危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制指南危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位作為從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性物質(zhì)，存在泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等重大風(fēng)險(xiǎn)。編制科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是提升企業(yè)應(yīng)急處置能力、防范事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和環(huán)境損害的核心手段。以下從編制準(zhǔn)備、核心內(nèi)容構(gòu)建、評(píng)審備案及動(dòng)態(tài)管理等方面，系統(tǒng)闡述應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵要點(diǎn)與操作規(guī)范。一、編制準(zhǔn)備：夯實(shí)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)（一）成立編制小組應(yīng)急預(yù)案編制需多部門協(xié)同參與，應(yīng)組建由主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、應(yīng)急管理等部門人員及一線操作骨干組成的編制小組。小組需明確職責(zé)分工：安全部門負(fù)責(zé)法規(guī)對(duì)標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)分析，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)估，生產(chǎn)部門提供工藝流程圖與操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，技術(shù)部門參與應(yīng)急處置方案設(shè)計(jì)，一線員工補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)可外聘應(yīng)急管理、環(huán)境工程等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持，確保預(yù)案貼合實(shí)際需求。（二）全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的核心依據(jù)，需圍繞“可能發(fā)生什么事故、事故發(fā)生的可能性及影響范圍”展開(kāi)。具體步驟如下：1.危險(xiǎn)識(shí)別：梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別（如HW08廢礦物油、HW34廢酸、HW49其他廢物等），結(jié)合《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及MSDS（物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表），分析其物理化學(xué)特性（如pH值、閃點(diǎn)、毒性物質(zhì)成分）、包裝方式（桶裝、罐裝、散裝）、貯存設(shè)施（倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐、容器）及運(yùn)輸環(huán)節(jié)（廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外部運(yùn)輸）的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，廢酸儲(chǔ)罐可能因腐蝕導(dǎo)致泄漏，廢有機(jī)溶劑倉(cāng)庫(kù)可能因靜電引發(fā)火災(zāi)，含氰廢物泄漏可能造成急性中毒。2.事故場(chǎng)景分析：基于歷史事故案例（如202X年某企業(yè)廢油儲(chǔ)罐泄漏引發(fā)土壤污染事件）及本企業(yè)隱患排查記錄，識(shí)別可能的事故類型，包括但不限于：危險(xiǎn)廢物泄漏（液體泄漏、粉塵擴(kuò)散）、火災(zāi)（易燃廢物燃燒、泄漏后起火）、爆炸（反應(yīng)性廢物遇水放熱、密閉空間氣體積聚）、中毒（揮發(fā)性有毒氣體吸入、皮膚接觸）、環(huán)境污染（泄漏物進(jìn)入雨水管網(wǎng)、滲透污染地下水）。3.影響評(píng)估：采用定量或定性方法評(píng)估事故后果，包括人員傷亡范圍（如泄漏的氰化氫氣體在風(fēng)速2m/s下，100米內(nèi)可能造成中毒）、財(cái)產(chǎn)損失（儲(chǔ)罐修復(fù)、污染土壤清運(yùn)費(fèi)用）、環(huán)境損害（受污染水體的面積、土壤修復(fù)周期）、社會(huì)影響（周邊居民疏散范圍、輿情風(fēng)險(xiǎn)）。（三）應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源是預(yù)案落地的保障，需全面梳理企業(yè)內(nèi)部及外部可調(diào)用的資源：-內(nèi)部資源：包括應(yīng)急物資（如防化服、空氣呼吸器、中和劑、吸油棉、消防沙、滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備）、應(yīng)急設(shè)備（如泄漏封堵工具、抽液泵、移動(dòng)應(yīng)急池、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器）、應(yīng)急隊(duì)伍（專職或兼職救援人員數(shù)量及培訓(xùn)情況）、通訊系統(tǒng)（對(duì)講機(jī)、應(yīng)急電話、備用電源）、醫(yī)療設(shè)施（急救箱、洗眼器、沖淋裝置）。需明確物資存放位置、有效期及管理責(zé)任人（如防化服由安全部王某某負(fù)責(zé)每月檢查）。