人大代表寫好議案建議培訓課件第一章:人大代表議案建議的重要意義依法履職的重要形式議案建議是人大代表依法行使職權、參與管理國家事務的核心途徑。通過提出議案建議,代表能夠將人民群眾的呼聲轉化為具體的立法建議和政策方案,真正實現人民當家作主的憲法原則。全過程人民民主體現議案建議工作貫穿民意收集、調研論證、審議決策、監(jiān)督落實全過程,充分體現社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。代表通過這一機制將基層聲音傳遞到最高權力機關,確保決策更加科學民主。推動國家治理現代化代表議案的法律依據與制度框架憲法與法律規(guī)定根據《中華人民共和國憲法》第七十一條,全國人民代表大會和全國人大常委會認為必要時可以組織特定問題調查委員會?！洞矸ā返诎藯l明確規(guī)定代表有權依法向本級人大提出議案?！读⒎ǚā穭t詳細規(guī)定了法律案的提出主體、程序和審議機制。憲法第七十一條:代表提案的憲法基礎代表法第八條至第十二條:代表議案權利與義務立法法第三章:法律案的提出與審議處理辦法與實踐規(guī)范全國人大常委會制定的《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》等文件,進一步細化了議案建議的辦理流程、答復標準和監(jiān)督機制。重要區(qū)分:代表議案需按法定程序提交大會主席團或常委會,經審查后交有關委員會審議;代表建議、批評和意見則直接交有關機關組織辦理并答復代表。議案建議的分類與適用范圍1法律案提請制定、修改或廢止法律的議案,需附法律草案文本及說明。例如:制定《某某法》的議案,修改《某某法》第X條的議案。必須符合立法法規(guī)定的立法權限和程序要求。2決議案就重大事項提請人大作出決議、決定的議案。如:關于批準國民經濟和社會發(fā)展計劃的決議案,關于重大工程項目的決定案。需要明確決議的具體內容和實施要求。3建議案對政府工作、司法工作等提出改進意見和具體建議。涵蓋經濟社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境等各領域。建議應具有可操作性和針對性,避免空泛表述。不宜作為議案的事項日常行政事務具體工程項目審批個別單位人事任免一般性行政管理個人利益訴求個人或小團體私利信訪舉報類事項司法案件干預超越職權范圍上級人大職權事項其他地區(qū)管轄事務純學術理論探討議案建議流程全景01深入調研開展實地考察、座談訪談、數據收集,全面掌握第一手材料02科學論證分析問題根源,研究政策法規(guī),征求專家和群眾意見03規(guī)范撰寫按照案由、案據、方案結構,準確清晰表述議案內容04依法提交在規(guī)定時間內向大會主席團或常委會提交正式文本05審查交辦主席團或常委會審查后交有關專門委員會或工作機構辦理06辦理反饋承辦單位認真研究辦理,在規(guī)定期限內書面答復代表07跟蹤監(jiān)督代表對辦理情況進行評價,必要時提出進一步意見第二章:議案建議的準備工作高質量議案建議源于扎實深入的調查研究。代表必須走出會議室、走進基層一線,真正了解群眾所思所盼、掌握問題癥結所在,才能提出切實可行的解決方案。深入基層開展調查研究堅持問題導向,選擇關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重點難點問題開展專題調研。要深入農村社區(qū)、企業(yè)車間、學校醫(yī)院等基層單位,通過實地察看、入戶走訪、蹲點體驗等方式,全面準確掌握真實情況,收集第一手資料和鮮活案例。緊扣中心工作和群眾關切議案選題要緊密結合黨的二十大精神和黨中央重大決策部署,聚焦高質量發(fā)展、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等中心任務。同時密切關注教育醫(yī)療、就業(yè)收入、住房養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等民生熱點,確保議案既有政治高度又接地氣、順民意。廣泛征求各方面意見采取多種形式廣泛聽取選民、專家學者、相關部門和社會各界意見建議。可通過召開座談會、發(fā)放調查問卷、開展網絡征集、組織專家論證等方式,充分吸收各方智慧,增強議案的科學性、民主性和可行性,確保提出的議案建議具有廣泛代表性和社會共識。