工程招標采購招標書制作指南一、適用范圍與核心價值本指南適用于各類工程建設項目（如房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等）的招標采購環(huán)節(jié)，旨在為招標人提供標準化、規(guī)范化的招標書編制工具。通過明確編制流程、核心要素及質量控制要點，幫助招標人保證招標文件的合規(guī)性、嚴謹性與公平性，有效規(guī)避采購風險，提升招標效率，最終實現(xiàn)擇優(yōu)選取承包人的目標。二、招標書編制全流程詳解（一）項目前期準備：明確需求與依據(jù)梳理項目基本信息確定項目名稱、編號、立項批準文件（如發(fā)改部門批復）、資金來源（財政撥款、企業(yè)自籌等）、項目地點、建設規(guī)模（如建筑面積、長度、造價等）。明確項目招標范圍（如施工總承包、專業(yè)承包、設備采購等）及標段劃分（若有）。確定技術需求與標準依據(jù)項目設計文件（施工圖、技術規(guī)范），編制工程技術參數(shù)、質量標準、工期要求、安全文明施工目標等核心指標。技術參數(shù)需具體量化（如混凝土強度等級、鋼材型號等），避免使用“優(yōu)質”“先進”等模糊表述。合規(guī)性確認確認項目是否屬于依法必須招標的范圍（依據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》），確定招標方式（公開招標、邀請招標）及組織形式（自行招標、委托招標）。若委托招標，需選擇具備相應資質的招標代理機構，簽訂委托協(xié)議。（二）招標文件框架搭建：結構化內容組織招標文件通常包含以下模塊，需根據(jù)項目特點調整順序與詳略：招標公告（公開招標適用）或投標邀請書（邀請招標適用）投標人須知（前附表+）評標辦法（經評審的最低投標價法、綜合評估法等）合同條款及格式（通用條款+專用條款）工程量清單（施工類招標）或采購需求清單（設備/服務類招標）技術規(guī)范與要求投標文件格式（包括投標函、技術標、商務標等）投標人資格要求其他補充材料（如項目圖紙、標準圖集等）（三）核心條款編制：關鍵要素細化投標人須知前附表明確項目概況、資金落實情況、計劃工期、質量要求、投標人資格條件（如資質等級、類似項目業(yè)績、項目負責人資格等）。約定投標文件組成、密封要求、投標保證金金額（不超過招標項目估算價的2%）、投標截止時間、開標時間及地點。說明評標委員會組成（專家人數(shù)占比≥2/3，與投標人有利害關系需回避）及否決投標條款（如投標報價低于成本、投標文件未按要求簽署等）。評標辦法經評審的最低投標價法：適用于具有通用技術、功能標準的項目，需明確“成本價”判定標準（如低于有效投標報價平均值15%及以上，需提供成本構成說明）。綜合評估法：適用于技術復雜、有特殊要求的項目，需設置量化評分因素（如技術標30分、商務標20分、價格分50分），明確各評分細則（如施工方案可行性、企業(yè)信譽、報價合理性等）。合同條款專用條款需補充通用條款未明確的細節(jié)，如工程預付款比例（通常為合同價的10%-30%）、進度款支付方式、質量保修期、違約責任（如逾期竣工違約金、質量不合格處理辦法）、爭議解決方式（仲裁/訴訟）。工程量清單與采購需求施工類項目：依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制清單，項目特征描述清晰、計量準確，避免漏項、錯項。設備/服務類項目：明確設備規(guī)格型號、技術參數(shù)、數(shù)量、交付時間、驗收標準及售后服務要求（如質保期、響應時間）。（四）附件整理與格式規(guī)范匯編項目圖紙（需注明版本號）、標準圖集、工程量清單電子版（如*.XML格式）、相關法規(guī)文件（如招標投標法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定）等附件。統(tǒng)一投標文件格式（如A4紙打印、逐頁簽字蓋章、正副本份數(shù)），明確裝訂要求（膠裝、密封袋封裝等）。