，導致核查結果失實的；（二）泄露企業(yè)商業(yè)秘密或利用職務