典型調研方法與技巧現場視察實地查看項目進展、設施運行、工作開展情況,直觀了解真實狀態(tài),發(fā)現書面材料中難以反映的問題。座談交流組織不同層面、不同群體的座談會,面對面傾聽意見建議,深入了解各方訴求和困難。問卷調查針對特定問題設計科學問卷,通過線上線下相結合方式廣泛收集數據,進行量化分析。網絡征集利用代表履職平臺、政務新媒體等渠道發(fā)布征集信息,拓寬民意收集渠道,提高參與度。調研提綱設計要點明確調研目標:圍繞議案主題,確定需要了解的核心問題和關鍵信息。設計問題清單:將調研目標分解為具體問題,確保問題針對性強、邏輯清晰。確定調研對象:選擇與議案相關的部門單位、專家學者、基層群眾等。選擇調研方法:根據問題性質和對象特點,靈活運用多種調研方法。準備支撐材料:收集相關政策文件、統(tǒng)計數據、案例資料等背景信息。專題調研組織技巧:代表小組活動可以聯(lián)合多名代表共同開展,發(fā)揮集體智慧優(yōu)勢。提前與相關部門溝通協(xié)調,確保調研順利高效。調研結束后及時整理資料,形成調研報告為議案撰寫打好基礎。代表履職能力提升案例分享案例一:"板凳會"解決農村飲水安全某省農村代表創(chuàng)新采用"板凳會"形式,利用農閑時間在村頭巷尾與村民促膝交談,深入了解農村飲水安全存在的水質不達標、季節(jié)性缺水、管護不到位等突出問題。代表走訪了23個行政村,召開板凳會37場次,收集意見建議180余條,實地查看供水設施45處。在充分調研基礎上,提出了《關于加強農村飲水安全工程建設與管護的建議》,詳細分析問題成因,提出完善投入機制、健全管護體系、強化水質監(jiān)測等6項具體措施。該建議得到省政府高度重視,專門召開專題會議研究部署,投入專項資金2.3億元實施農村飲水安全鞏固提升工程,惠及46萬農村群眾,群眾滿意度達98%。案例二:聯(lián)名推動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化某代表團針對區(qū)域產業(yè)同質化競爭、資源配置效率不高等問題,組織代表開展為期3個月的專題調研。調研組走訪了5個省份的12個城市,召開政府部門、企業(yè)、科研院所座談會28場,收集各類數據資料500余份。在系統(tǒng)梳理分析的基礎上,18名代表聯(lián)名提出《關于優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局促進協(xié)調發(fā)展的建議》。建議從頂層設計、規(guī)劃引領、政策協(xié)同、平臺建設等方面,提出了構建區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制的系統(tǒng)方案。國家發(fā)改委將該建議列為重點辦理建議,組織專題調研,吸收建議中的合理意見,在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、出臺產業(yè)政策時予以體現。相關省份建立了產業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度,簽訂產業(yè)合作協(xié)議,有力推動了區(qū)域經濟一體化發(fā)展。第三章:議案建議的寫作規(guī)范與技巧規(guī)范的議案結構和嚴謹的寫作方法是確保議案質量的關鍵。代表必須掌握議案撰寫的基本要求和技巧,做到結構完整、邏輯清晰、論據充分、建議可行。案由:提出問題案由是議案的標題和核心主旨,要簡明扼要地說明提出議案的理由和要解決的主要問題。一般采用"關于××的議案"格式。案由應當準確、具體,避免空泛籠統(tǒng),讓人一看就明白議案要解決什么問題。字數控制在20-30字為宜。案據:分析論證案據是議案的主體部分,要全面深入地分析問題的現狀、原因和危害,充分論證提出議案的必要性和緊迫性。應當運用翔實的數據、典型的案例、權威的依據來支撐觀點,做到有理有據、令人信服。既要擺事實講道理,又要進行理性分析,揭示問題本質和內在規(guī)律。方案:提出對策方案是議案的核心價值所在,要針對問題提出切實可行的解決辦法和具體措施。建議應當明確具體、操作性強,避免原則性要求和空洞表態(tài)。