電力系統(tǒng)安全保衛(wèi)操作手冊一、總則（一）編制目的電力系統(tǒng)作為關鍵基礎設施，其安全穩(wěn)定運行直接關系國計民生。本手冊通過規(guī)范物理安防、網(wǎng)絡安全、人員管理及應急處置等環(huán)節(jié)的操作流程，防范外力破壞、網(wǎng)絡攻擊、人為失誤等風險，保障電網(wǎng)、電站及配套設施安全可控，提升系統(tǒng)抗風險能力與應急響應效率。（二）適用范圍本手冊適用于發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、電力調(diào)度機構及相關運維單位的安全保衛(wèi)工作，涵蓋變電站、換流站、調(diào)控中心、電力通信機房、輸電線路等核心設施的日常管理與應急處置。（三）基本原則1.預防為主：以風險預判為核心，通過物理隔離、技術防護、制度約束等手段，從源頭降低安全隱患。2.分級管控：根據(jù)設施重要性、風險等級實施差異化保衛(wèi)策略，核心區(qū)域（如調(diào)控中心、500kV及以上變電站）執(zhí)行最高級防護。3.協(xié)同聯(lián)動：內(nèi)部運維、安保、調(diào)度等部門協(xié)同，外部聯(lián)動公安、消防、應急管理等機構，形成“人防+技防+物防”立體防控體系。二、物理安全保衛(wèi)操作規(guī)范（一）核心設施防護1.變電站/換流站出入口管理：實行24小時專人值守，配置門禁系統(tǒng)（刷卡/人臉識別）。外來人員需持審批單、有效證件登記，由運維人員陪同進入；嚴禁攜帶易燃易爆、強磁干擾類物品，隨身物品需經(jīng)安檢。周界防范：圍墻加裝脈沖電子圍欄、紅外對射裝置，視頻監(jiān)控覆蓋出入口、設備區(qū)、電纜溝等關鍵區(qū)域，錄像保存時長不少于90天；定期檢查圍欄完整性、監(jiān)控畫面清晰度，惡劣天氣后需重點排查。設備防護：變壓器、斷路器等關鍵設備加裝防盜鎖、振動傳感器，電纜溝、端子箱采取防小動物封堵（如防火泥、防鼠板）；戶外設備噴涂防涂鴉、防粘貼涂層，避免標識被篡改。2.調(diào)控中心/通信機房環(huán)境管控：機房溫濕度、UPS供電、消防系統(tǒng)（氣體滅火、煙感報警）需實時監(jiān)測，配備備用電源（柴油發(fā)電機）并每周空載試運行；禁止非運維人員進入，運維時雙人同行、操作留痕（紙質(zhì)/電子日志）。實體隔離：生產(chǎn)控制大區(qū)（如SCADA系統(tǒng)）與管理信息大區(qū)物理隔離，服務器機柜加裝密碼鎖，移動存儲設備需經(jīng)病毒查殺、審批登記后方可接入。（二）輸電線路保衛(wèi)日常巡檢：采用無人機、人工步巡結合方式，重點排查桿塔傾斜、導線斷股、鳥巢搭建、樹障隱患；山區(qū)線路關注滑坡、泥石流風險，沿海線路防范臺風、鹽霧腐蝕。外力破壞防控：在施工密集區(qū)的線路段，提前設置警示標識，與施工方簽訂安全協(xié)議并派駐專人監(jiān)護；發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)立即制止并上報屬地供電所。三、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)操作規(guī)范（一）系統(tǒng)邊界防護生產(chǎn)控制大區(qū)：嚴格執(zhí)行“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”要求，橫向通過正向/反向隔離裝置與管理區(qū)交互數(shù)據(jù)，縱向采用電力專用加密認證裝置保障調(diào)度數(shù)據(jù)傳輸安全。終端管理：運維終端禁止安裝無關軟件，啟用白名單機制；移動終端嚴禁接入生產(chǎn)網(wǎng)絡，確需調(diào)試時使用專用運維工具并全程錄像。（二）數(shù)據(jù)安全管理敏感數(shù)據(jù)保護：電網(wǎng)拓撲、用戶用電信息等數(shù)據(jù)加密存儲（AES-256算法），備份數(shù)據(jù)離線存放并定期校驗；禁止通過郵件、即時通訊工具傳輸涉密數(shù)據(jù)，確需外發(fā)時經(jīng)審批并脫敏處理。日志審計：網(wǎng)絡設備、服務器、工控系統(tǒng)需開啟日志審計功能，記錄用戶登錄、操作指令、數(shù)據(jù)訪問等行為，日志保存180天以上，定期分析異常操作。