公共管理十個基本理論

?一般管理的職能

戰(zhàn)略：確定組織目標(biāo)和重點；設(shè)計操作計劃以實現(xiàn)既定目標(biāo)

內(nèi)部構(gòu)成要素：人員組織與調(diào)配，人事指揮與人事管理制度，控制績效

管理的外部要素：處理組織與外部單位的關(guān)系,處理與獨立組織的關(guān)系,處理與

新聞媒體和公眾的關(guān)系

?公共管理一種新型的社會治理模式，是以政府為的公共組織通過整合社會資源

及運(yùn)用政治的法律，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事

務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)

展的成就。

公共體現(xiàn)在：利益取向的公共性，公共參與性，合作共治性。

?公共管理的主要理論體系：

1.公共管理主體理論：政府，非政府公共組織理論

2.公共資源WSS論:公共部門人力資源宮里,公共預(yù)算與公共財iRWH,公共

部門信息資源管理

3.公共管理技術(shù)與方海里論：公共部門績效評估與管理,信息技術(shù)與公共管理創(chuàng)

新，工商管理技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用

4.公共管理改革與發(fā)展理論：政府和非政府公共部門改革，公共治理新模式

5.公共管理價值與規(guī)范理論：公共政策，公共管理倫理，公共責(zé)任，公共管理法

律和公共管理監(jiān)督等

?公共管理VS公共行政

公共管理：強(qiáng)調(diào)結(jié)果和目標(biāo)，重視管理的外部環(huán)境，注重公眾意愿和要求、與社

會互動、競爭與責(zé)任，強(qiáng)調(diào)來自體制外的監(jiān)督，主體是政府和非政府組織；

公共行政：重視執(zhí)行的過程，關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)行,強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，依靠規(guī)則和

程序、政府自身權(quán)威，關(guān)注政府運(yùn)行和層級關(guān)系，依靠自身監(jiān)督和自我約束，主

體是政府。

管理VS行政

聯(lián)系：都是人類社會活^形式，管理為行正媲供W意義的營養(yǎng)成分，行政為管理

提供必要的環(huán)境支持

區(qū)別：管理比行政外延更寬，歷史更長，二者的組織主體不同，管理涉及的是實

現(xiàn)結(jié)果和對達(dá)成的結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任，行政本質(zhì)上涉及執(zhí)行指令和服務(wù)，關(guān)注過

程，程序和符合規(guī)定

?公共管理的發(fā)展：

1.行政學(xué)，威爾遜，古德諾，泰勒，馬克斯韋伯，懷特等

①公共行政采用制度或法理的研究方法并以正式政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）為研

究主要領(lǐng)域

②政治一行政二分法成為行政學(xué)的理論基礎(chǔ)

③行政學(xué)致力于行政管理的一般普遍性探索

④行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以效率原則為最高標(biāo)準(zhǔn)

2.新公共行政學(xué)，羅伯特，西蒙，沃多爾

以公平為核心，行政管理對好的管理與社會公平作出承諾，拋棄了傳統(tǒng)的二分法

3.公共管理學(xué)，70-80S,政府改革與政府再造

?傳統(tǒng)公共行政模式

1.基本思想：

行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下并建立在官僚制的嚴(yán)格等級模式的基礎(chǔ)

之上，由常任，中立，和無個性特征的官員任職，只受公共利益的激勵，不偏不

倚地為任何政黨服務(wù)，僅僅執(zhí)行被政治官員確定的政策

2.理論來源（七條原理）

官僚化的組織原則；

認(rèn)為存在一種最佳工作方式并極力推崇科學(xué)管理原則，嚴(yán)格列出工作細(xì)節(jié)化程

序；

通過官僚制提供服務(wù);

信奉政治與行政二分，行政僅是執(zhí)行命令的工具，政策或戰(zhàn)略問題是政治領(lǐng)導(dǎo)人

的職責(zé)范圍；

假定公務(wù)員個體的動力來源于對公共利益的忠誠和追求，那么公共服務(wù)的供給便

是無私的;

需要中立的,匿名的,終身制的且有能力為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣服務(wù)的職業(yè)

官僚隊伍；

執(zhí)行由他人提供的指令而無需為結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。

3.傳統(tǒng)行政模式的問題：政治控制模式既不充分也不合乎邏輯，最佳路徑法思維

方式有問題，官僚理論不再被廣泛看作提供韋伯所認(rèn)為的技術(shù)性效率的理論，有

非民主化的趨勢，背離自由

4.公共管理變革的現(xiàn)實背景：

公共部門的財政危機(jī)，管理危機(jī)（官僚制，服務(wù)需求，效率的矛盾），福利危機(jī)，

信任危機(jī)

?公共管理的理論基礎(chǔ)

1.管理主義理論，胡德

2.公共選擇理論，布坎南

3.委托一代理理論

4.交易成本理論，科斯

?公共部門（政府）存在的必要性

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：公共產(chǎn)品理論，交易成本理論，市場失靈理論，市場機(jī)制自身并

