某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保督查督辦方案某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保督查督辦方案第一章總則第一條制定目的為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，規(guī)范督查督辦工作流程，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題高效整改，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本方案。第二條制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《XX省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求制定。第三條基本原則（一）問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題、上級(jí)交辦任務(wù)、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，靶向督查，推動(dòng)問(wèn)題“見(jiàn)底清零”。（二）閉環(huán)管理，強(qiáng)化落實(shí)。建立“督查—反饋—整改—銷號(hào)”全流程管理機(jī)制，確保事事有回音、件件有落實(shí)。（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)信息共享與協(xié)作配合，避免重復(fù)督查、多頭督辦。（四）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)督查進(jìn)展、整改結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的滿意度。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條領(lǐng)導(dǎo)小組成立市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），全面統(tǒng)籌督查督辦工作。-組長(zhǎng)：市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人-副組長(zhǎng)：市生態(tài)環(huán)境局分管督查、執(zhí)法、整改工作的副局長(zhǎng)-成員：局辦公室、綜合處、水生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、土壤生態(tài)環(huán)境處、執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心等部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定年度督查計(jì)劃、重大督查事項(xiàng)方案；研究解決督查督辦中的重大問(wèn)題；審議督查結(jié)果運(yùn)用意見(jiàn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)環(huán)境問(wèn)題整改。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“督查辦”），設(shè)在局綜合處，負(fù)責(zé)督查督辦日常工作。-主任：綜合處處長(zhǎng)（兼）-成員：從局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督查辦職責(zé)：（一）擬定年度督查計(jì)劃、專項(xiàng)督查方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局開(kāi)展督查督辦；（三）建立督查問(wèn)題臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)展，組織整改驗(yàn)收；（四）匯總督查結(jié)果，提出結(jié)果運(yùn)用建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；（五）編發(fā)督查專報(bào)、通報(bào)，定期向社會(huì)公開(kāi)督查信息。第六條相關(guān)部門(mén)職責(zé)（一）局各業(yè)務(wù)處室：負(fù)責(zé)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作、上級(jí)交辦任務(wù)的日常督辦，配合督查辦開(kāi)展專項(xiàng)督查；提供本領(lǐng)域問(wèn)題線索、政策指導(dǎo)及技術(shù)支持。（二）執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法查處；配合督查辦開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。（三）監(jiān)測(cè)中心：負(fù)責(zé)提供督查所需的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告等技術(shù)支撐。（四）縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)督查反饋問(wèn)題整改；配合市級(jí)督查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展自主督查。第三章督查內(nèi)容與重點(diǎn)第七條常規(guī)督查內(nèi)容（一）中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改情況，包括整改方案落實(shí)、整改措施推進(jìn)、整改成效鞏固等；（二）市委、市政府部署的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況，如污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)、碳達(dá)峰行動(dòng)方案實(shí)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)展等；（三）上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)交辦的督辦事項(xiàng)，包括信訪舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、掛牌督辦問(wèn)題等；（四）群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題辦理情況，重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)信訪、越級(jí)信訪及12369環(huán)保熱線高頻投訴問(wèn)題。第八條專項(xiàng)督查重點(diǎn)（一）重點(diǎn)領(lǐng)域：大氣污染防治（如工業(yè)企業(yè)廢氣排放、揚(yáng)塵治理、秸稈焚燒管控）、水污染防治（如工業(yè)廢水偷排、入河排污口整治、黑臭水體治理）、土壤污染防治（如涉重金屬企業(yè)監(jiān)管、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控）等；（二）重點(diǎn)區(qū)域：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊敏感區(qū)域；（三）重點(diǎn)對(duì)象：環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)（如長(zhǎng)期超標(biāo)排放、多次被處罰的企業(yè)）、整改緩慢的責(zé)任單位（如縣<區(qū)>政府、園區(qū)管委會(huì)）。第九條動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)保工作新要求及階段性重點(diǎn)任務(wù)，督查辦可動(dòng)態(tài)調(diào)整督查內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。第四章工作流程與標(biāo)準(zhǔn)第十條督查準(zhǔn)備階段（一）制定計(jì)劃：每年1月底前，督查辦結(jié)合年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作，征求各業(yè)務(wù)處室、縣（區(qū)）分局意見(jiàn)，擬定《年度環(huán)保督查計(jì)劃》，明確督查時(shí)間、范圍、內(nèi)容及方式，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)。