2025年整治形式主義為基層減負工作報告2025年，在黨中央、國務院關于持續(xù)整治形式主義為基層減負的決策部署下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實《關于深化拓展整治形式主義為基層減負工作的通知》要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦基層反映強烈的“重痕跡輕實效”“責任甩鍋”“數(shù)字形式主義”等突出問題，系統(tǒng)推進制度優(yōu)化、流程再造、監(jiān)督強化、能力提升，基層減負工作取得階段性成效，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提振，群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。現(xiàn)將全年工作情況報告如下：一、工作推進的總體情況與主要成效2025年，全國范圍內以“減量、提質、增效”為主線，推動基層減負從“降數(shù)量”向“提質量”深化，從“單項突破”向“系統(tǒng)治理”拓展。據(jù)中央層面專項工作機制抽樣調查顯示，與2022年（整治形式主義為基層減負5周年基準年）相比，全國縣鄉(xiāng)兩級文件、會議數(shù)量分別壓減38%、35%，督查檢查考核事項從年均1.2萬項壓減至4200項，“一票否決”和簽訂責任狀事項清理率達91%；基層干部日均工作時長從11.2小時降至9.1小時，用于直接服務群眾的時間占比從28%提升至45%；群眾對基層干部作風滿意度達92.3%，較2022年提高10.7個百分點。從區(qū)域看，東中西部協(xié)同推進特征明顯，東部地區(qū)依托數(shù)字化基礎深化“指尖上的減負”，中部地區(qū)聚焦考核體系重構優(yōu)化權責分配，西部地區(qū)強化資源下沉與能力配套，形成“因地制宜、分類施策”的工作格局。從領域看，黨建、民生、經(jīng)濟發(fā)展等重點領域減負成效顯著，其中民生領域（如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療）基層干部反映“填表報數(shù)”負擔下降60%以上，企業(yè)和群眾辦事“材料多、跑腿多”問題解決率超85%。二、重點任務落實的具體舉措與實踐創(chuàng)新（一）以制度剛性約束破除形式主義滋生土壤堅持“立破并舉”，圍繞基層減負關鍵環(huán)節(jié)出臺3類12項制度文件。一是修訂《基層減負負面清單（2025版）》，將“數(shù)字化工具濫用”“層層加碼式考核”“責任狀泛化”等18類新變種形式主義納入負面清單，明確“不得要求村（社區(qū)）對超出職責范圍事項蓋章”“不得將領導批示數(shù)量作為考核指標”等27條“硬禁令”。二是建立“權責事項—任務清單—考核標準”三級匹配機制，在31個?。▍^(qū)、市）開展“基層權責清單”動態(tài)調整試點，清理取消村（社區(qū)）承擔的“垃圾分類進度排名”“招商引資指標”等非職責事項1.3萬項，推動縣鄉(xiāng)職責邊界從“模糊交叉”向“清晰可查”轉變。三是完善“減負效果評估體系”，將“群眾獲得感”“干部干事狀態(tài)”“工作實際成效”作為核心評估指標，引入第三方機構對80%的減負事項開展獨立評估，評估結果與單位績效考核、干部評優(yōu)直接掛鉤。（二）以數(shù)字技術賦能破解“痕跡管理”困局針對“指尖形式主義”反彈回潮問題，開展“數(shù)字平臺專項整治”行動。中央層面統(tǒng)籌整合“智慧黨建”“民生服務”“政務督查”等7類32個業(yè)務平臺，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一端管總”；省級層面全面清理“僵尸類”“重復類”應用，全國共關停使用率低于10%的政務APP、微信工作群2.1萬個，合并功能重疊的平臺1200余個。同時，建立“數(shù)據(jù)共享責任清單”，明確公安、民政、人社等18個部門的42類基礎數(shù)據(jù)必須無條件共享，基層干部填報數(shù)據(jù)時可自動抓取共享數(shù)據(jù)，減少手工錄入環(huán)節(jié)。例如，浙江省推行“基層數(shù)據(jù)大腦”，村（社區(qū)）干部填報人口、低保等信息時，系統(tǒng)自動從公安、民政數(shù)據(jù)庫調取，填報效率提升70%；四川省開展“無證明村（社區(qū)）”創(chuàng)建，通過數(shù)據(jù)共享取消各類證明材料32種，群眾辦事“零材料”辦理率達65%。（三）以考核機制改革推動“實功實效”導向針對“考核多、多頭考、重復考”問題，推行“一縣一策”差異化考核。中央層面明確對縣鄉(xiāng)考核事項不超過15項，其中“高質量發(fā)展”“民生改善”“基層治理”3類指標權重占比不低于70%；省級層面建立“考核事項備案制”，未經(jīng)備案的考核不得開展，全年共核減“奇葩考核”“盆景考核”680項。同時，創(chuàng)新“群眾閱卷”機制，將“服務對象滿意度”作為考核“硬指標”，在教育、醫(yī)療、社保等民生領域推行“辦事評價”“項目評效”“干部評績”三位一體評價體系。例如，江蘇省在全省村（社區(qū)）設立“群眾評議箱”，每月收集群眾對干部作風、民生實事的意見，評議結果占年度考核權重40%；貴州省將“防止返貧監(jiān)測”考核從“表格數(shù)據(jù)”轉向“入戶走訪實效”，要求考核組隨機走訪農戶不少于50戶，現(xiàn)場核查政策落實情況，杜絕“材料過關”現(xiàn)象。（四）以作風轉變帶動基層生態(tài)持續(xù)凈化堅持“以上率下”，推動領導干部從“督戰(zhàn)”向“參戰(zhàn)”轉變。中央和國家機關帶頭精簡文件會議，2025年發(fā)文數(shù)量較2022年減少41%，以“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報”方式開展調研占比達65%；省級領導干部全年下基層調研時間平均達60天，其中“蹲點調研”“解剖麻雀式調研”占比超40%。