2025年立法學(xué)考試試題及答案一、名詞解釋（每小題5分，共25分）1.立法程序指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件過(guò)程中必須遵循的法定步驟和方式，包括法律案的提出、審議、表決、公布等環(huán)節(jié)，具有法定性、民主性和效率性特征，是立法權(quán)規(guī)范運(yùn)行的制度保障。2.立法技術(shù)立法主體在立法活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)立法目的、提高立法質(zhì)量而采用的規(guī)則、方法和技巧的總稱，涵蓋法律結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（如總則、分則、附則的安排）、語(yǔ)言表述（準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范用語(yǔ)）、邏輯協(xié)調(diào)（避免法律沖突）等技術(shù)層面，直接影響法律的可操作性和實(shí)施效果。3.立法聽證立法機(jī)關(guān)在制定涉及公民、法人或其他組織重大利益的法律規(guī)范時(shí)，通過(guò)公開聽取利害關(guān)系人、專家學(xué)者及社會(huì)公眾意見的程序制度。其核心是通過(guò)信息交換和觀點(diǎn)碰撞，提升立法的科學(xué)性和民主性，典型形式包括聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。4.立法后評(píng)估立法機(jī)關(guān)或委托第三方在法律實(shí)施一定期限后，對(duì)法律的實(shí)施效果、社會(huì)影響、存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。評(píng)估內(nèi)容通常包括法律的合法性（是否符合上位法）、合理性（制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)）、有效性（是否實(shí)現(xiàn)立法目的），結(jié)果可作為法律修改、廢止或解釋的依據(jù)。5.立法變通權(quán)民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定的權(quán)力。該權(quán)力受《立法法》《民族區(qū)域自治法》限制，要求變通規(guī)定不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述新時(shí)代立法與改革的關(guān)系。新時(shí)代立法與改革是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為三方面：其一，立法引領(lǐng)改革，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)為改革提供法律依據(jù)，如《海南自由貿(mào)易港法》為自貿(mào)港建設(shè)劃定制度框架；其二，改革推動(dòng)立法，實(shí)踐中的新問(wèn)題倒逼法律調(diào)整，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)；其三，立法與改革協(xié)同推進(jìn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律及時(shí)修改廢止，2023年《立法法》修訂增設(shè)“立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要”條款，明確“先立后破、有序推進(jìn)”原則，強(qiáng)化兩者的動(dòng)態(tài)平衡。2.法律保留原則的適用范圍包括哪些？法律保留原則要求特定事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，其他立法主體無(wú)權(quán)規(guī)定。根據(jù)《立法法》第11條，其適用范圍分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留：絕對(duì)保留事項(xiàng)包括犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等，只能由法律規(guī)定且不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)；相對(duì)保留事項(xiàng)包括財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度等，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但授權(quán)決定需明確授權(quán)目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式。2023年《立法法》新增“基層群眾自治制度”為法律保留事項(xiàng)，擴(kuò)大了保留范圍，強(qiáng)化對(duì)公民基本權(quán)利的保障。3.地方立法特色化的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？地方立法特色化需立足本地實(shí)際，避免“小而全”“照搬照抄”，具體路徑包括：（1）聚焦地域特點(diǎn)，如貴州針對(duì)喀斯特地貌制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，云南結(jié)合生物多樣性制定《生物多樣性保護(hù)條例》；（2）回應(yīng)民生需求，針對(duì)本地突出問(wèn)題立法，如深圳針對(duì)人口密集問(wèn)題制定《公共衛(wèi)生條例》強(qiáng)化應(yīng)急管理；（3）挖掘文化資源，如福建圍繞媽祖文化制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》；（4）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，在不抵觸上位法前提下探索差異化規(guī)則，如浙江“最多跑一次”改革通過(guò)《數(shù)字化改革促進(jìn)條例》將經(jīng)驗(yàn)制度化；（5）強(qiáng)化調(diào)研論證，通過(guò)實(shí)地考察、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別地方需求，避免“為特色而特色”的形式主義。