對于法律案,需附法律草案條文及詳細說明;對于其他議案,應從制度建設、政策完善、工作機制等方面提出系統(tǒng)方案,并說明預期效果和實施路徑。語言文字要求簡明扼要用詞精準,表達簡潔,避免冗長啰嗦和重復表述邏輯清晰層次分明,條理清楚,論證嚴密,前后呼應數據充分引用準確數據、權威資料支撐觀點,增強說服力規(guī)范嚴謹符合公文寫作規(guī)范,用語準確得體,避免口語化議案寫作常見誤區(qū)及避免方法誤區(qū)一:重數量輕質量片面追求提交議案數量,為完成任務而提案,導致議案選題不精準、調研不深入、內容不充實,缺乏實質性意見。避免方法:堅持質量第一,寧缺毋濫。每份議案都要經過深入調研、充分論證,確保提出的問題有代表性、分析有深度、建議有價值。誤區(qū)二:方案不具體提出的建議過于籠統(tǒng),只有原則性要求,缺乏具體措施和可操作性,如"加強管理""提高認識""完善機制"等空泛表述。避免方法:建議要具體明確,能夠指導實踐。從立法、政策、機制、資金、人員等方面提出系統(tǒng)方案,明確責任主體、實施步驟、時間節(jié)點等要素。誤區(qū)三:缺乏原創(chuàng)性直接照搬他人材料,或將網上文章、媒體報道簡單拼湊,缺乏自己的調研和思考,內容空洞、脫離實際。避免方法:堅持原創(chuàng)性和針對性。議案必須建立在自己深入調研的基礎上,用第一手材料說話,提出有獨立見解的分析和建議?？梢詤⒖冀梃b,但不能簡單照抄。質量把關要點:提交前應反復修改完善,可請相關專家、法律顧問審閱把關。檢查是否符合法定形式要求,內容是否準確規(guī)范,建議是否切實可行。有條件的可在代表小組內部先行交流討論,集思廣益,共同提高。議案寫作示范結構關于加強城市社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設的議案(示范)案由:隨著人口老齡化加速,城市社區(qū)養(yǎng)老服務需求激增,但服務設施不足、專業(yè)人才短缺、政策支持不到位等問題突出,亟需從制度層面加強頂層設計和政策保障。案據:根據調研,我國60歲以上老年人口已達2.8億,占總人口19.8%。城市社區(qū)中90%的老年人選擇居家養(yǎng)老,但社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率僅為65%,專業(yè)護理人員缺口達500萬。現行政策存在三方面不足:一是設施建設標準不統(tǒng)一,部分社區(qū)缺乏必要的日間照料中心;二是服務人才培養(yǎng)體系不健全,從業(yè)人員專業(yè)化水平低;三是財政投入保障機制不完善,民辦養(yǎng)老機構運營困難。方案:建議全國人大常委會修訂《老年人權益保障法》,增設"社區(qū)養(yǎng)老服務"專章,明確以下內容:(1)規(guī)定城市新建居住區(qū)按每百戶不少于30平方米標準配建養(yǎng)老服務設施;(2)建立養(yǎng)老護理員職業(yè)資格認證制度和薪酬保障機制;(3)設立社區(qū)養(yǎng)老服務專項基金,對民辦養(yǎng)老機構給予財政補貼和稅收優(yōu)惠;(4)完善醫(yī)養(yǎng)結合政策,支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構開展合作。聯(lián)名議案的組織與責任聯(lián)名議案提出流程01發(fā)起動議領銜代表確定議案選題,制定調研方案,邀請相關代表參與02共同調研聯(lián)名代表分工協(xié)作開展調查研究,收集整理相關資料信息03起草文本領銜代表組織起草議案文本,充分吸收各方意見建議04征求同意將議案草稿發(fā)送聯(lián)名代表審閱,征求修改意見和簽名同意05正式簽名聯(lián)名代表在議案文本上簽名,確認對議案內容完全知情并同意06提交審查由領銜代表在規(guī)定時間內向大會主席團或常委會正式提交根據《代表法》和《全國人大議事規(guī)則》,全國人大代表30人以上聯(lián)名可以提出法律案;一個代表團或10名以上代表聯(lián)名可以提出其他議案。地方各級人大議案聯(lián)名人數要求由本級人大規(guī)定。