（二）組建專班：根據(jù)督查任務(wù)，從相關(guān)處室、執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心抽調(diào)人員組成督查組，每組3-5人，明確組長(zhǎng)及分工。（三）收集資料：督查組提前收集被督查對(duì)象的基礎(chǔ)信息、歷史問(wèn)題臺(tái)賬、群眾投訴記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，制定《督查清單》，明確核查要點(diǎn)。第十一條現(xiàn)場(chǎng)督查階段（一）實(shí)地核查：通過(guò)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，對(duì)問(wèn)題點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核查整改措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等；（二）調(diào)閱資料：查閱被督查對(duì)象的整改方案、會(huì)議記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)憑證等，驗(yàn)證整改工作的真實(shí)性、合規(guī)性；（三）座談問(wèn)詢：與被督查對(duì)象相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、周邊群眾座談，了解問(wèn)題整改中的難點(diǎn)堵點(diǎn)及群眾滿意度；（四）記錄留痕：現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《督查記錄表》，拍攝影像資料，形成《現(xiàn)場(chǎng)督查報(bào)告》，經(jīng)被督查對(duì)象簽字確認(rèn)。第十二條反饋整改階段（一）問(wèn)題交辦：督查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，督查辦匯總督查結(jié)果，形成《督查問(wèn)題清單》，明確問(wèn)題類型、責(zé)任主體、整改要求及時(shí)限（一般問(wèn)題15個(gè)工作日，復(fù)雜問(wèn)題30個(gè)工作日），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以督辦函形式下發(fā)至責(zé)任單位。（二）整改落實(shí)：責(zé)任單位需在收到督辦函后3個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，明確具體措施、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)督查辦備案；整改過(guò)程中每月報(bào)送整改進(jìn)展，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（三）復(fù)核驗(yàn)收：整改期限屆滿后，督查辦組織原督查組或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)整改到位的，出具《整改銷號(hào)確認(rèn)單》；對(duì)整改不到位的，下發(fā)《整改督辦提醒函》，并視情況約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。第十三條總結(jié)歸檔階段（一）成果總結(jié)：每季度對(duì)督查督辦工作進(jìn)行總結(jié)，分析共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，形成《督查季度報(bào)告》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；每年底編制《年度環(huán)保督查白皮書(shū)》，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。（二）資料歸檔：建立督查檔案，包括督查方案、現(xiàn)場(chǎng)記錄、問(wèn)題清單、整改方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，按檔案管理要求長(zhǎng)期保存。第五章結(jié)果運(yùn)用與獎(jiǎng)懲第十四條考核評(píng)價(jià)將督查結(jié)果納入市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)年度績(jī)效考核，作為縣（區(qū)）分局、局屬單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)：（一）對(duì)年度內(nèi)無(wú)未整改問(wèn)題、群眾滿意度達(dá)90%以上的單位，在績(jī)效考核中加3分，并優(yōu)先推薦為“生態(tài)環(huán)保先進(jìn)集體”；（二）對(duì)整改不力、問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的單位，績(jī)效考核扣2-5分，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。第十五條問(wèn)責(zé)處理對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)行為，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理：（一）對(duì)敷衍整改、虛假整改的責(zé)任單位，予以全市通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人；（二）對(duì)因整改不力導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化、引發(fā)群體事件的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；（三）對(duì)包庇縱容環(huán)境違法行為、干擾督查工作的，從嚴(yán)從重處理。第十六條正向激勵(lì)（一）對(duì)在督查督辦中表現(xiàn)突出的個(gè)人，優(yōu)先推薦參加上級(jí)培訓(xùn)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱；（二）對(duì)主動(dòng)排查問(wèn)題、創(chuàng)新整改方法的單位，在資金安排、項(xiàng)目申報(bào)中予以傾斜；（三）對(duì)群眾反映問(wèn)題解決及時(shí)、滿意度高的典型案例，通過(guò)媒體宣傳推廣，樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿。第六章保障措施第十七條制度保障（一）建立定期調(diào)度機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次督查督辦專題會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題；（二）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制：聯(lián)合市發(fā)改委、住建局、水利局等部門(mén)，每半年召開(kāi)一次生態(tài)環(huán)保督查協(xié)同會(huì)議，加強(qiáng)信息共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制：對(duì)因客觀條件限制導(dǎo)致整改延遲但積極作為的單位，給予合理整改期限，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。第十八條技術(shù)保障（一）依托“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)，整合空氣質(zhì)量、水質(zhì)、污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)預(yù)警、督查精準(zhǔn)定位；（二）配備無(wú)人機(jī)、便攜監(jiān)測(cè)設(shè)備等技術(shù)裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)督查的科學(xué)性、效率性；（三）聘請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成智庫(kù)，為復(fù)雜問(wèn)題整改提供技術(shù)指導(dǎo)。第十九條隊(duì)伍保障（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：每季度組織督查人員參加法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)分析等專題培訓(xùn)，提升專業(yè)