4.立法論證的主要環(huán)節(jié)包括哪些？立法論證是立法機(jī)關(guān)對(duì)法律案的必要性、可行性、合法性進(jìn)行分析的過(guò)程，主要環(huán)節(jié)有：（1）必要性論證，評(píng)估社會(huì)需求是否迫切，現(xiàn)有規(guī)范是否存在空白或沖突，如制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》時(shí)需論證流域生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性；（2）可行性論證，分析制度設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)施成本與收益是否匹配，如個(gè)人信息保護(hù)立法需論證企業(yè)合規(guī)成本與公民權(quán)益保護(hù)的平衡；（3）合法性論證，審查是否與憲法、法律、行政法規(guī)抵觸，尤其需注意法律保留原則和立法權(quán)限，如設(shè)區(qū)的市立法不得超出城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)范圍；（4）科學(xué)性論證，評(píng)估制度邏輯是否自洽，權(quán)利義務(wù)配置是否合理，法律責(zé)任是否適當(dāng)，如反壟斷立法需論證壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；（5）社會(huì)影響論證，預(yù)測(cè)法律實(shí)施對(duì)不同群體的影響，如最低工資立法需考慮企業(yè)用工成本與勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)系。三、論述題（每小題15分，共30分）1.論科學(xué)立法原則的內(nèi)涵與實(shí)踐路徑?？茖W(xué)立法是提高立法質(zhì)量的核心要求，其內(nèi)涵包括三方面：一是符合客觀規(guī)律，立法需反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、法律自身規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法需遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律；二是注重系統(tǒng)性，統(tǒng)籌法律規(guī)范的立改廢釋，避免部門立法導(dǎo)致的“碎片化”，如《民法典》編纂整合分散的民事法律；三是強(qiáng)調(diào)可操作性，制度設(shè)計(jì)需具體明確，減少“倡導(dǎo)性條款”，增強(qiáng)法律的實(shí)施效能，如《行政處罰法》對(duì)處罰程序的細(xì)化規(guī)定。實(shí)踐路徑需從三方面著力：其一，完善立法機(jī)制，建立立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)立法必要性、可行性進(jìn)行前評(píng)估，避免“拍腦袋立法”；其二，強(qiáng)化專業(yè)支撐，組建由法律專家、實(shí)務(wù)工作者、技術(shù)專家構(gòu)成的立法咨詢委員會(huì)，如在人工智能立法中引入算法專家參與；其三，運(yùn)用科學(xué)方法，借助大數(shù)據(jù)分析社會(huì)需求，通過(guò)模擬測(cè)試評(píng)估制度效果，如地方立法可利用“立法后評(píng)估系統(tǒng)”跟蹤法律實(shí)施數(shù)據(jù)；其四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立跨部門立法協(xié)同機(jī)制，避免部門利益法制化，如生態(tài)環(huán)境立法需協(xié)調(diào)自然資源、應(yīng)急管理等部門意見；其五，推進(jìn)立法公開，通過(guò)草案公開征求意見、立法聽證等擴(kuò)大公眾參與，將民意轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的依據(jù)，如《噪聲污染防治法》修訂時(shí)針對(duì)廣場(chǎng)舞噪音問(wèn)題廣泛征求居民意見，最終細(xì)化了管理措施。2.結(jié)合《立法法》修訂，論我國(guó)立法權(quán)限劃分的完善。2023年《立法法》修訂對(duì)立法權(quán)限劃分進(jìn)行了系統(tǒng)性完善，主要體現(xiàn)在以下方面，反映了立法體制的科學(xué)化、民主化方向：（1）明確“區(qū)域協(xié)同立法”權(quán)限。新增第73條第2款，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)可協(xié)同制定地方性法規(guī)，解決跨行政區(qū)域治理難題，如京津冀三地協(xié)同制定《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升治理效能。（2）擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。在原有城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，增加“基層治理”事項(xiàng)，回應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需求，如杭州針對(duì)社區(qū)治理難題制定《社區(qū)治理?xiàng)l例》，規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)作、物業(yè)監(jiān)管等問(wèn)題。（3）強(qiáng)化法律保留原則。將“基層群眾自治制度”納入法律保留范圍（第11條），明確涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)制度的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定，防止地方立法不當(dāng)干預(yù)基層自治，保障群眾民主權(quán)利。