服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況匯報

第一篇：服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況匯報

服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作匯報

永州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

圍繞市委政府〃一化三基〃、〃五百工程〃、推進新型工業(yè)化的

中心工作，市質(zhì)監(jiān)部門充分履行職能職責，主動將質(zhì)監(jiān)工作融入到地

方經(jīng)濟建設(shè)中去，積極服務(wù)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作匯報

如下：

一、服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法和經(jīng)驗

（一）、加強質(zhì)量興市工作助推質(zhì)量效益型經(jīng)濟的發(fā)展。始終把

培育名牌企業(yè)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略作為質(zhì)量興市

的關(guān)鍵點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點企業(yè)、重點項目，積極推進名牌興市戰(zhàn)

略。一是加強政策引導，積極提請市政府出臺《永州市人民政府關(guān)于

實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的意見》、《永州市質(zhì)量興市獎勵辦法》、《永州

市名牌產(chǎn)品三年培育規(guī)劃（2009-2011）》、《永州市名牌產(chǎn)品認定

和保護辦法》等多項質(zhì)量興市的政策。二是積極做好名牌產(chǎn)品的申報

工作，目前正為舜皇米業(yè)等4家企業(yè)申報湖南名牌產(chǎn)品，為永州山蒼

籽申報國家地理標志保護企業(yè)。截止目前，全市共有天龍米業(yè)、銀利

來糧油實業(yè)〃中國名牌〃企業(yè)2家，長豐獵豹、湘江紙業(yè)等〃湖南名

牌〃企業(yè)19家，〃湖南省質(zhì)量管理獎〃企業(yè)2家，國家免檢產(chǎn)品企業(yè)

1家。這些企業(yè)及其產(chǎn)品在市場中凸顯名牌競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)了整個永州

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為全市經(jīng)

濟騰飛做出了重大貢獻，成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，取得了

良好的經(jīng)濟和社會效益。

（二）、加強農(nóng)業(yè)標準化工作提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是提高了

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。圍繞全市大宗、特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，先后制訂了江永

香柚技術(shù)規(guī)程、永州金葉等省、市農(nóng)業(yè)地方標準120多項。同時，通

過以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)為推動實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效載體，有效

地促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。目前,

全市共有32家企業(yè)通過國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)標

準化實施以來，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目新增效益2個多億。二是推動

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)我市特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)特點，

通過以龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶的紐帶，按照〃公司+基地+農(nóng)戶+標準〃發(fā)

展模式，精心篩選農(nóng)業(yè)標準化項目，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后完成

了江永香柚、天龍米業(yè)、熙可罐頭等六批35家國家和省級農(nóng)業(yè)標準化

項目的建設(shè)，其中江永香柚項目獲得承擔制定國家標準資格，今年又

有7個農(nóng)業(yè)標準化爭取了國家立項，使我市的農(nóng)業(yè)標準化工作在全省

乃至全國都處在前列。

（三）、加強強制認證工作促進節(jié)能環(huán)保工作。一是通過生產(chǎn)許

可強制認證限制淘汰了一批高能耗高污染的企業(yè)。首先在項目引進上,

嚴格限制高能耗高污染的企業(yè)的弓I進，同時通過生產(chǎn)許可證、計量認

證、3C認證等國家強制認證制度，整頓淘汰了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政

策要求的高能耗高污染的小水泥、小水電、小冶煉企業(yè)。二是通過強

化計量節(jié)能工作，推動企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。我市有湘江紙業(yè)等6

家企業(yè)列為〃省百家〃節(jié)能降耗企業(yè)名單，市里認定的重點能耗企業(yè)

30家，市質(zhì)監(jiān)部門針對這36家高能耗企業(yè)的實際情況，按照《企業(yè)

能源計量器具配備和管理導則》國家強制性標準，積極幫助企業(yè)建立

能源計量制度，配置能源計量器具，完善能源計量數(shù)據(jù)分析手段，為

企業(yè)培訓考核能源計量人員。通過計量節(jié)能工作，有效降低了高能耗

企業(yè)的能耗指標。據(jù)統(tǒng)計，通過開展節(jié)能降耗活動，企業(yè)節(jié)能增效近

300多萬元。

（四）、抓好專項整治保質(zhì)量安全促平安和諧永州建設(shè)。以專項

整治為重點，先后開展了食品、農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)等重點產(chǎn)品的

專項整治，先后查處生產(chǎn)銷售假〃五糧液〃案、劣質(zhì)化肥案等多起重

大案件，違法產(chǎn)品貨值金額達600多萬元。為更有效地保護消費者權(quán)

益，全市質(zhì)檢系統(tǒng)在經(jīng)費特別緊張情況下，又升級了12365質(zhì)量咨詢

投訴系統(tǒng)，做到隨時投訴，隨時受理，及時查處，及時回復。在有效

開展各項專項整治的同時，也進一步加強了基礎(chǔ)管理工作。一是在全

市范圍內(nèi)開展普查建檔工作。對全市800多家特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和

使用單位、600多家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和251家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全

面建立了檔案，并納入動態(tài)監(jiān)管。二是建立了巡查制度。加強對特種

設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，尤其對一些小作坊企業(yè)進行了重點

規(guī)范。三是加強強制檢驗工作。加大對企業(yè)產(chǎn)品的抽檢覆蓋面，要求

企業(yè)產(chǎn)品出廠要施行批批檢驗，確保不合格產(chǎn)品不得出廠。四是建立

了應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。對出現(xiàn)的緊急事件能及時快速有效地進行處

理，有效地維護了全市產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，全市沒有發(fā)生質(zhì)

量安全責任事故。

(五)、強化優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意識促企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是

以切實減輕企業(yè)負擔為重點，積極開展企業(yè)服務(wù)年活動。今年來，我

們把企業(yè)服務(wù)年活動與質(zhì)量和安全年活動、三大安全保障行動等業(yè)務(wù)