權利與責任領銜代表責任組織開展調研論證起草議案文本聯(lián)系溝通聯(lián)名代表答復承辦單位詢問跟蹤議案辦理進展向聯(lián)名代表通報情況聯(lián)名代表權利參與議案調研討論提出修改意見建議了解議案辦理情況對答復提出評價意見要求說明辦理進展特別提示:聯(lián)名代表對議案內容應完全知情并同意。簽名前務必認真審閱全文,確保理解議案主旨和具體內容。簽名后即承擔相應責任,不得隨意撤回簽名。第四章:議案建議的提交與辦理流程規(guī)范的提交程序和高效的辦理機制是保證議案建議發(fā)揮作用的重要保障。代表要了解并嚴格遵守各項程序性規(guī)定,確保議案依法依規(guī)進入辦理程序。1會前提交階段代表可在大會召開前通過代表履職平臺提交議案建議草稿,提前征求意見、完善內容。秘書處提供咨詢輔導服務。2會議期間提交大會期間代表將正式議案文本(一式多份)提交大會秘書處或主席團。需填寫《代表議案登記表》,注明聯(lián)系方式。提交截止時間一般為大會主席團第二次會議前。3受理審查環(huán)節(jié)大會主席團或常委會對收到的議案進行形式審查,包括:是否符合法定人數要求、是否屬于本級人大職權范圍、是否符合規(guī)定格式等。審查通過的作為正式議案,不符合要求的轉為建議辦理或退回修改。4交付辦理階段主席團將議案交有關專門委員會審議。專門委員會進行審議后,向主席團提出審議結果報告。對需要列入大會議程的,由主席團決定提請大會審議;對需要進一步審議的,由常委會繼續(xù)審議。5跟蹤落實環(huán)節(jié)承辦單位應在規(guī)定期限內(一般為3-6個月)辦理完畢并書面答復代表。代表對答復有意見的,可提出復議要求。人大常委會對重點議案進行督辦,組織視察檢查,推動問題解決。代表議案辦理的監(jiān)督與反饋辦理質量保障機制辦理時限要求承辦單位應在收到議案后3個月內辦理完畢并答復,情況復雜的經批準可延長至6個月。答復應采用書面形式,由單位負責人簽發(fā)。答復內容規(guī)范答復應當包括:對議案內容的認識和評價、采納情況及理由、已采取或擬采取的措施、暫不能解決的原因和今后工作打算等。不得簡單表態(tài)或敷衍了事。分類辦理方法對已經解決或正在解決的(A類),說明進展和預期完成時間;對計劃解決的(B類),明確時間表和路線圖;對因客觀條件限制暫時不能解決的(C類),說明原因并作好解釋工作。滿意度測評代表收到答復后對辦理工作進行評價,分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結果作為考核承辦單位的重要依據。代表的監(jiān)督權利知情權:代表有權了解議案辦理進展情況,承辦單位應主動向代表通報辦理進度。參與權:代表可參加承辦單位組織的座談會、調研活動,實地察看辦理落實情況。評議權:代表有權對答復內容和辦理質量提出評價意見,評價結果向承辦單位反饋。申訴權:代表對答復不滿意的,可向人大常委會或專門委員會提出,要求承辦單位重新辦理或作出說明。監(jiān)督權:代表可對辦理落實情況進行跟蹤監(jiān)督,對承辦不力的可提出批評意見。信息化平臺應用全國人大代表履職平臺實現議案建議"一網通辦"。代表可通過平臺提交議案、查詢辦理進度、進行在線溝通、提交評價意見。承辦單位通過平臺接收議案、上傳辦理情況、報送答復文件。平臺對辦理全過程進行記錄和監(jiān)督,提高辦理透明度和效率。議案辦理典型案例分析8314全國人大代表建議2023年全國人大會議期間,代表們共提出建議8314件,涉及經濟建設、社會發(fā)展、民生保障等各個領域,體現了代表履職的高度責任感。204承辦單位數量建議由204家中央和國家機關單位分工辦理,其中國務院部門承辦7611件,占91.5%。各承辦單位高度重視,建立工作專班,確保辦理質量。99.9%按時辦結率所有建議均在規(guī)定時限內辦理完畢并答復代表,按時辦結率達99.9%。代表對答復表示滿意和基本滿意的占98.7%,創(chuàng)歷史新高。重點建議辦理成效成渝雙城經濟圈建設重慶、四川代表團聯(lián)名提出《關于支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的建議》,國家發(fā)改委將其列為重點建議,組織專題調研,在《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中充分吸收代表意見。