（4）規(guī)范授權(quán)立法。新增第13條第2款，要求授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)期限（一般不超過(guò)五年），被授權(quán)機(jī)關(guān)需在期限屆滿前報(bào)告實(shí)施情況，解決以往授權(quán)“一授了之”“無(wú)限期”問(wèn)題，如全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時(shí)明確期限為五年，強(qiáng)化監(jiān)督。（5）完善民族自治地方立法變通權(quán)。第75條增加“變通規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布”的要求，提升變通規(guī)定的透明度，同時(shí)明確“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為變通規(guī)定存在問(wèn)題的，可以提出審查建議”，強(qiáng)化對(duì)變通權(quán)的監(jiān)督，防止地方立法突破法治統(tǒng)一。這些修訂既堅(jiān)持了“統(tǒng)一而又分層次”的立法體制，又根據(jù)實(shí)踐需求動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)限邊界，既保障了中央立法的統(tǒng)一性，又激發(fā)了地方立法的積極性，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了更完善的制度支撐。四、案例分析題（25分）2024年，某設(shè)區(qū)的市（屬于Ⅱ型大城市）為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，啟動(dòng)《歷史文化名城保護(hù)條例》制定工作。立法過(guò)程中出現(xiàn)以下情況：（1）市政府法制辦起草草案時(shí)，未征求市人大常委會(huì)意見，直接提交市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，以市政府名義提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議；（2）市人大常委會(huì)一審時(shí)，有委員提出“對(duì)破壞歷史建筑的行為可處50萬(wàn)元以上罰款”，但草案僅規(guī)定“10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下”，委員建議提高處罰額度；（3）二審前，部分市民通過(guò)“立法民意直通車”反映，草案對(duì)歷史建筑周邊商業(yè)開發(fā)限制過(guò)嚴(yán)，影響居民就業(yè)，要求調(diào)整相關(guān)條款；（4）條例通過(guò)后，省人大常委會(huì)審查發(fā)現(xiàn)，草案第15條“歷史建筑修繕需經(jīng)市文化和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合審批”的規(guī)定，與省人大常委會(huì)2022年出臺(tái)的《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中“修繕審批由文化和旅游部門會(huì)同自然資源部門辦理”的規(guī)定不一致。問(wèn)題：結(jié)合《立法法》及相關(guān)規(guī)定，分析上述情況中存在的問(wèn)題及法律依據(jù)。答案要點(diǎn)：（1）市政府起草程序不規(guī)范。根據(jù)《立法法》第74條，地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草，市政府作為提案人（向市人大常委會(huì)提出法規(guī)案），起草過(guò)程應(yīng)與市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)。本案中市政府法制辦未征求市人大常委會(huì)意見，違反了立法協(xié)商的要求，可能導(dǎo)致草案與人大審議需求脫節(jié)。（2）委員提出提高處罰額度需符合“不抵觸”原則。《立法法》第73條規(guī)定，地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。若上位法（如《文物保護(hù)法》）對(duì)破壞歷史建筑的處罰已有上限規(guī)定（如《文物保護(hù)法》第66條規(guī)定“處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”），則市條例規(guī)定“10萬(wàn)-30萬(wàn)”在法定幅度內(nèi)，委員建議提高至50萬(wàn)以上可能超出上位法范圍，屬于“抵觸”，不應(yīng)采納；若上位法未明確上限，市條例可根據(jù)本地實(shí)際合理設(shè)定，但需說(shuō)明理由并論證可行性。（3）市民反映意見需依法處理。根據(jù)《立法法》第37條，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，廣泛征求意見。市人大常委會(huì)在二審前收到市民意見，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人意見（第38條），對(duì)合理建議予以采納，若不采納需說(shuō)明理由（第39條）。本案中“立法民意直通車”是有效渠道，常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究市民關(guān)于商業(yè)開發(fā)限制的意見，評(píng)估條款對(duì)居民就業(yè)的影響，必要時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容以平衡保護(hù)與發(fā)展。（4）省人大常委會(huì)應(yīng)依法審查并處理沖突條款。根據(jù)《立法法》第99條，省人大常委會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)