-外部資源：包括周邊應(yīng)急協(xié)作單位（消防大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急中心、醫(yī)院、危險(xiǎn)廢物專業(yè)處置單位）的聯(lián)系方式、響應(yīng)時(shí)間（如最近消防中隊(duì)距企業(yè)3公里，5分鐘內(nèi)可抵達(dá)）、支援能力（如某環(huán)境監(jiān)測(cè)站可提供揮發(fā)性有機(jī)物快速檢測(cè)）；政府部門應(yīng)急平臺(tái)接入情況（如是否納入地方應(yīng)急指揮體系）；社會(huì)救援力量（如藍(lán)天救援隊(duì)）的協(xié)作協(xié)議有效性。二、核心內(nèi)容構(gòu)建：突出針對(duì)性與可操作性應(yīng)急預(yù)案需圍繞“預(yù)防-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全流程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、處置措施及保障機(jī)制，避免內(nèi)容空泛。（一）總則與適用范圍明確編制目的（為規(guī)范事故應(yīng)對(duì)，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害）、編制依據(jù)（《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等）、適用范圍（本企業(yè)廠區(qū)內(nèi)收集、貯存、利用、處置環(huán)節(jié)發(fā)生的各類危險(xiǎn)廢物事故，以及廠外運(yùn)輸過(guò)程中因企業(yè)責(zé)任引發(fā)的事故）、事件分級(jí)（結(jié)合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及地方標(biāo)準(zhǔn)，將事故分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，例如：造成3人以上死亡為重大事故，需啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)）。（二）應(yīng)急組織體系構(gòu)建“指揮部-工作組”兩級(jí)架構(gòu)，明確職責(zé)與權(quán)限：-應(yīng)急指揮部：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全、環(huán)保的副總?cè)胃笨傊笓]。職責(zé)包括：下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)/終止指令；協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源；決策重大處置方案（如是否啟動(dòng)全廠疏散）；向上級(jí)部門報(bào)告事故進(jìn)展。-現(xiàn)場(chǎng)工作組：根據(jù)事故類型設(shè)若干專項(xiàng)組：-搶險(xiǎn)救援組（由生產(chǎn)、設(shè)備部門人員組成）：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)初期控制（如關(guān)閉泄漏閥門、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物容器）、火災(zāi)撲救、泄漏物圍堵（使用沙袋構(gòu)筑圍堰）；-通訊聯(lián)絡(luò)組（行政部門人員）：負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)（每30分鐘向指揮部匯報(bào)進(jìn)展）、對(duì)接外部救援（撥打119、120時(shí)需說(shuō)明事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、已采取措施）；-醫(yī)療救護(hù)組（安全部門+兼職醫(yī)護(hù)人員）：負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救（如沖洗酸堿燒傷部位15分鐘以上）、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)（聯(lián)系最近的三甲醫(yī)院急診科預(yù)留床位）；-環(huán)境監(jiān)測(cè)組（環(huán)保部門+第三方機(jī)構(gòu)）：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣（檢測(cè)硫化氫、苯系物濃度）、水體（pH值、重金屬含量）、土壤（揮發(fā)性有機(jī)物擴(kuò)散范圍），判定污染擴(kuò)散趨勢(shì)；-后勤保障組（采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)部門）：保障應(yīng)急物資供應(yīng)（如2小時(shí)內(nèi)將200個(gè)沙袋運(yùn)至泄漏現(xiàn)場(chǎng)）、臨時(shí)安置點(diǎn)物資（飲用水、食品、帳篷）；-治安警戒組（安保人員）：設(shè)置警戒區(qū)域（根據(jù)氣體擴(kuò)散模型劃定50米警戒區(qū)）、疏散無(wú)關(guān)人員（按預(yù)先制定的疏散路線引導(dǎo)至廠區(qū)東北側(cè)空曠地）、禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入。（三）預(yù)防與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)與監(jiān)控：明確日常監(jiān)測(cè)手段，如儲(chǔ)罐安裝液位、壓力傳感器（每小時(shí)自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)至監(jiān)控平臺(tái)），倉(cāng)庫(kù)設(shè)置可燃?xì)怏w探測(cè)器（濃度超過(guò)爆炸下限20%時(shí)報(bào)警），廢水排口安裝在線pH監(jiān)測(cè)儀（異常值觸發(fā)預(yù)警）。2.