兩年來,成渝地區(qū)實現地區(qū)生產總值7.7萬億元,占全國6.4%,區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。民族地區(qū)醫(yī)療人才建設甘肅代表團提出《關于加強民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設的建議》,建議列為全國人大常委會重點督辦建議。國家衛(wèi)健委會同相關部門出臺專項政策,三年來為民族地區(qū)培養(yǎng)培訓醫(yī)療衛(wèi)生人才2.8萬人,實施對口幫扶項目156個,縣級醫(yī)院服務能力明顯提升,基本實現大病不出縣。碳達峰碳中和路徑多個代表團提出關于推進碳達峰碳中和工作的建議,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等部門認真研究采納,制定出臺《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件,建立碳排放統(tǒng)計核算制度,推動能源結構優(yōu)化。2023年我國可再生能源裝機突破14億千瓦,占總裝機比重超過50%,能源轉型步伐加快。第五章:提升議案質量的實用工具與資源代表工作信息化平臺全國人大代表履職平臺是服務代表履職的綜合性網絡平臺,具有強大功能支撐:學習培訓功能提供法律法規(guī)、理論政策、業(yè)務知識等學習資源,開展在線培訓課程,提升代表履職能力。議案建議管理實現議案建議起草、提交、查詢、評價全流程電子化,代表可隨時查看辦理進度和答復內容。調研協(xié)同工具支持代表小組活動組織、調研安排、資料共享,便于代表之間協(xié)作交流。聯(lián)系選民渠道提供代表與選民在線互動功能,收集社情民意,回應群眾關切。資料查詢檢索匯集法律法規(guī)、政策文件、統(tǒng)計數據、案例資料等信息資源,支持智能檢索。重要參考資源法律法規(guī)庫憲法及憲法相關法代表法、監(jiān)督法、立法法等專門法律國家基本法律和行政法規(guī)地方性法規(guī)和政府規(guī)章政策文件庫黨中央、國務院重要文件全國人大及常委會決議決定各部委政策性文件地方黨委政府文件統(tǒng)計數據庫國家統(tǒng)計局官方數據各部委行業(yè)統(tǒng)計數據地方統(tǒng)計年鑒專題調查報告專業(yè)咨詢服務人大常委會法工委法律咨詢專門委員會業(yè)務指導研究機構專家支持律師事務所法律服務議案寫作輔助材料推薦代表議案專用紙格式標準的議案文本應使用全國人大統(tǒng)一印制的代表議案專用紙,或按規(guī)定格式自行打印。格式要求包括:A4紙張,上邊距3.7cm、下邊距3.5cm、左邊距2.8cm、右邊距2.6cm標題使用二號宋體加粗,正文使用三號仿宋標注"第×屆全國人民代表大會第×次會議代表議案"字樣標明議案編號、領銜代表及聯(lián)名代表姓名、代表團注明聯(lián)系電話、提交日期等信息議案寫作模板精選根據不同類型議案特點,提供標準化寫作模板供參考:法律制定類:包含立法必要性分析、主要制度設計、法律草案條文及說明法律修改類:說明現行法律存在的問題、修改理由、修改建議及條文對照表政策建議類:闡述現狀問題、原因分析、具體建議措施、預期效果監(jiān)督類:反映的問題、依據的法律政策、監(jiān)督意見和整改要求代表履職能力提升培訓全國人大常委會定期舉辦代表履職培訓班,內容涵蓋:習近平法治思想和憲法法律學習人大制度理論和代表工作實務議案建議寫作技巧和案例分析調查研究方法和溝通協(xié)調能力履職平臺操作和信息技術應用地方各級人大也組織本級代表培訓,代表應積極參加,不斷提升履職能力。第六章:代表履職中的溝通與協(xié)調良好的溝通協(xié)調是提高議案質量和辦理實效的重要保證。代表應當建立順暢的溝通機制,與各方保持密切聯(lián)系,形成履職合力。提案前溝通擬提議案前,可主動與相關部門溝通,了解政策背景和工作實際,使議案更具針對性和可行性。辦理中互動承辦單位辦理期間,代表應保持聯(lián)系,配合提供補充材料,參加座談調研,共同研究解決方案。辦結后跟蹤收到答復后及時反饋意見,對落實情況進行跟蹤監(jiān)督,必要時開展"回頭看"。代表間協(xié)作加強代表之間的交流學習,通過聯(lián)名、小組活動等方式開展合作,共同提高履職水平。