2018年山西公務(wù)員考試申論練習題及答案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2018年山西公務(wù)員考試申論練習題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給定資料資料1位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個敢隨便動！”到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當時的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“增人不增地，減人不減地”政策，讓家庭承包責任制得以穩(wěn)定。多年來，沙壩村人口增減變化很大。2004年該村二輪土地承包，村民實際承包的土地與1981年第一輪承包時數(shù)量發(fā)生了變化。一些人原來的地調(diào)給別人了，一些人則相應(yīng)多得到些土地。不少人都有這樣的擔心，地都被承包了，以后新增的人口沒有地怎么辦？而且，在第一輪承包時，村里當初的公共預留地，留得少，后來也都被村民占用。到了2016年，國家開展農(nóng)村土地確權(quán)。2017年3月，沙壩村舉行了土地確權(quán)頒證儀式。和以往不同的是，這次換發(fā)的權(quán)證在技術(shù)上更加先進、合理、全面，且得到國家法律認可。沙壩村王支書說：“拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證書的村民，心里更踏實了，證上有多少地，就有多少地，多少畝寫得清清楚楚，這證可管用了，像我們家，承包了10畝地，現(xiàn)在這10畝地就是我們的，國家的政策越來越好了?！辟Y料2L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據(jù)當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的“圍莊地”開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到“洼子地”了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地”的辦法也就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年間兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨λ脑拝s不完全認同：“我家地多人少是因為二輪承包時家里人口多，后來兒子分戶了，但地也沒減少。不能因為你們家人口多就把我們家的地拿出來，這也不公平?！迸c李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地沒意思，收入低，不劃算?！庇谑菑娜ツ昶?，他也不想種地了。土地流轉(zhuǎn)困難，部分村民不想要、不想種地，有地沒人種的情況在L村也很突出。資料3小輝父母家里有五口人，只有三畝多的耕地，由于父母年紀大了，加上家里的地又比較分散，他們已經(jīng)沒有能力經(jīng)營好這些地了。于是，小輝通過村里的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將家里的土地流轉(zhuǎn)給了當?shù)氐囊患肄r(nóng)業(yè)科技公司。這家農(nóng)業(yè)科技公司在村里流轉(zhuǎn)了上千畝土地，主要種植有機蔬菜。小輝家的土地流轉(zhuǎn)出去后，每年能有一筆固定的流轉(zhuǎn)費，而且小輝的父母還能在這家公司打工，有一份額外的收入。小輝說：“把地流轉(zhuǎn)出去，家里輕松多了，父母也不用那么累了，而且收入也比以前多了。”在另一個村莊，村民老張將自己的土地流轉(zhuǎn)給了村里的種植大戶老李。老李在流轉(zhuǎn)的土地上種植水果，他采用了先進的種植技術(shù)和管理方法，水果的產(chǎn)量和質(zhì)量都很高。老張除了獲得土地流轉(zhuǎn)費外，還跟著老李學習種植技術(shù)，有時候也會在老李的果園里幫忙干活，增加了不少收入。老張說：“老李懂技術(shù)，會管理，把地交給他種，我放心，自己還能學不少東西，多掙點錢?！比欢?，也有一些土地流轉(zhuǎn)并不順利。村民小趙將自己的土地流轉(zhuǎn)給了一個外地的老板，合同簽了三年。但是，這個老板在經(jīng)營了一年后，因為經(jīng)營不善，就跑路了，小趙不僅拿不到后續(xù)的流轉(zhuǎn)費，而且土地也遭到了一定程度的破壞。小趙很苦惱：“沒想到會遇到這樣的事情，現(xiàn)在不知道該怎么辦才好?！辟Y料4在某縣的X村，當?shù)卣疄榱送苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導村民進行土地流轉(zhuǎn)，成立了專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。該中心為村民提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。同時，政府還出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)。比如，對流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的企業(yè)和大戶給予資金補貼，對采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的給予技術(shù)支持和獎勵。在政府的引導和支持下，X村的土地流轉(zhuǎn)取得了顯著成效。越來越多的村民將土地流轉(zhuǎn)出去，村里的土地逐漸集中到了一些有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶手中。這些企業(yè)和大戶采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，村民們不僅獲得了土地流轉(zhuǎn)費，還可以在流轉(zhuǎn)的土地上打工，增加了收入。X村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)向多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。資料5隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重。據(jù)調(diào)查，在一些山區(qū)和偏遠地區(qū)，土地撂荒率甚至達到了30%以上。土地撂荒不僅造成了土地資源的浪費，也影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。專家指出，農(nóng)村土地撂荒的原因是多方面的。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種地收入少，不如外出打工掙錢多，導致很多農(nóng)民不愿意種地。另一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；潭鹊停y以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也使得農(nóng)民對種地缺乏積極性。此外，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施老化失修，交通不便，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了解決農(nóng)村土地撂荒問題，各地采取了一系列措施。一些地方通過土地流轉(zhuǎn)，將撂荒土地集中起來，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模化經(jīng)營。一些地方加大了對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。還有一些地方加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民種地的信心和能力。資料62017年中央一號文件首次提出，要“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。這為農(nóng)村土地制度改革指明了新的方向。在一些地方，已經(jīng)開始了積極的探索。某鎮(zhèn)的Y村，利用閑置的集體建設(shè)用地，建設(shè)了鄉(xiāng)村旅游度假村。村里將集體建設(shè)用地以入股的方式與旅游開發(fā)公司合作，旅游開發(fā)公司負責度假村的建設(shè)和運營，村里按照一定的比例參與分紅。這種模式不僅盤活了閑置的集體建設(shè)用地，還為村民帶來了額外的收入。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也帶動了當?shù)夭惋?