預(yù)警行動(dòng)：當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常（如儲(chǔ)罐壓力超過(guò)設(shè)計(jì)值80%）或出現(xiàn)事故前兆（如管道焊縫滲液）時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警（藍(lán)色），采取加密監(jiān)測(cè)、排查隱患（檢查管道支架是否變形）、準(zhǔn)備應(yīng)急物資（將吸油棉運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)備用）；若隱患未消除且風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)（如滲液量增大），啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警（黃色），通知應(yīng)急隊(duì)伍待命，向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備；當(dāng)事故即將發(fā)生（如儲(chǔ)罐出現(xiàn)裂縫），啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警（紅色），下達(dá)部分停產(chǎn)指令，組織鄰近崗位人員撤離。（四）應(yīng)急響應(yīng)1.信息報(bào)告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員需在3分鐘內(nèi)通過(guò)對(duì)講機(jī)報(bào)告中控室，中控室10分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部匯報(bào)（時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、已造成后果、現(xiàn)場(chǎng)處置情況）；指揮部確認(rèn)后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局書(shū)面報(bào)告（使用統(tǒng)一的事故報(bào)告單模板，避免遺漏關(guān)鍵信息）；若涉及周邊居民，2小時(shí)內(nèi)通過(guò)廣播、短信等方式告知影響范圍及防護(hù)措施（如“請(qǐng)勿飲用地下水，關(guān)閉門窗”）。2.分級(jí)響應(yīng)：-一般事故（如少量廢酸桶泄漏，未擴(kuò)散至廠外）：?jiǎn)?dòng)企業(yè)級(jí)響應(yīng)，由現(xiàn)場(chǎng)工作組處置（用熟石灰中和，收集至專用容器，清理地面殘留）；-較大事故（如儲(chǔ)罐泄漏，污染廠內(nèi)雨水溝）：?jiǎn)?dòng)企業(yè)+縣級(jí)響應(yīng)，請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境局派監(jiān)測(cè)車支援，協(xié)調(diào)專業(yè)處置單位清運(yùn)受污染土壤；-重大/特別重大事故（如火災(zāi)引發(fā)爆炸，有毒氣體擴(kuò)散至周邊村莊）：?jiǎn)?dòng)企業(yè)+市級(jí)響應(yīng)，指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合政府成立聯(lián)合指揮部，執(zhí)行疏散500米內(nèi)居民、設(shè)置洗消點(diǎn)（用碳酸氫鈉溶液沖洗受污染人員）等措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：針對(duì)不同事故類型制定具體措施：-泄漏事故：液體泄漏時(shí)，優(yōu)先切斷泄漏源（關(guān)閉閥門、堵塞漏洞），用圍堵材料控制擴(kuò)散范圍（廢油泄漏用吸油棉，廢酸泄漏用耐酸堿圍堰），收集泄漏物至專用容器（貼“危險(xiǎn)廢物”標(biāo)簽），殘留物質(zhì)用中和/吸附材料處理（廢酸用石灰，廢堿用硼酸）。粉塵泄漏時(shí)，立即停止作業(yè)，開(kāi)啟局部排風(fēng)，人員佩戴N95口罩，用濕毛巾覆蓋粉塵，避免揚(yáng)起。-火災(zāi)事故：確認(rèn)燃燒物質(zhì)（易燃液體用泡沫滅火器，遇水反應(yīng)物質(zhì)用干粉滅火器），優(yōu)先搶救鄰近的危險(xiǎn)廢物容器（轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域），禁止盲目用水滅火（如金屬鈉火災(zāi)澆水會(huì)爆炸）。若火勢(shì)無(wú)法控制，立即撤離至安全區(qū)，等待消防救援。-中毒事故：迅速將傷員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)處（上風(fēng)向），解開(kāi)衣領(lǐng)，保持呼吸通暢；若呼吸停止，立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇；接觸腐蝕性物質(zhì)時(shí)，用大量清水沖洗（至少15分鐘），脫去污染衣物，送醫(yī)時(shí)攜帶MSDS供醫(yī)生參考。-環(huán)境污染：泄漏物進(jìn)入雨水管網(wǎng)時(shí)，立即關(guān)閉雨水排放口閥門，啟用應(yīng)急池收集；滲入土壤時(shí)，劃定污染區(qū)域（用石灰圈定），挖出受污染土壤（深度至未污染層），暫存于防滲漏容器，委托有資質(zhì)單位處置；污染地下水時(shí)，設(shè)置監(jiān)測(cè)井（每50米一口），采樣分析，報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)修復(fù)程序。（五）后期處置與評(píng)估1.現(xiàn)場(chǎng)清理：事故現(xiàn)場(chǎng)需徹底清理，避免二次污染。泄漏區(qū)域需用清水沖洗（廢酸泄漏后用pH試紙檢測(cè)至中性），消防廢水需收集至應(yīng)急池（禁止直接排放），污染設(shè)備需拆解清洗（廢油儲(chǔ)罐用蒸汽吹掃）。2.