聯(lián)系選民定期向選民匯報履職情況,聽取意見建議,確保議案真實反映群眾呼聲和利益訴求。溝通協(xié)調的基本原則:堅持依法依規(guī)、平等尊重、坦誠相待、務實高效。既要積極主動,又要把握分寸;既要敢于監(jiān)督,又要善于協(xié)商;既要堅持原則,又要講究方法。通過有效溝通,增進理解共識,推動問題解決,實現履職效果最大化。代表議案的政治性與法律性把控堅持正確政治方向堅持黨的領導議案內容必須同黨的理論和路線方針政策相一致,同黨中央決策部署相一致。重大敏感問題的議案,應事先向黨組織請示報告,確保政治方向正確。服務國家大局議案選題和內容要緊緊圍繞黨和國家中心工作,聚焦高質量發(fā)展、共同富裕、國家安全等重大問題,為大局服務、為人民服務。把握意識形態(tài)議案涉及意識形態(tài)領域的,要站穩(wěn)政治立場,旗幟鮮明堅持正確導向,絕不能為錯誤觀點提供傳播渠道。嚴守法律規(guī)范要求符合憲法精神議案內容不得違背憲法原則和精神,涉及憲法性問題的要特別慎重,確保與憲法規(guī)定相一致。遵循法定程序嚴格按照法律規(guī)定的程序和要求提出議案,不得違反程序性規(guī)定,確保議案的合法性。注重法律銜接提出法律案的,要注意與現行法律體系的協(xié)調銜接,避免相互矛盾或重復,保證法制統(tǒng)一。把握敏感問題涉及民族、宗教、領土主權、外交等敏感問題,要格外審慎,必要時征求有關方面意見。政治敏感性審查要點:議案涉及重大改革、重要制度調整、重大利益關系調整的,要充分評估政治影響和社會效果。對可能引發(fā)爭議的問題,要深入論證、慎重提出。必要時可征求人大常委會有關工作機構、專門委員會或專家學者意見,確保議案政治性、法律性、可行性的有機統(tǒng)一。代表議案與人大監(jiān)督工作的結合1監(jiān)督議案針對法律實施中的問題、政府工作的薄弱環(huán)節(jié),通過提出監(jiān)督性議案,督促有關方面依法履職、改進工作。2跟蹤落實對議案辦理情況進行持續(xù)跟蹤,通過視察、調研、詢問等方式,監(jiān)督承辦單位真正解決問題。3推動改革將議案辦理與推動改革結合,促進相關領域制度完善、機制創(chuàng)新、政策優(yōu)化,以監(jiān)督促發(fā)展。4典型示范總結推廣議案辦理的好經驗好做法,發(fā)揮示范引領作用,帶動面上工作提升。議案監(jiān)督的主要方式聽取報告要求承辦單位專題匯報議案辦理情況,對辦理工作進行評議和審議。開展視察組織代表實地察看議案涉及問題的解決情況,檢驗辦理成效。專題詢問就議案辦理中的重點難點問題,向承辦單位負責人進行詢問。第七章:新時代人大代表議案創(chuàng)新實踐隨著信息技術發(fā)展和社會進步,代表議案工作也在不斷創(chuàng)新。代表應當順應時代潮流,善于運用新手段、新方法,提升議案的傳播力和影響力。新媒體時代創(chuàng)新表達充分運用短視頻、圖表、數據可視化等新媒體表達方式,讓議案內容更加生動直觀、易于理解傳播。制作議案解讀短視頻,用群眾語言講述議案背后的故事,增強感染力和傳播力。利用信息圖表展示數據分析,讓復雜問題一目了然。數字平臺提升影響力積極利用代表履職平臺、政務新媒體、網絡互動平臺等數字化工具,擴大議案影響范圍。通過網絡直播、在線訪談等形式,向社會公眾介紹議案內容和辦理情況,接受群眾監(jiān)督評價。建立代表個人履職公眾號或賬號,及時發(fā)布履職動態(tài),與選民保持常態(tài)化聯(lián)系。創(chuàng)新履職經驗分享各地涌現出許多代表創(chuàng)新履職的典型案例:有的建立"代表工作室",定期接待選民、收集民意;有的開展"訂單式"履職,針對群眾點單提出議案;有的組建"智囊團",借助專家力量提升議案質量。這些創(chuàng)新實踐豐富了議案工作的形式和內容,值得學習借鑒。代表議案與地方人大立法創(chuàng)新地方立法中的議案作用地方人大享有地方立法權,代表議案是地方立法的重要來源。代表通過提出立法議案,可以推動地方性法規(guī)的制定、修改和廢止,為地方經濟社會發(fā)展提供法治保障。立法項目征集地方人大常委會在編制立法規(guī)劃和年度計劃時,廣泛征集代表立法議案,將符合條件的議案納入立法項目庫。法規(guī)草案起草對列入立法計劃的議案,組織專門力量起草法規(guī)草案,充分吸收議案中的合理意見建議。