工作緊密結(jié)合，先后開展了多項面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的免費檢測活動，

共出動800多人次專業(yè)技術(shù)人員，將技術(shù)服務(wù)開展到車間班組，深入

到田間地頭,為300多家企業(yè)和單位免費檢測特種設(shè)備162臺件，檢

測農(nóng)資化肥產(chǎn)品560多批次，檢測食品850多批次,累計減免企業(yè)各

類規(guī)費300多萬元。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，扎實開展〃三服

務(wù)三爭當〃活動，要求每個黨員干部服務(wù)企業(yè)辦1—2件實事，為企業(yè)

解決實際困難和問題。二是以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為目標，主動服務(wù)服從地

方經(jīng)濟發(fā)展。尤其是在特別保護期政策實施以來，我局按照企業(yè)特別

保護期工作要求，積極主動地調(diào)整了工作目標和任務(wù)，專門下發(fā)了文

件，召開專題會議，要求全市質(zhì)監(jiān)部門要不折不扣地落實市政府、省

局關(guān)于對企業(yè)實施〃特別保護期〃有關(guān)精神，堅決做到兩個取消、三

個調(diào)整、四個延期，依法依規(guī)開展六個方面的工作。同時在工作措施

上做到〃三個嚴禁〃，即：嚴禁亂檢查、嚴禁亂收費、嚴禁亂執(zhí)法。

二、下步工作打算和措施

結(jié)合永州質(zhì)監(jiān)工作實際，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作,

以便更好地促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利進行。

(-)在實施質(zhì)量興市工作方面。一是加強部門的聯(lián)動，加大名

牌培育工作力度。在名牌培育過程中，加強與經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、稅務(wù)等相

理網(wǎng)絡(luò)，完善能源管理制度，針對普查中發(fā)現(xiàn)的能源計量管理網(wǎng)絡(luò)不

健全的問題，指導企業(yè)建立公司、車間、班組三級能源計量管理網(wǎng)絡(luò)。

二是進一步夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)。成立節(jié)能降耗計量服務(wù)領(lǐng)導小組，在

做好轄區(qū)內(nèi)各耗能企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與企業(yè)實行〃一對一〃的

聯(lián)絡(luò)，確定專人進行溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，及時了解各耗能企業(yè)能源計

量工作情況和節(jié)能降耗情況，幫助企業(yè)配齊、管好、用好能源計量器

具，解決計量檢測方面的疑難問題，認真做好能源計量器具的檢定、

校準工作，引導企業(yè)提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過

程的控制水平。三是搞好能源技術(shù)改造。聘請技術(shù)專家，配合市節(jié)能

監(jiān)測機構(gòu)對企業(yè)開展能源平衡測試，根據(jù)對企業(yè)主要耗能設(shè)備進行測

試及效率分析的結(jié)果，摸清企業(yè)能耗情況，找出節(jié)能降耗的切入點，

指導企業(yè)制定技術(shù)改造方案，幫助企業(yè)落實節(jié)能降耗的具體措施。四

是加強計量檢測服務(wù)，指導企業(yè)合

理配備能源計量儀器設(shè)備，提高企業(yè)計量檢測能力，積極推廣先

進的數(shù)據(jù)采集、分析和管理系統(tǒng)，做好測量過程的動態(tài)控制，用科學、

準確的計量數(shù)據(jù)指導生產(chǎn)，促進企業(yè)提高科學決策的能力和水平，使

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、能源物料核算及安全生產(chǎn)等過程得到有效的計量

保證，充分發(fā)揮計量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用。針對能源計量器

具往往要等到大修時才能拆卸檢定，按周期進行量值溯源有很大困難

等情況，給企業(yè)提出解決方案。五是推行〃用能單位實施《通則》合

格認可〃制度。加大GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和

管理通則》的宣傳,推行重點耗能企業(yè)〃實施《通則》合格認可制度，

堅持重點耗能企業(yè)器具配備率、準確度等級符合率和設(shè)備運行合格率

滿足規(guī)定要求的原則。爭取〃十一五〃期間，列為重點耗能企業(yè)中的

80%通過合格認可，確保節(jié)能減排方面的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、審計、

認證工作所使用的計量數(shù)據(jù)準確可靠。六是強化能源計量執(zhí)法檢查。

依據(jù)《節(jié)約能源法》、《計量法》、《能源計量器具配備和管理通則》

及有關(guān)重點耗能行業(yè)的管理要求，組織計量、稽查執(zhí)法機構(gòu)加強對年

綜合能耗1萬噸以上標煤重點用能單位執(zhí)行國家強制標準和計量法律

行規(guī)情況的檢查。通過執(zhí)法檢查促進企業(yè)合理配備能源計量器具，達

到〃3個百分之百〃的目標：即進出用能單位的能源計量器具配備率達

到100%;重點耗能企業(yè)所屬的主要次級用能單位的能源計量器具配

備率達到100%；能源計量器具的受檢率達到100%。

（四）在維護食品、特種設(shè)備和煙花爆竹安全方面。一是進一步加強

產(chǎn)品質(zhì)量專項整治等行動，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是充分發(fā)揮12365

投訴舉報平臺的作用，堅持有訴必接，有舉報及時查處，嚴厲打擊假

冒偽劣產(chǎn)品。三是加強全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，嚴格落實批批檢

和監(jiān)督抽查計劃，確保質(zhì)量安全。四是認真監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量定期檢驗計

劃的組織實施，督促產(chǎn)檢機構(gòu)做到按周期抽樣，不以抽代檢，不以收

代檢，嚴格按照省物價局、財政廳制定的收費標準收取檢驗費用。五

是加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理，督促產(chǎn)檢機構(gòu)嚴格按照標準、法規(guī)進