同時，建立“基層聯(lián)系點”制度，31個省（區(qū)、市）黨委主要負責同志每人聯(lián)系1個脫貧縣、1個邊境村、1個城市社區(qū)，全年解決基層實際問題2300余個。例如，云南省建立“干部下沉周”制度，每周三組織省直機關干部到掛鉤村（社區(qū)）參與基層治理，全年幫助解決道路維修、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題1.8萬件；山東省開展“我為基層解難題”活動，聚焦“村集體經(jīng)濟薄弱”“社區(qū)工作者待遇偏低”等痛點，出臺扶持村集體發(fā)展10條措施、提高社區(qū)工作者報酬指導標準，惠及基層干部42萬人。（五）以激勵保障強化干部擔當作為底氣針對基層“責重權輕”“壓力大動力小”問題，從“容錯、待遇、成長”三方面加大保障力度。一是出臺《基層干部容錯糾錯實施細則》，明確“出于公心、未謀私利、主動糾錯”等8類可容錯情形，全年為2800余名被誤解、被誣告的基層干部澄清正名，對1.2萬件輕微失誤免予追責。二是落實基層干部待遇保障，全國縣鄉(xiāng)公務員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼平均提高20%，村（社區(qū)）工作者報酬達到當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的85%（較2022年提高15個百分點），80%的縣（市、區(qū)）為基層干部購買重大疾病保險。三是暢通基層干部成長通道，2025年從村（社區(qū)）干部中定向招錄公務員、招聘事業(yè)編制人員數(shù)量較2022年增加35%，縣鄉(xiāng)領導班子中具有基層一線經(jīng)歷的干部占比達82%，較2022年提高12個百分點。例如，廣東省實施“頭雁領航”計劃，每年選拔1000名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記納入縣級后備干部庫，定向培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；陜西省推行“基層干部能力提升工程”，全年開展鄉(xiāng)村振興、社會治理等專題培訓1.2萬場，培訓基層干部110萬人次。三、存在的問題與不足盡管整治形式主義為基層減負工作取得積極進展，但與黨中央要求和基層期待相比，仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是形式主義隱形變異問題仍需警惕。部分地區(qū)“數(shù)字形式主義”換“馬甲”出現(xiàn)，如將原本線下的“留痕”轉向線上“打卡”，要求干部每日在多個平臺“簽到”“曬圖”；個別單位以“工作群督辦”替代實地指導，“群里安排工作、群里落實工作”現(xiàn)象依然存在。二是區(qū)域間工作進展不平衡。東部發(fā)達地區(qū)依托資源和技術優(yōu)勢，減負成效更明顯；部分中西部地區(qū)特別是脫貧地區(qū)，基層人員力量不足、經(jīng)費保障薄弱，“一人多崗”“白加黑”現(xiàn)象仍較突出，減負壓力更大。三是部分干部能力素質與減負要求不匹配。一些干部習慣“被動執(zhí)行”，對“松綁后如何更好作為”存在本領恐慌，在推動“從減負擔到增效能”轉變中思路不寬、辦法不多；少數(shù)干部存在“減負即減責”錯誤認識，工作標準下降、擔當意識弱化。四是群眾參與監(jiān)督的深度和廣度不夠。部分群眾對減負政策知曉率不高，參與監(jiān)督的渠道有限，一些基層單位的“群眾評價”存在“被滿意”“走過場”現(xiàn)象，評價結果的真實性和有效性有待提升。四、2026年工作思路與重點任務2026年，整治形式主義為基層減負工作將堅持“鞏固成果、深化拓展、系統(tǒng)提升”總基調，重點抓好以下五方面工作：（一）深化制度執(zhí)行，筑牢減負長效機制。修訂完善《基層減負工作條例》，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度；建立“負面清單動態(tài)調整”機制，每半年梳理形式主義新表現(xiàn)，及時納入清單管理；加強制度執(zhí)行監(jiān)督，對“有令不行、有禁不止”的單位和個人嚴肅問責，確保制度剛性。（二）強化數(shù)字監(jiān)管，根治“指尖上的形式主義”。建設全國統(tǒng)一的“基層減負監(jiān)測平臺”，實時抓取文件、會議、督查等數(shù)據(jù)，對超標準、超頻次行為自動預警；制定《政務數(shù)字化工具使用規(guī)范》，明確“非必要不新建平臺”“能共享不重復采集”等要求，從源頭防止“數(shù)字形式主義”反彈。（三）推動區(qū)域均衡，加大資源下沉力度。中央財政設立“基層減負專項補助資金”，重點向中西部脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜，用于補充基層人員編制、改善辦公條件、提升數(shù)字化能力；實施“干部支援計劃”，組織東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)開展干部交流，每年選派1萬名優(yōu)秀干部到基層一線幫扶。（四）提升能力素質，激發(fā)干部內生動力。開展“減負增效”專題培訓，重點圍繞“如何在松綁后提升服務效能”“如何運用數(shù)字化工具優(yōu)化工作”等內容，全年培訓基層干部200萬人次；選樹“減負增效”先進典型，通過案例分享、經(jīng)驗推廣，引導干部從“要我減負”向“我要增效”轉變。（五）擴大群眾參與，完善共治監(jiān)督體系。依托“12345”政務服務便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，開通“基層減負問題直通車”，鼓勵群眾舉報形式主義問題；建立“減負效果群眾評”常態(tài)化機制，在村（社區(qū)）、企業(yè)、學校等場所設置“減負體驗點”，每季度收集群眾意見，將評價結果