環(huán)境恢復(fù)：土壤污染區(qū)域需按《土壤污染防治法》要求，委托第三方編制修復(fù)方案（如化學(xué)淋洗、生物降解），經(jīng)生態(tài)環(huán)境局備案后實(shí)施；大氣污染需持續(xù)監(jiān)測(cè)（至污染物濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)3倍），確認(rèn)無(wú)殘留風(fēng)險(xiǎn)。3.事故調(diào)查：成立內(nèi)部調(diào)查組（由安全、技術(shù)、工會(huì)代表組成），結(jié)合外部專家意見(jiàn)，分析事故直接原因（如閥門腐蝕未定期檢查）和間接原因（如安全管理制度執(zhí)行不到位），形成調(diào)查報(bào)告（明確責(zé)任人和整改措施）。4.善后處理：對(duì)受傷員工按《工傷保險(xiǎn)條例》賠償，對(duì)周邊居民因污染造成的損失（如農(nóng)作物死亡）進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償（留存污染前后對(duì)比照片作為依據(jù)），通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)或公眾號(hào)發(fā)布事故說(shuō)明（避免隱瞞關(guān)鍵信息），修復(fù)社會(huì)信任。（六）保障措施1.物資保障：建立應(yīng)急物資清單（含名稱、數(shù)量、存放位置、有效期），每月由安全部檢查（如空氣呼吸器氣瓶壓力是否達(dá)標(biāo)），每半年補(bǔ)充損耗品（如吸油棉）。2.隊(duì)伍保障：應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少開(kāi)展40課時(shí)培訓(xùn)（內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物特性、個(gè)人防護(hù)裝備使用、急救技能），每季度進(jìn)行技能考核（如2分鐘內(nèi)穿戴防化服）。與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議（明確30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）。3.資金保障：每年從安全生產(chǎn)費(fèi)用中提取10%作為應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如2023年預(yù)算50萬(wàn)元），用于物資采購(gòu)、演練、培訓(xùn)及事故后處置。4.通訊保障：配備備用通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話），確保斷電時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通；建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表（含內(nèi)部各部門、外部協(xié)作單位電話），張貼于中控室、值班室等關(guān)鍵位置。5.技術(shù)保障：與高校、科研院所建立合作（如XX環(huán)境科學(xué)研究院），為復(fù)雜事故（如新型危險(xiǎn)廢物泄漏）提供技術(shù)支撐；定期更新MSDS（每3年或危險(xiǎn)廢物成分變化時(shí)），確保處置措施科學(xué)。三、評(píng)審、備案與動(dòng)態(tài)管理（一）評(píng)審流程預(yù)案編制完成后，需經(jīng)內(nèi)部評(píng)審與專家評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由編制小組、各部門負(fù)責(zé)人參加，重點(diǎn)檢查內(nèi)容完整性（是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景）、職責(zé)明確性（各工作組任務(wù)是否沖突）、操作可行性（如應(yīng)急物資能否在30分鐘內(nèi)到位）。專家評(píng)審邀請(qǐng)3-5名應(yīng)急管理、環(huán)境工程、危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域?qū)＜?，審查預(yù)案與法規(guī)的符合性（如是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》）、技術(shù)措施的科學(xué)性（如火災(zāi)處置是否適用正確的滅火器類型）、與地方應(yīng)急預(yù)案的銜接性（如是否與縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)）。評(píng)審需形成書(shū)面意見(jiàn)（如“建議增加廢鋰電池泄漏的防短路處置措施”），編制小組需在10個(gè)工作日內(nèi)修改完善。（二）備案要求經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)案，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門備案（若企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，需向所有相關(guān)轄區(qū)部門備案）。備案材料包括：預(yù)案文本（加蓋企業(yè)公章）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)及修改說(shuō)明。備案完成后，應(yīng)將預(yù)案發(fā)放至各部門、車間（每班組至少1份），并在企業(yè)官網(wǎng)（內(nèi)部版）公開(kāi)，確保全體員工知悉。（三）演練與修訂1.應(yīng)急演練：企業(yè)每年至少組織1次綜合演練（如模擬儲(chǔ)罐泄漏引發(fā)火災(zāi)及環(huán)境污染），每半年組織1次專項(xiàng)演練（如廢酸泄漏處置）。演練需制定方案（明確時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景、參與人員），全程記錄（錄像、文字記錄），演練后召開(kāi)總結(jié)會(huì)（分析問(wèn)題：如搶險(xiǎn)救援組穿戴防化服超時(shí)2分鐘），形成演練評(píng)估報(bào)告（含改進(jìn)措施：增加防化服