行檢測，對檢驗結(jié)論為不合格的產(chǎn)品積極協(xié)助企業(yè)分析產(chǎn)生問題的原

因，積極幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）在行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境方面。一是進一步建立和

完善聯(lián)動工作機制。對企業(yè)的例行檢查工作，由主管領(lǐng)導牽頭，組織

相關(guān)職能部門集中一起去企業(yè)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾；組建企

業(yè)服務(wù)小分隊，集中時間對企業(yè)進行質(zhì)量、計量、標準化和認證認可

方面的服務(wù)，提高服務(wù)的有效性。二是進一步建立和完善行政辦理和

行政許可〃綠色通道〃和〃快速通道〃機制。設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理

窗口，對企業(yè)急需辦理的事項實行急事急辦，特事特辦，簡化辦事程

序，提高辦事效率，為企業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。三是嚴格兌現(xiàn)向社會公開

承諾的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境八項制度，即：首問責任制、依法審批、限時辦

結(jié)、規(guī)范收費、規(guī)范檢查、規(guī)范處罰、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、違約問責。加強執(zhí)

法監(jiān)督，積極推行

實行〃陽光辦案〃，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人

員對質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第二篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

推動中部崛起、促進中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略構(gòu)想

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是落實中央促進中部崛起戰(zhàn)略的具體

化。

我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必

行，一方面，珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之國際金

融危機的沖擊，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩；另一方面，廣大

中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相

對較大。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、

有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向

和重要任務(wù)。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，是我國第一個為促進中西

部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，規(guī)格高，

意義大。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，對于充分發(fā)揮中西部

地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?、探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，

在全國范圍內(nèi)推進形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)

較快發(fā)展，具有十分重大的意義。承接是一種手段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

目的是為了更好地發(fā)展.首要的是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

升級結(jié)合起來，堅持高起點引進、高水平承接，著力構(gòu)建特色鮮明、

具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展:政府搭臺、企業(yè)唱戲：

政府通過規(guī)劃引導、政策支持、軟硬環(huán)境營造等，可以有效避免

產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移中的無序無度，同時要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場

機制的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。

〃承接〃和〃示范〃，是未來示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

規(guī)劃中的示范區(qū)，應(yīng)當是深化泛長三角分工合作的重要板塊，努

力實現(xiàn)以區(qū)域?qū)哟佼a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；它將開辟科學承

接的新路徑，著力優(yōu)化資源配置，有效解決當前東部地區(qū)存在的〃區(qū)

域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移〃、中西部地區(qū)存在的無序承接、低水平重復承接等問

題；它將成為產(chǎn)業(yè)承接的平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載力，它要在著力加快自

主創(chuàng)新的進程中提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；它將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)

相協(xié)調(diào)的和諧新區(qū)，亦是民生得到極大改善和保障、實現(xiàn)基本公共服

務(wù)均等化的先行區(qū)。

準確定位是確立整個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)?！⒆惆不?、融

入長三角、聯(lián)結(jié)中西部〃的區(qū)域定位，以及〃建設(shè)長三角拓展發(fā)展空

間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點〃的功能定位，決定了

示范區(qū)當建設(shè)成為〃合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地

區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地〃的

戰(zhàn)略定位。

〃一軸雙核兩翼〃，創(chuàng)意空前的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，鋪展了皖江

發(fā)展的宏大篇幅，彰顯出安徽人搶抓機遇、敢為人先的氣魄和膽量。

綜合皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢，〃主軸〃串

聯(lián)安慶、池州、銅陵等6個沿江城市，發(fā)揮合肥、蕪湖最具活力和潛

力的〃兩核〃帶動作用，舞動滁州、宣城〃兩翼〃，使之成為承接沿

海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。

〃沿江發(fā)展軸〃的定位是最大限度地利用其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮其沿

江岸線優(yōu)質(zhì)資源；合肥、蕪湖兩大中心城市的發(fā)展，則以提升其產(chǎn)業(yè)

集聚力和創(chuàng)新能力為目標，增強其產(chǎn)業(yè)輻射力和服務(wù)功能，帶動示范

區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；滁州和宣城兩市毗鄰長三角、民營經(jīng)濟活躍、礦產(chǎn)

和農(nóng)產(chǎn)品豐富，將依靠推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展舞動騰飛的雙翼。

〃皖江〃飛躍，承載的是一份期待和心愿，人們在規(guī)劃藍圖時，

審時度勢，貼合實際，定性定量，一筆筆勾畫美好的圖景。

力爭到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上,工業(yè)化率提

高到60%以上，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。力爭建成汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、

化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成8個銷售收

入超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

開放合作不斷加強,打造全方位對外開放的格局。到2015年,皖

江城市帶的經(jīng)濟外向度將大幅提高，外來投資年均增長20%以上，其

中來自長三角的資金年均增速不低于50%,外貿(mào)進出口占地區(qū)生產(chǎn)總

值比重提高到30%以上。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，警惕成木陷阱

資本追逐利潤的本質(zhì)，決定了它必須向獲利最大化的地方流動。

中國吸收的外資主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣

地區(qū).從歷史上看，國際制造業(yè)基地已發(fā)生了五次轉(zhuǎn)移。第一次是在19

世紀末，由于美國的崛起，使得歐洲尤其是英國的工業(yè)基地向美國轉(zhuǎn)

移。第二次是上世紀五六十年代，美國等國家的制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，

戰(zhàn)后的日本把自己重建為一個低成本制造業(yè)基地。從六十年代初開始,

世界經(jīng)濟出現(xiàn)了兩大趨向，一是發(fā)達國家進入后工業(yè)化階段和信息時

代，制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)移；二是發(fā)展中國家全面啟動工業(yè)化進程，需要新