（三）網(wǎng)絡攻擊防范惡意代碼防護：部署工業(yè)級殺毒軟件（支持工控系統(tǒng)環(huán)境），定期更新病毒庫；禁止在生產(chǎn)網(wǎng)終端使用外部光盤、移動硬盤，確需導入數(shù)據(jù)時經(jīng)“病毒查殺→沙箱檢測→審批登記”流程。漏洞管理：每季度開展網(wǎng)絡安全漏洞掃描（采用工控專用掃描工具），發(fā)現(xiàn)高危漏洞立即停用涉事設備，聯(lián)系廠商提供補丁或臨時防護方案。四、人員安全管理規(guī)范（一）人員準入與授權內(nèi)部人員：新入職員工需通過安全培訓（含電力安全規(guī)程、保密制度）并考核合格，方可獲取系統(tǒng)操作權限；權限按需分配（如調(diào)度員僅可操作SCADA監(jiān)控，工程師需審批后才可修改參數(shù)）。外來人員：供應商、施工方人員需提供單位介紹信、身份證復印件，經(jīng)運維部門審批后，由專人陪同進入作業(yè)區(qū)域；作業(yè)前簽訂安全承諾書，明確禁止觸碰的設備與操作紅線。（二）安全培訓與考核定期培訓：每半年組織全員安全培訓，內(nèi)容包括最新網(wǎng)絡攻擊案例、物理安防漏洞、應急處置流程；新員工、轉崗人員需額外接受3天專項培訓。實操考核：每年開展“模擬網(wǎng)絡攻擊應急響應”“變電站防闖入處置”等實操考核，不合格者暫停上崗資格，補考通過后方可復工。（三）職責分工安保人員：負責出入口值守、視頻監(jiān)控巡查、突發(fā)事件現(xiàn)場管控（如驅離無關人員、配合公安取證）。運維人員：執(zhí)行設備巡檢、系統(tǒng)漏洞修復、應急搶修，每日提交《安全運維日志》。管理人員：審批外來人員準入、安全投入預算，牽頭組織應急演練與隱患整改。五、應急處置操作流程（一）事件分級與響應Ⅰ級事件（如主變爆炸、勒索病毒攻擊導致電網(wǎng)癱瘓）：立即啟動最高級響應，運維人員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，調(diào)度中心啟動“黑啟動”預案，同步上報上級主管部門與公安、應急管理部門。Ⅱ級事件（如線路跳閘、小規(guī)模網(wǎng)絡入侵）：運維班組30分鐘內(nèi)排查故障，網(wǎng)絡安全團隊開展溯源分析，2小時內(nèi)提交初步處置報告。（二）典型場景處置1.電力設施遭破壞（如桿塔傾倒、電纜被盜）現(xiàn)場人員立即撤離危險區(qū)域，撥打搶修電話與報警電話；搶修隊攜帶備用設備趕赴現(xiàn)場，優(yōu)先恢復供電；安保人員保護現(xiàn)場，配合警方調(diào)取監(jiān)控、排查可疑人員。2.網(wǎng)絡攻擊事件（如工控系統(tǒng)被入侵、數(shù)據(jù)泄露）立即斷開涉事設備網(wǎng)絡連接（物理拔網(wǎng)線），啟用備用系統(tǒng)保障電網(wǎng)監(jiān)控；網(wǎng)絡安全團隊分析攻擊路徑，修復漏洞并加固系統(tǒng)；24小時內(nèi)向上級主管部門提交《網(wǎng)絡安全事件報告》，必要時通報受影響用戶。（三）應急演練與復盤演練要求：每季度開展1次桌面推演（模擬臺風導致多站失電），每年開展1次實戰(zhàn)演練（如模擬恐怖分子闖入變電站）；復盤改進：演練后48小時內(nèi)召開復盤會，分析流程漏洞（如響應速度慢、通訊不暢），修訂預案并全員培訓。六、日常運維與檢查規(guī)范（一）巡檢計劃與內(nèi)容日常巡檢（每日）：安保人員檢查出入口門禁、監(jiān)控畫面；運維人員查看設備運行狀態(tài)（如變壓器油溫、開關分合位置）、網(wǎng)絡日志（有無異常登錄）。專項檢查（每月）：排查周界圍欄破損、電纜溝封堵失效；網(wǎng)絡團隊開展漏洞掃描、數(shù)據(jù)備份校驗。年度大檢：聘請第三方機構開展物理安防評估、網(wǎng)絡安全等保測評，形成《年度安全評估報告》。（二）記錄與整改記錄要求：巡檢、操作、培訓等記錄需真實完整，紙質(zhì)記錄由專人歸檔，電子記錄加密存儲；隱患整改：發(fā)現(xiàn)隱患（如監(jiān)控盲區(qū)、系統(tǒng)弱口令）立即錄入《安全隱患臺賬》，明確整改責任人、期限，整改完成后經(jīng)雙人驗收方可銷賬。七、附則1.本手冊由電力安全保衛(wèi)委員會負責解釋，每年修訂1次（結合最新法規(guī)、技術威