（五）內部審核與修訂合規(guī)性審核由法務或專業(yè)審核人員檢查招標文件是否符合《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)，是否存在歧視性、排他性條款（如“本地企業(yè)優(yōu)先”“特定業(yè)績要求”等）。技術性與商務性審核組織工程技術、造價、采購等部門聯(lián)合評審，保證技術參數(shù)準確、工程量清單無重大誤差、合同條款權責對等。修訂與定稿根據(jù)審核意見修改完善，形成招標文件最終稿，經招標人法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章后發(fā)布。（六）發(fā)布與答疑發(fā)布：通過“中國招標投標公共服務平臺”等法定媒介發(fā)布招標公告，公告期不少于5日（邀請招標可直接發(fā)出投標邀請書）。答疑：潛在投標人提問截止時間不得少于投標截止時間15日前，招標人需以書面形式統(tǒng)一答復，答復內容需同時通知所有投標人（若影響招標文件，需及時發(fā)布補遺文件）。三、招標書核心模塊模板示例（一）項目基本信息表項目名稱市區(qū)*路道路改造工程項目編號ZB-2024-001招標人*市城市建設集團有限公司招標代理機構*工程咨詢有限公司項目地址市區(qū)路（街至*街）項目類型施工總承包建設規(guī)模道路全長5.2公里，紅線寬40米資金來源財政撥款計劃工期365日歷天質量要求合格，符合國家規(guī)范投標保證金人民幣80萬元投標截止時間2024年月日10:00（二）投標人資格要求表序號資格條件內容1具備獨立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照；具備市政公用工程施工總承包一級及以上資質2項目負責人具備市政公用工程一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產考核合格證（B證）3近5年（2019年*月至今）完成過3個單項合同額不低于1億元的市政道路工程業(yè)績（需提供中標通知書、合同、竣工驗收報告）4未被列入“信用中國”失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單，未被列入采購嚴重違法失信行為記錄名單（三）評標辦法量化打分表（綜合評估法示例）評分環(huán)節(jié)評分因素分值評分標準技術標施工組織設計30施工方案合理性（10分）、進度計劃可行性（8分）、質量保障措施（7分）、安全文明施工措施（5分）商務標企業(yè)信譽20獲得省級及以上“優(yōu)質工程獎”（10分）、ISO9001認證（5分）、類似項目業(yè)績（5分，每增加1個加1分，最高5分）價格標投標報價50基準價=有效投標報價的算術平均值；報價得分=（基準價/投標報價）×50分（偏離基準價±1%扣1分，最多扣10分）（四）合同主要條款表條款類別核心內容工程價款采用固定單價合同，工程量按實結算，材料價格波動超過±5%時按信息價調整工程預付款合同價的10%，于開工后28天內支付進度款支付按月完成工程量的80%支付，累計支付不超過合同價的80%，竣工驗收合格后支付至95%質量保修金合同價的5%，缺陷責任期滿后無息返還四、編制過程中的關鍵控制點（一）合規(guī)性是底線嚴格依據(jù)《招標投標法》及其實施條例編制文件，禁止設置“傾向性”“排他性”條款（如指定品牌、限定資質等級超出項目需求）。依法必須招標的項目，招標公告需在指定媒介發(fā)布，邀請招標需向3個以上具備資質的潛在投標人發(fā)出邀請。（二）清晰性是基礎技術參數(shù)、工程量清單、合同條款等需表述準確、無歧義，避免使用“大概”“可能”等模糊詞匯。投標文件格式要求（如簽字蓋章位置、份數(shù)）需明確，避免因格式問題導致廢標。（三）公平性是核心評標辦法需量化、可操作，評分因素需與項目需求相關（如技術復雜項目可提高技術標權重，簡單項目可側重價格）。否決投標條款需在招標文件中明確列出，避免開標后隨意廢標。（四）完整性是保障招標文件需包含所有必備模塊（如投標人須知、評標辦法、合同條款等），避免遺漏關鍵內容（如投標保證金賬戶、開標程序）。