的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，在七八十年代，出現(xiàn)了制造業(yè)基地向發(fā)展中國家

的第三次轉(zhuǎn)移。即日本制造業(yè)向韓國轉(zhuǎn)移，韓國在七八十年代就成為

國際制造業(yè)基地。八十年代后期，東南亞國家包括中國的臺灣又承接

了第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從九十年代開始至今，正在發(fā)生第五次國際

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是由于中國的快速發(fā)展，國際制造業(yè)開始大規(guī)模地向

中國轉(zhuǎn)移。

國際產(chǎn)業(yè)之所以大量向中國轉(zhuǎn)移，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)以低成

本為核心的競爭愈演愈烈的格局決定的。由于國際市場供大于求的矛

盾日益尖銳，商品價格日益走低，國際資本為了生存和提升競爭力，

被迫轉(zhuǎn)移競爭方式，由原來依靠擴大市場份頷提高效益，轉(zhuǎn)而依靠降

低成本實現(xiàn)收益提高并加強競爭力。這樣一種競爭方式的選擇，就意

味著國際制造業(yè)基本向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。具體看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原

因有五個方面：一是成本因素。中國勞動力和其它生產(chǎn)要素價格低廉，

所以國際上的小五金、輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)必將向中國轉(zhuǎn)移，

這些產(chǎn)業(yè)成為世界制造業(yè)中心是毫無疑問的。同時家電、電腦、造船、

建材等產(chǎn)業(yè)也在向中國大量轉(zhuǎn)移。二是市場因素。中國是一個大市場。

就拿汽車來說，據(jù)國發(fā)中心的研究報告，在20年內(nèi)我國不僅將成為世

界上第一大汽車消費國，同時也會成為第一大汽車生產(chǎn)國。目前世界

上著名的汽車制造商包括通用、豐田、大眾、日產(chǎn)、本田等都已進入

中國，中國的幾大汽車集團全部與外商合資生產(chǎn)。三是周期因素。就

是某一產(chǎn)業(yè)的升級使其生產(chǎn)出現(xiàn)周期性轉(zhuǎn)移。最典型的就是IT產(chǎn)業(yè)。

20世紀80年代，IT產(chǎn)業(yè)靠壟斷技術(shù)就可以控制世界市場并獲得超額

利潤，但是90年代之后，由于技術(shù)日益成熟與擴散，高頻率的創(chuàng)新階

段已經(jīng)結(jié)束，靠壟斷技術(shù)獲得超額利潤已不可能。IT產(chǎn)業(yè)的競爭也轉(zhuǎn)

入成本競爭的階段，隨著研發(fā)與生產(chǎn)的分開，制造肯定要向低成本國

家轉(zhuǎn)移。目前，江蘇省形成了從昆山至南京的200公里的信息產(chǎn)業(yè)帶,

信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入近2000億元。四是外部因素。由于法律等原因，

有的國家限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如化學工業(yè)。大量的化工行業(yè)也在

向中國轉(zhuǎn)移，當然中國在環(huán)境保護方面也采取了很多措施，長三角等

地區(qū)采取建立化工區(qū)的辦法，目前，從上海到南京已形成了一條重要

的化工生產(chǎn)帶。五是競爭因素。即國際競爭帶來的轉(zhuǎn)移。國際資本為

了取得競爭優(yōu)勢，必須向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件好的地方轉(zhuǎn)移投資。我

國東部沿海之所以成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，就是因為它的

某些產(chǎn)業(yè)，特別是一些中間體加工業(yè)水平相當高，配套能力相當強。

當前，隨著經(jīng)濟全球化的加深，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點、形式和組

織方式上出現(xiàn)了一些新的特點。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點看，由勞動密集型

產(chǎn)業(yè)向更高級的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。過去轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是紡織服

裝、鞋、金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級電子組裝活動，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向電子、化學、

汽車、機械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動。這幾個產(chǎn)業(yè)是全球零部

件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要部分，其在全球貿(mào)易中的份額1997年就

達到了43%O據(jù)世行官員分析，從2003年開始，發(fā)達國家的科技產(chǎn)

業(yè)和服務(wù)業(yè)為最大限度地節(jié)省成本，也加快了向中國等國家轉(zhuǎn)移的步

伐，向這些國家轉(zhuǎn)移更具附加值的服務(wù)性工作平臺，并認為這是新一

輪全球化最顯著的特點。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式看，在直接投資繼續(xù)增長的

同時，非股權(quán)參與的外包形式被普遍采用?？鐕景逊呛诵牡纳a(chǎn)、

營銷、物流、研發(fā)乃至非主要的設(shè)計活動，都分別包給成本低的發(fā)展

中國家的企業(yè)去完成，這樣不僅減少了固定投入成本，而且達到了在

全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織方式上看，產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上，形

成了以領(lǐng)導企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互合作的企業(yè)組織框架。通過

這些國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或體系，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍達到了一個新的水平，

形成了全球性的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。波音是全球最大的飛機制造商，而

他的零部件是在包括中國在內(nèi)的70多個國家生產(chǎn)的，也就是說，波音

飛機的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈已遍及世界70多個國家和地區(qū)。同樣的情況在