審議修改完善在法規(guī)審議過程中,重視代表意見,邀請議案領銜代表參與立法調研、論證和審議,確保立法質量。實施效果評估法規(guī)實施后,組織代表開展立法后評估,檢驗立法目的實現情況,為法規(guī)修改完善提供依據?；鶎尤舜笞h案創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推動基層治理某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表針對農村人居環(huán)境整治問題,聯(lián)名提出《關于建立農村生活垃圾分類處理機制的議案》。議案提出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團高度重視,組織代表深入村組調研,召開群眾座談會,制定了切實可行的實施方案。經過一年努力,全鄉(xiāng)建成垃圾分類處理設施23個,配備保潔員56名,農村環(huán)境面貌煥然一新。這一成功案例被縣人大常委會推廣,并推動縣政府出臺了全縣農村人居環(huán)境整治三年行動方案。地方人大辦理機制探索建立議案審查專家?guī)?聘請法律、經濟、社會等領域專家,為議案審查提供專業(yè)支持實行重點議案領導領辦:人大常委會領導直接聯(lián)系督辦重點議案,提高辦理質量開展議案辦理"回頭看":對往年議案辦理情況進行跟蹤檢查,確保問題真正解決代表議案寫作中的情商管理與壓力緩解履職壓力的來源與應對1時間壓力代表大多有本職工作,如何平衡本職與履職的時間分配是普遍面臨的挑戰(zhàn)。應對策略:合理規(guī)劃時間,充分利用業(yè)余時間和集中時段開展調研、撰寫議案;爭取單位支持,為履職創(chuàng)造必要條件。2能力壓力寫好議案需要較高的政策理論水平、調研分析能力和文字表達能力,部分代表感到能力不足。應對策略:加強學習培訓,向經驗豐富的代表學習請教;借助專業(yè)力量,必要時聘請專家提供咨詢輔導。3責任壓力代表承載著選民期望和社會關注,擔心議案質量不高、辦理效果不好。應對策略:樹立正確履職觀,盡力而為、量力而行;保持平和心態(tài),把履職作為學習提升的過程。情緒管理與溝通技巧保持積極心態(tài)把履職當作榮譽和責任,而非負擔正確看待議案辦理結果,理解客觀困難從每次履職中總結經驗、獲得成長關注議案的長遠影響,不求立竿見影提升溝通效能換位思考:理解承辦單位的工作難處,增進相互理解建設性溝通:提出批評和建議時注意方式方法,避免簡單指責求同存異:對分歧問題保持開放態(tài)度,尋求最大公約數及時反饋:對辦理工作給予客觀評價,傳遞正向激勵尋求支持幫助遇到困難和壓力時,及時向人大常委會工作機構、代表小組、有經驗的老代表請教,獲得指導和幫助。也可以與其他代表交流心得,相互鼓勵支持,形成履職共同體。代表議案寫作實戰(zhàn)演練理論學習需要與實踐演練相結合。通過實戰(zhàn)演練,可以檢驗學習成果,發(fā)現存在問題,在實踐中提高議案寫作能力?，F場議案撰寫指導演練內容:根據提供的背景材料和調研數據,在規(guī)定時間內完成一份議案草稿。指導要點:快速梳理材料,提煉核心問題明確議案主題,擬定案由分析問題原因,組織案據內容提出解決方案,確保可操作性檢查格式規(guī)范,完善細節(jié)時間安排:審題分析15分鐘,撰寫正文60分鐘,修改完善15分鐘。典型議案文本點評點評方法:選取優(yōu)秀議案和存在問題的議案各2-3份,進行對比分析。點評維度:選題:是否抓住了關鍵問題,具有代表性和針對性調研:是否有扎實的調研基礎,數據材料是否充分分析:問題分析是否深入透徹,邏輯是否嚴密建議:措施是否具體可行,有無創(chuàng)新性文字:表述是否準確規(guī)范,結構是否合理通過正反對比,讓學員直觀認識優(yōu)秀議案的標準和常見問題的表現。小組討論與修改建議活動組織:將學員分成若干小組,每組4-6人,選定組長。討論流程:每位學員介紹自己撰寫的議案思路(5分鐘/人)其他組員提出意見建議(10分鐘)作者回應并記錄修改要點(5分鐘)小組推選1-2份議案在大會交流(10分鐘)培訓師點評:對小組討論情況進行總結,指出共性問題,提出改進建議,解答疑難問題。代表議案寫作常見問題答疑問:議案提出的時間節(jié)點有什么規(guī)定?答:全國人大會議期間,代表議案應在大會主席團第二次會議前提交。