、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。還有一些地方，通過土地整治和復墾，將廢棄的宅基地、工礦用地等轉(zhuǎn)化為耕地或其他農(nóng)用地。這樣既增加了耕地面積，又改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。作答要求1.根據(jù)給定資料1，概括說明該資料反映的農(nóng)村土地承包政策發(fā)展過程。（10分）要求：（1）內(nèi)容全面，條理清晰；（2）不超過200字。2.給定資料2中，L村在土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，請你概括說明這些問題。（15分）要求：（1）內(nèi)容全面，條理清晰；（2）不超過300字。3.給定資料3中提到了一些土地流轉(zhuǎn)的案例，請分析這些案例反映出的土地流轉(zhuǎn)的利弊。（20分）要求：（1）內(nèi)容全面，分析透徹；（2）不超過350字。4.結(jié)合給定資料，就如何解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和撂荒問題，提出你的建議。（25分）要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強；（2）不超過400字。5.請深入理解給定資料6中“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”這句話，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（30分）要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實；（2）結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；（3）語言流暢，字跡清晰；（4）字數(shù)1000字左右。答案1.根據(jù)給定資料1，概括說明該資料反映的農(nóng)村土地承包政策發(fā)展過程。（10分）1980年前后，國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相關(guān)文件，但沙壩村觀望未變革。1981年底，沙壩村初步落實第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，按人口平均發(fā)包耕地，村民有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，規(guī)定承包地使用限制，承包期35年。1984年，中央一號文件提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上，解除村民憂慮。后續(xù)提出“增人不增地，減人不減地”政策，穩(wěn)定家庭承包責任制。2004年，二輪土地承包，村民承包土地數(shù)量有變化。20162017年，國家開展農(nóng)村土地確權(quán)，沙壩村舉行頒證儀式，權(quán)證更先進合理全面且獲法律認可。2.給定資料2中，L村在土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，請你概括說明這些問題。（15分）土地分配政策引發(fā)公平爭議：L村“增人增地但減人不減地”政策，在機動地分完后難以為繼，導致人口增減變化后土地分配不均，部分村民認為應(yīng)收回重分，引發(fā)公平性爭議。土地流轉(zhuǎn)困難：村里部分土地零散，收益不高，流轉(zhuǎn)困難，如萬老漢家的地因零散難以流轉(zhuǎn)出去。土地供需矛盾突出：部分村民因人口增多想種地卻無地，而部分村民因種地收益低、勞動繁重等原因不想種地，有地沒人種的情況突出。3.給定資料3中提到了一些土地流轉(zhuǎn)的案例，請分析這些案例反映出的土地流轉(zhuǎn)的利弊。（20分）利：增加農(nóng)民收入：如小輝家土地流轉(zhuǎn)后有固定流轉(zhuǎn)費，父母還能在流轉(zhuǎn)企業(yè)打工獲額外收入；老張將地流轉(zhuǎn)給種植大戶，除流轉(zhuǎn)費外還能學習技術(shù)、打工增收。減輕農(nóng)民負擔：小輝家土地流轉(zhuǎn)后，父母不用再辛苦經(jīng)營分散的土地，輕松很多。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)業(yè)科技公司和種植大戶流轉(zhuǎn)土地后，采用先進技術(shù)和管理方法，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。弊：存在一定風險，如小趙將土地流轉(zhuǎn)給外地老板，老板經(jīng)營不善跑路，小趙拿不到后續(xù)流轉(zhuǎn)費，土地還遭破壞。4.結(jié)合給定資料，就如何解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和撂荒問題，提出你的建議。（25分）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)：建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。加大政策支持力度：政府出臺優(yōu)惠政策，如對流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的企業(yè)和大戶給予資金補貼，對采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的給予技術(shù)支持和獎勵，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益：加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，如修繕水利設(shè)施、改善交通狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。推廣先進的種植技術(shù)和管理方法，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強農(nóng)民培訓：開展農(nóng)業(yè)技能培訓和經(jīng)營管理培訓，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民種地的信心和能力。探索多元化土地利用模式：探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高土地利用價值。5.請深入理解給定資料6中“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”這句話，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（30分）《盤活農(nóng)村土地，助力鄉(xiāng)村振興》在鄉(xiāng)村振興的時代浪潮中，農(nóng)村土地制度改革成為推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！疤剿鹘⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”，這一政策為農(nóng)村土地的高效利用和農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展指明了方向。長久以來，農(nóng)村土地存在著諸多問題。一方面，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重，土地資源浪費巨大。另一方面，農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值。這些問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村與城市的差距進一步拉大。因此，盤活農(nóng)村土地，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。盤活農(nóng)村土地，能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的土地資源。通過探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，將閑置的集體建設(shè)用地盤活，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間。例如，某鎮(zhèn)的Y村利用閑置的集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村旅游度假村，村里以土地入股的方式與旅游開發(fā)公司合作，不僅盤活了土地，還為村民帶來了額外的收入，同時帶動了當?shù)夭惋?、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。這種模式不僅提