福特、豐田、GE等大的汽車、飛機、集成電路、計算機制造商都是一

樣。這樣，市場競爭的性質(zhì)就發(fā)生了新的變化，單個企業(yè)之間的競爭

轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈之間的競爭，從而使競爭的程度和影響范圍大

大增強。

承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題，原因是多方面的，主要是因為

我省經(jīng)濟的市場化、國際化及工業(yè)化水平較低，政府服務(wù)及法制環(huán)境

不盡如人意，以及產(chǎn)業(yè)配套條件較差，由此造成區(qū)域性商務(wù)成本過高

所致。但是更深一步看，在這些背后起作用的是人，尤其是人的思想

觀念。

把創(chuàng)新投資環(huán)境的基點放在降低商務(wù)成本上：

投資環(huán)境是指能影響投資資本有效運行的一切外部條件或因素的

有機綜合。吸引外來投資歸根到底要靠環(huán)境優(yōu)勢，而投資環(huán)境的優(yōu)劣

則直接表現(xiàn)為商務(wù)成本的高低，所以降低商務(wù)成本是改善投資環(huán)境的

出發(fā)點和主要目的。

一般而言，一地的商務(wù)成本主要包括企業(yè)購買生產(chǎn)要素的成本、

獲取要素和組織牛產(chǎn)的成本，以及產(chǎn)業(yè)配套成本三個方面。一地的牛

產(chǎn)要素價格低，企業(yè)購買生產(chǎn)要素的成本就低；一地政府服務(wù)效率高,

企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的成本就低；一地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，企業(yè)的產(chǎn)品配套

成本就低。降低商務(wù)成本，需要從這三個方面同時著力。

對外來投資實行稅收、財政、金融等方面的優(yōu)惠政策，以降低外

資進入成本或企業(yè)生產(chǎn)要素的支出成本，這不是我國的特例，世界各

國都將此視為吸弓I投資的重要手段，就連最發(fā)達的資本主義國家美國

也是如此。美國國內(nèi)各州、市政府之間〃優(yōu)惠政策〃的比拼歷來也是

十分激烈的，有的是直接降低土地、水電等生產(chǎn)要素價格，有的給予

稅率、財政、金融等方面的支持。芝加哥市政府曾經(jīng)以每畝一美元的

地價，將土地出讓給日本的三菱公司。

放寬政策，進一步降低外資進入成本。（1）降低投資項目土地成

木。除國家法律規(guī)定的耕地開墾費、征地管理費等收費項目外，不得

向外來企業(yè)征收其他費用。省級以上開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)園用地，征用

新地應(yīng)以征地費和上繳費等征地成本為基礎(chǔ)，合理確定地價，并可視

情況實行更優(yōu)惠的地價。（2）采取更加靈活的供地方式。鼓勵實行多

元化的土地出讓方式，除國家法律規(guī)定的可用劃撥供地的方式外，均

采取租賃、出讓、作價出資、入股等市場方式供地。投資者通過招標、

拍賣等方式獲取土地使用權(quán)。（3）實行鼓勵投資的電價政策。堅決清

理影響供電價格的不合理因素，合理調(diào)整供電價格，降低整體電價水

平。鼓勵工業(yè)用電大戶和高耗能企業(yè)通過各種方式參與電源項目開發(fā)，

以直接獲得穩(wěn)定和廉價電能,過網(wǎng)費按保本微利的原則核定。（4）降

低綜合運價。按照建設(shè)現(xiàn)代物流中心區(qū)的要求，全面完善交通基礎(chǔ)設(shè)

施，增強綜合功能，提高流通效率。進一步規(guī)范鐵路、公路運輸、內(nèi)

河航運、港口等交通運輸行業(yè)的價格行為，適當降低綜合運價。同時，

要堅決取消對企業(yè)和投資者的一切不合理收費，以降低企業(yè)的經(jīng)營成

本；依法允許將資產(chǎn)整體或部分無償劃轉(zhuǎn)的方式，鼓勵外來戰(zhàn)略投資

者購并重組國有企業(yè)。

建設(shè)法治政府，降低企業(yè)生產(chǎn)組織成本：

從區(qū)域商務(wù)成本的總體情況看，我們與東部地區(qū)的差距不在要素

的價格成本，而是在要素的組織成本上，即由于政府服務(wù)、法制及誠

信等方面的欠缺，導致了投資者在獲取生產(chǎn)要素和組織生產(chǎn)經(jīng)營過程

中支付了更大的成本。因此，以落實行政許可法等法律為契機，建設(shè)

法治政府，就成為我省進一步改善投資環(huán)境、降低商務(wù)成本的關(guān)鍵所

在。

依法行政。國家機關(guān)各部門在行使權(quán)力時，以往的一些習慣做法

是可以自我授權(quán)、自定規(guī)章、自己執(zhí)行，出現(xiàn)了所謂〃權(quán)力部門化、

部門利益化、利益法制化〃的怪現(xiàn)象，有的借〃自我授權(quán)〃之機，打

著維護國家利益、強化行業(yè)管理的旗號，從中夾帶〃私貨〃，為部門

的權(quán)力和利益〃跑馬圈地〃，擴大收費、處罰和許可權(quán)。這種自我授

權(quán)的觀念或做法，隨著行政許可法的實施將被廢棄。根據(jù)新法律規(guī)定：

要通過法律法規(guī)授權(quán)才能設(shè)行政許可，部門自定的規(guī)章不能作為行政

管理依據(jù)。而行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個層次的國家機關(guān)可以行使，