一般在大會開幕后的前3-4天內。具體截止時間由大會主席團確定并公告。錯過截止時間的,可轉為代表建議辦理。閉會期間,代表也可向全國人大常委會提出議案,由常委會按規(guī)定程序審議。地方各級人大的議案提出時間節(jié)點,由本級人大確定。問:聯(lián)名議案簽名有什么規(guī)范要求?答:聯(lián)名代表應在議案文本指定位置親筆簽名,并注明所在代表團。簽名必須本人書寫,不得由他人代簽。代表在簽名前應認真閱讀議案全文,充分了解并同意議案內容。如代表因故不能當面簽名,可委托他人轉交議案征求意見,但必須由本人確認同意后方可列入聯(lián)名。一旦簽名,原則上不得撤回,如確需撤回需向主席團或常委會說明理由。問:議案內容能否對外公開?答:代表議案是否公開,要區(qū)分不同情況:原則上公開:議案經審查確定為正式議案后,一般應向社會公開議案標題、案由等基本信息,接受社會監(jiān)督。涉密不公開:涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的議案內容,不得對外公開。審議中謹慎:議案在審議過程中,未經許可不宜過早公開詳細內容,以免引起不必要的誤解和炒作。代表自主決定:議案辦理完畢后,代表可通過履職平臺、新媒體等渠道主動公開議案及辦理情況,增進社會了解。代表議案的后續(xù)跟蹤與宣講議案辦理結果的反饋與宣傳代表有責任向選民報告議案辦理情況,讓選民了解議案提出、辦理和落實的全過程,增強代表工作的透明度和公信力。01編寫履職報告將議案提出背景、主要內容、辦理過程、取得成效等整理成履職報告,語言通俗易懂,篇幅簡明扼要。02開展選區(qū)宣講利用代表接待日、選民見面會等平臺,向選民當面匯報議案情況,聽取選民意見評價。03運用多種渠道通過宣傳欄、公眾號、短視頻等多種形式,向社會廣泛宣傳議案辦理成果和實際效果。04組織現場觀摩對于辦理效果顯著的議案,可組織選民實地察看,讓群眾直觀感受代表履職成效。議案成果轉化路徑推動制度完善將議案中被采納的建議,推動轉化為法律法規(guī)、政策文件、工作機制等制度性成果,確保長效落實。形成示范效應對辦理效果好的議案,及時總結經驗做法,在更大范圍推廣應用,發(fā)揮示范引領作用。納入監(jiān)督重點將議案辦理情況納入人大監(jiān)督工作,通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式,持續(xù)推動問題解決。匯編案例集萃人大常委會可將優(yōu)秀議案匯編成冊,供代表學習借鑒,提升整體履職水平。宣講注意事項:宣講時要實事求是,既講成績也講問題,既肯定進展也指出不足。用群眾聽得懂、愿意聽的語言,講群眾關心的事情。注意保護選民隱私,不得泄露個人信息。對暫未解決的問題,要作好解釋說明,爭取理解支持。代表議案寫作的未來趨勢展望全過程人民民主深化議案工作將更加注重全鏈條、全方位、全覆蓋,從民意收集到辦理監(jiān)督,實現人民民主的全過程參與,讓議案真正成為連接人民與國家權力機關的橋梁紐帶。智能化輔助工具人工智能、大數據等技術將廣泛應用于議案工作。智能輔助系統(tǒng)可以提供政策檢索、數據分析、文本生成等服務,幫助代表提高議案質量和效率。數字化平臺升級代表履職平臺將更加智能化、人性化,實現議案全流程在線辦理、實時跟蹤、智能分析。區(qū)塊鏈技術的應用將確保議案辦理的公開透明和可追溯。協(xié)同履職機制建立跨區(qū)域、跨層級的代表協(xié)同履職機制,通過聯(lián)名議案、協(xié)同調研等方式,形成履職合力,共同推動重大問題解決。專業(yè)化水平提升代表議案將更加注重專業(yè)性和科學性,建立專家咨詢、論證評估等機制,提高議案的專業(yè)含量和決策參考價值。治理現代化融合議案工作與國家治理現代化深度融合,成為推動重大改革、完善制度體系、提升治理效能的重要抓手,在國家治理中發(fā)揮更大作用。代表議案寫作培訓總結與提升路徑培訓重點內容回顧1明確了議案建議的重要意義深刻認識到議案建議是代表依法履職的重要形式,是實現全過程人民民主的重要途徑,是推動國家治理現代化的有力抓手。2掌握了議案寫作的規(guī)范要求系統(tǒng)學習了議案的法律依據、分類標準、結構要素、寫作技巧,明確了案由、案據、方案三大核心部分的撰寫方法。3了解了議案辦