即全國人大及常委會、省級人大及常委會、省級人民政府。其他任何

機關(guān)、部門都不能設(shè)定行政許可，不能自我授權(quán)，自己又參與執(zhí)法。

規(guī)則導向。長期以來，由于官本位思想的影響及在管理方式上的

權(quán)力導向，往往使規(guī)則容易受到破壞，使可以通過規(guī)則解決的問題仍

需通過上級批示才能落實，權(quán)大于法，權(quán)力導向的觀念比較盛行。新

法通過對權(quán)力的約束，將促進按規(guī)則辦事的觀念逐步確立，行政許可

也將從權(quán)力導向轉(zhuǎn)向規(guī)則導向，否則將是違法。這樣就能達到提高行

政服務(wù)質(zhì)量和降低行政成本的目的。

公開透明。政府行政機關(guān)有保密制度，然而一般的行政管理措施

都與企業(yè)、公民的實際利益相聯(lián)系，健康的市場經(jīng)濟要求行政管理行

為有透明性和公開度。行政許可法就提出〃有關(guān)行政許可決定〃、

〃行政機關(guān)作的準予行政許可決定〃、〃行政許可的實施和結(jié)果”等，

都應(yīng)公開。我們應(yīng)通過學習和落實行政許可法建立這樣的觀念：對政

府，公開是原則，保密是例外；對百姓，保密是原則，公開是例外。

個人的隱私權(quán)是應(yīng)依法得到保護的，而政府的工作應(yīng)公開、透明，因

為〃封閉必然產(chǎn)生腐敗〃，陽光是最好的防腐劑。

權(quán)責掛鉤。行政許可法規(guī)定了誰發(fā)證，誰監(jiān)督，誰負責。這就特

別告訴我們，權(quán)力與責仟是一個問題的兩個方面，是緊密相聯(lián)的，行

政機關(guān)和工作人員應(yīng)建立起權(quán)責統(tǒng)一的觀念。權(quán)力要與責任掛鉤，而

與利益脫鉤，從法律上解決了有些人偏好權(quán)力而不愿承擔責任的問題。

曾有外商對中國市場管理發(fā)表看法，認為進入難，進來了就比較自由

了;也有專家對某些政府部門在管理中的一些〃顛倒〃行為感到詫異,

說該用"市場辦法〃管的事用〃計劃辦法〃管，該用〃計劃辦法〃管

的事卻用〃市場辦法〃管。這些都從不同的側(cè)面反映了政府部門在權(quán)

責統(tǒng)一方面存在的問題。至于那些多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、權(quán)責脫節(jié)、

各自為政的行為就更是有違權(quán)責統(tǒng)一原則的。

走產(chǎn)業(yè)集群之路，降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套成本：產(chǎn)業(yè)集群概念最早由英

國經(jīng)濟學家馬歇爾在一個世紀前提出，它是指產(chǎn)品價值鏈相關(guān)的企業(yè)

在某一特定區(qū)域的聚集。具體表現(xiàn)是在一個適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)

某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的若干上下游企業(yè)、以及

相關(guān)的中間服務(wù)業(yè)高度密集地集中在一起，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而

顯著地降低生產(chǎn)和交易成本。產(chǎn)業(yè)集群是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化進行

到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集

中體現(xiàn)。它的巨大作用曾經(jīng)在美國的硅谷、印度的班加羅爾等地得到

了充分的印證。從我國珠三角、長三角的〃塊狀經(jīng)濟〃的現(xiàn)狀來看，

我國也已進入產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力密切相關(guān)的階段。

產(chǎn)業(yè)集群的最大威力就在于它能使專業(yè)化分工獲得空前發(fā)展，直

接帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，反過來又極大地提高當?shù)匚Y本

的能力。通常以〃大而全〃、〃小而全〃的方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部

的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)集群的情況下，則大量地分布在不同企業(yè)之間，

每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件的某個環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點

是，對技術(shù)含量較高、零部件較多、價值較大的產(chǎn)品，如彩電、復印

機等，不是一個而是幾個主機廠（總裝廠）在同一區(qū)域。為其配套的

零部件供應(yīng)商不是一家，而是若干家。一個零部件廠可同時給多個主

機廠配套，很容易達到規(guī)模經(jīng)濟要求，從而降低成本；而對主機廠來

講，有多個供貨商可供選擇，有利于通過他們的競爭改進質(zhì)量、降低

成本。珠三角地區(qū)IT、家電產(chǎn)業(yè)集群后，在一百公里左右的范圍內(nèi)，

90%以上的計算機零部件、80%以上的手機部件、將近100%的彩電

部件都可以采購得到?？梢?，在高度專業(yè)化基礎(chǔ)上形成的配套體系，

具有強大的市場競爭力，也是招商引資最重要的優(yōu)勢。因此，要把加

快產(chǎn)業(yè)集群提上各級政府的重要議事日程。

珠三角主要承接香港的一般商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，這種加工貿(mào)易模式缺

少技術(shù)含量，不值得學習。江浙模式實質(zhì)是在重復歐洲早期的工業(yè)原

始積累，離開其特定環(huán)境和政策支持就難以復制。湖北是具備優(yōu)勢的

老工業(yè)基地，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不要做成本轉(zhuǎn)嫁的承擔

者

中國進入工業(yè)化中期階段后，其經(jīng)濟發(fā)展階段特征與以前有所不

同，同時區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)環(huán)境也在發(fā)生變化，在此背景下，區(qū)域之間的

產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移不是一個簡單復制的過程。

沒有競爭門檻,誰都可以進入，只要運輸距離不斷增加，利潤就

不斷攤薄，而利潤攤薄就不可轉(zhuǎn)移。由于多年來形成對地租分配的慣

性，而沒有用于積累，沒有作產(chǎn)業(yè)升級的準備，導致珠三角一帶至今

沒有完成從一般商品生產(chǎn)向設(shè)備制造業(yè)的過渡。

除去地租，還有一個利潤的來源，在于打工者的低工資。近年來，

南方的〃民工荒〃不是因為勞動力供給總量下降，而是在于打工者收

益太低，沒有基本福利，勞動力簡單再生產(chǎn)供給的所需沒有給足。我

國《勞動法》的全面貫徹實施，將成為壓垮這種模式的最后一根稻草，

所以它并不值得學習。

國際產(chǎn)業(yè)分工有五個層次，最低端是供應(yīng)資源，其上是一般商品

生產(chǎn)、重化制造工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，最高層次是技術(shù)創(chuàng)新。

30年前改革開放時，基本上是進入第四層次。目前，正向第三層

次升級。升級階段，涉及幾個工業(yè)核心點，一是東北老工業(yè)基地，二

是長三角，三是以大武漢為中心的產(chǎn)業(yè)布局圈。

以蘇南為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，曾在我國紅火一時，它解決了農(nóng)

民就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增長，但后來在面對市場競爭的道路上，失

去了政策扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛走下坡路。在這種情勢下，蘇南難以向

重化工業(yè)和社會制造業(yè)升級。

在工業(yè)發(fā)展到一般商品牛產(chǎn)階段，浙江把作坊加工業(yè)變成場地型

加工業(yè)，把一般商品生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)以地域型方式集中起來，形成產(chǎn)

業(yè)集群。早在上世紀八十年代，世界銀行的官員考察浙江模式時說，

其實這是重復著西方早期的工業(yè)原始積累，只不過在作坊小工業(yè)上增

加了一些現(xiàn)代簡單機械。

從經(jīng)濟規(guī)律來講，一個第三層次產(chǎn)業(yè)形成并相對集中的城市，必

定具備某種地緣經(jīng)濟要素優(yōu)勢。怎么利用結(jié)構(gòu)差異形成競爭優(yōu)勢，如

何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上協(xié)作布局并實現(xiàn)集約發(fā)展。

當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時?也就是利潤攤薄到不能維持時，企業(yè)不外乎是破

產(chǎn)或轉(zhuǎn)移。

中部與東部對接的內(nèi)容是什么？按珠三角模式，不顧環(huán)境代價和

土地限制行不通。一般制造業(yè)既無技術(shù)含量又無資本門檻，現(xiàn)在主要

是向越南轉(zhuǎn)移。

目前，我國中西部招商引資熱情高漲，需要提醒的是，有的轉(zhuǎn)移

投資短平快，撈一把以后丟下一個爛攤子。我們認為，工業(yè)化中期階

段必有產(chǎn)業(yè)提升帶來的巨大成本，這個成本必然向某些可能承擔的地

方或領(lǐng)域轉(zhuǎn)嫁，地方不要做成本的承擔者，而要爭取成為收益的獲取

者。

由于長三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟優(yōu)勢和文化底蘊，臺資由珠三角向

長三角延伸也是一個必然趨勢。但是隨著我省發(fā)展環(huán)境的改善及沿海

地區(qū)生產(chǎn)成本的升高，經(jīng)過艱苦努力，臺灣制造業(yè)向中部有比較優(yōu)勢

的地區(qū)轉(zhuǎn)移也是大有可能的?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系

的安排》（CEPA）的簽署，為香港產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了十分有利的

條件。

觀念〃瓶頸〃是承接轉(zhuǎn)移的重大障礙：目前全國各地都在思考如何

接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部和西部的欠發(fā)達省份除了要積極接受發(fā)達國

家的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還要盯住東部的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移就如打籃球一樣，球傳給誰，要看誰的位置搶得好，同時看誰的球

技高。

第三篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況（定稿）

奈曼旗承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處

北緯42。14至43°32;東經(jīng)120。19'至121。35'之間。南部為遼西山

地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北

部平原屬西遼河、教來河沖擊平原TB分，地勢平坦開闊。1636年貉

旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧

省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，

南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

1個國有農(nóng)場、1個街道辦事處、12個社區(qū)居委會、355個嘎查村，

總?cè)丝?4.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、養(yǎng)麥、小米、葵花等20多種無公害糧油

產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發(fā)潛力。綜

合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（-）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是

荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，

土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟發(fā)展空間和容量相對較

大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益并

重的原則，奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項目

基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用

水量5.65億立方米.現(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21

座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米,

可貉換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牝牛河水庫截浮流工程,

年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配

套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工

程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬立方米的

中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計算，全旗各地

年平均日照時數(shù)達2941-2952h,總輻射量一般為122.71-126.35千

卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太

陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因

素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，

一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是

4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻

射量等數(shù)據(jù)得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太

陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項目建設(shè)需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能

較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均

風速為3.32m/s,有效風速時數(shù)在4800h,有效風能功率密度為

70w/me能夠滿足新能源項目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風電場。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、

小米、養(yǎng)麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機生產(chǎn)基地。全旗

農(nóng)作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占

全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈

的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達到

223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，

森林覆蓋率達到30.28%,其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110

萬畝，果樹經(jīng)濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐

根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省

與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤

海經(jīng)濟圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進入華北和內(nèi)蒙

古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東

北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴能、國

道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤

海灣連接遼寧〃五點一線〃與內(nèi)陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎

達布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走

廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼

寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢。奈曼旗交通優(yōu)勢明顯，國道111線、大廣

高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京一承德一赤峰一

通遼一四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)至各三個出口。已開工建設(shè)

的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗

境內(nèi)規(guī)劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最

近且有鐵路直達的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路

大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵

路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公

里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基

站203個，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆

蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺主

變?nèi)萘糠謩e為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，

除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建

及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子?奈曼220KV輸電線路工程和

220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬

千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名

的紅山原始文化、契丹遼元文化、〃乃蠻〃蒙元文化的發(fā)祥地之一，

有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批

證物古跡。特別是在長期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了〃胸懷坦蕩、誠實

守信、不畏艱難、開拓進取〃的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪

柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)

展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。這些都是奈曼旗未來經(jīng)濟發(fā)展取之不盡用之

不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強旗戰(zhàn)略，緊緊依

托資源、地緣等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)帶動型其域經(jīng)濟，形成了建

材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢主導

產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟格局

實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)

生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成

25.6億元、74.7億浦口32.9億元。財政收入完成6億元,全社會固

定資產(chǎn)投資91.6億元,社會消贄品零售總額完成27.4億元,城鄉(xiāng)居民

收入分別達到15571元和6999元。經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)、良好

的增長態(tài)勢，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進展情況

（-）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢，加強區(qū)域交

流合作，主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動用好用足國家、自

治區(qū)和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招

商引資力度，堅持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用

水平，吸引外資向重點產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)

設(shè)施、社會建設(shè)和民生項目延伸，積極推進承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導的精細化工；裝備

制造業(yè)方面，主要承接東北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大

力發(fā)展數(shù)控機床及功能附件、機械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項目，

抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草

加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊

絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。初步形成了以內(nèi)蒙古仁

創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限

公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的

沙產(chǎn)品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上,

年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、

循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項目，在積極發(fā)

展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)WJ推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨

越式發(fā)展。近五年來，累計外引內(nèi)聯(lián)重點項目640多個，到位資金

200多億元。組織實施新型鎮(zhèn)銘復合材料、宏基水泥、明州化工、津

蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業(yè)固定資

產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕

工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產(chǎn)業(yè)，聚集項目269

個，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其

中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達到20戶和5

戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達到70.6億

元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、

奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊

絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復的規(guī)劃面積45

平方公里。截至目前,建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家,從業(yè)人

員2萬人。2012年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009

年被通遼市人民政府批準為市級工業(yè)園區(qū)，2012年申報自治區(qū)級工業(yè)

園區(qū)，待自治區(qū)政府批復。到〃十二五〃期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)

工業(yè)項目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃

完成總產(chǎn)值700億元,銷售收入672億元,上繳稅金30億元,企業(yè)

員工達到3.5萬人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶

煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

L奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、

國道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區(qū)域?？?/p>

規(guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公

里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術(shù)與加工制

造、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。到目前，入駐企

業(yè)78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽

酸鹽制品、興柏玉米淀粉、?？藬?shù)控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸

膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公

里處，以111國道為界，分東西兩個區(qū)域?？傄?guī)劃面積10平方公里，

現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主

導的精細化工園區(qū)，主要發(fā)展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)

業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉

林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業(yè)

內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計

占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計到

〃十二五〃期末，形成年生產(chǎn)50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)

園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產(chǎn)基地，年可實

現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音

他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產(chǎn)業(yè)，

園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計到〃十二五〃期末，年可實現(xiàn)銷售收入35

億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花

塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家,

主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部

山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯

石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)

展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，

現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸

鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接

環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施

配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)布局，加強規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，提高全旗

經(jīng)濟的集約化程度。圍繞〃一個中心、兩個重點和三條發(fā)展軸〃集中

發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟。加強環(huán)境保護和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安

全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，

促進可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項目建設(shè)中，嚴格進行建設(shè)項目的環(huán)

境影響評價和資源消耗評估，建立企業(yè)節(jié)能減排準入制度，大力倡導

清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成

了年產(chǎn)300萬噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬噸，宏基水泥白

音昌原址年產(chǎn)熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產(chǎn)熟料120萬

噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬噸）、5

萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及

玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年,實現(xiàn)銷售收入15.4億元,完成增加

值5.1億元。重點企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9

兆瓦純低溫余熱發(fā)電項目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點在

建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生

產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、

化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活

性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、

1萬噸對位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入75億元，完成增

加值23.1億元。重點企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、

海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙

制藥醫(yī)藥中間體項目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工

工業(yè)殺菌劑項目（年產(chǎn)1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及

衛(wèi)生煙劑）、投資。8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產(chǎn)3萬噸液

體硫化黑）e

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂

石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤

黃金14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)

麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年,實現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加

值4.5億元。重點企業(yè)：新型銀銘復合材料項目、霸王扣金礦、大三家

子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點在建項目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探

采項目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標,

吸引普通機床、數(shù)控機床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智

能機械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，

實現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業(yè)：泓海機械、津

蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設(shè)備制造項目

（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸耐磨材料

及礦山成套設(shè)備項目總投資1億元。項目全部達產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬噸

耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實現(xiàn)銷售收入10億元,稅金3000

萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項目

（年產(chǎn)3萬噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬元，項目達產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷

售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加

工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡

織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽

菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬

30萬口的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入52.3億元,完成增加值

15億元。重點企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳

業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資

0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、

投資0.5億元的聚信通手機項目（年產(chǎn)手機50萬部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能

源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產(chǎn)原油10

萬噸的牛產(chǎn)能力。2012年,實現(xiàn)銷售收入2.4億元,完成增加值0.7

億元。重點企業(yè)：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。

重點在建項目：投資分別為5億元的國電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風電場

（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機

規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風電場（一期裝機規(guī)模4.96萬千瓦）

項目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)

展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬

噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖

系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造

材料，用于機械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用

于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時，我們在推進已有企業(yè)擴大生

產(chǎn)能力、鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲備

了一批硅砂系列開發(fā)項目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場40多

個，現(xiàn)有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有

物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員

2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責任公司被中國物流與采購聯(lián)合會

評定為AAA級物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營場所217家，從事文化

產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

止的卜，玉米生物科技等重點項目建設(shè)也取得了積極進展。已與投

資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、

26億元紫農(nóng)（北京）科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒

沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的困難和問題

（-）項目建設(shè)資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾

斜項目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程

中會存在經(jīng)費短缺、經(jīng)費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政

收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于一些因為投資數(shù)額大需要自治區(qū)和

國家相關(guān)部門核準審批的重點項目，存在審批

手續(xù)多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當?shù)刭Y源環(huán)境保護問題。

在承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，難免會有對資源環(huán)境污

染高的企業(yè)和項目，如何減少對當?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實現(xiàn)資

源環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問

題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的〃在中西部地區(qū)著力培育和壯大一

批承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶）〃要

求，自治區(qū)擬設(shè)立〃蒙東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)〃。這為奈曼旗

發(fā)展當?shù)厣鐣?jīng)濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊

緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋

求新突破，堅持把項目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動縣域

經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶

抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機積極發(fā)展建材、化工、金

屬采選加工、輕工食品加工、裝備