不足以實現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能

2.政治學(xué)解釋：社會契約論，委托一代理理論，公共部門的政治存在

?政府的職能：

提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)，提供§種公共物品與服務(wù)，解決與協(xié)調(diào)團(tuán)隊沖突，維

護(hù)競爭，保護(hù)自然資源，確保商品和服務(wù)的可及性，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

政府工具：政府供應(yīng)，補(bǔ)助金，生產(chǎn)，管制

政府干預(yù)的階段：

18C重商主義：資本主義萌芽時期，有限政府論，守夜人角色

18C中葉亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義，古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策

20C30S凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，壟斷資本主義E寸期的全面干預(yù)階段

20C70S新自由主義和新政府干預(yù)主義

?韋伯的官僚制理論

建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的非人格化的行政，組織及其規(guī)則比組織中任何個體都重要

官僚制體系的原則：

合理的專業(yè)分工，層級節(jié)制的權(quán)力等級系統(tǒng)，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制，形式正規(guī)

的決策文書（檔案），組織管理的非人格化，專業(yè)培訓(xùn)，合理合法的人事行政制度

?威爾遜與古德諾的政治與行政二分法：

威爾距-政治與行政嚴(yán)格分離，將政策和嚴(yán)格執(zhí)行政策的行政任務(wù)分離，政治事

務(wù)由政治官員處理，行政事務(wù)由常任文官來處理

古德諾一進(jìn)一步闡釋和協(xié)調(diào)途徑探討

?新公共管理主張：

焦點在于結(jié)果而非運(yùn)作過程

為了實際結(jié)果，妥善運(yùn)用各種市場機(jī)制

強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，

政府是掌舵者而非劃槳者，政府要有企業(yè)家精神

推動規(guī)制放松改革

公務(wù)員應(yīng)有更多授權(quán)并發(fā)揮創(chuàng)新

行政文化應(yīng)有彈性，創(chuàng)新

新公共管理的特點:

公共部門職業(yè)化管理，績效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測量，對產(chǎn)出控制的格外重視，公共部

門中單位趨向分化和更具競爭性，對私營部門管理方式的重視，強(qiáng)調(diào)資源利用要

具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性

公共部門改革：

管理而非行政，領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)注結(jié)果，更具戰(zhàn)略性的方法，改善時政管理，人員調(diào)

配的彈性，競爭和契約主義，與政治官員的關(guān)系，與公眾的關(guān)系

?治理

治理是指官方期E官方公共組織主體運(yùn)用多元的手段，從而達(dá)到滿足公眾需求的

目的，維持社會秩序，優(yōu)化社會資源分配。

治理S論：作為共同行為的治理，作為新公共管理的治理理論，作為善治的治理，

作為社會控制系統(tǒng)的治理，作為新政治經(jīng)濟(jì)體系的治理，作為國際上相互依存的治

理

善治(GoodGovernance)即良好的治理。善治就是使公共利益最大化的社會

管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社

會的一種新穎關(guān)系。

?公共部門的責(zé)任

貝恩三分法：財務(wù)責(zé)任,公平責(zé)任，績效責(zé)任；羅姆澤克四分法：層級責(zé)任，法

律責(zé)任，政治責(zé)任，職業(yè)

?帕金森定律:

機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請

退職，把位子讓給能干的人；第二是讓T薩旨干的人來協(xié)助自己工作；第三是任用

兩個水平比自己更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬萬走不得的,因為月阱羊會喪失許

多權(quán)利；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自己的對手；看來只有第三

條路最適宜。于是,兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令,

他們不會對自己的權(quán)利構(gòu)成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己

找兩個更加無能的助手，如此類推，就形成了，曬臃腫，人浮于事，相互扯皮，

效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

帕金森得出結(jié)論：在行政管理中,行政勾會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會

不斷膨脹，每個人者酌艮忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上

升"現(xiàn)象。

?墨菲定律：

是一種心理學(xué)效應(yīng)，主要內(nèi)容：一、任何事都沒有表面看起來那么簡單；二、所

有的事都會比你預(yù)計的時間長；三、會出錯的事總會出錯；四、如果你擔(dān)心某種

情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。墨菲定律根本內(nèi)容是：如果事情有變壞的

可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。

?彼得原理：

是美國學(xué)者勞倫斯彳皮得在對組織中人員晉升的相關(guān)現(xiàn)象研究后得出的一個結(jié)

論；在各種組織中，由于習(xí)慣于對在某個等級上稱職的人員進(jìn)行晉升提拔，因而

雇員總是趨向于被晉升到其不稱職的地位。彼得原理有時也被稱為“向上爬"理

論。

?張起福：

人類發(fā)展的歷史表明,在任何一個社會,均需要一個治理的體系,用以貫徹集體的

目標(biāo)與維持內(nèi)外的秩序。政府治理乃是T社會的必需品。政府治理系統(tǒng)并非一

個閉關(guān)自守的封閉體系而是與社會大系統(tǒng)之間存著‘取‘與〃予"功能平衡的

一個開放體系,治理體系獲取社會的支持及資源的供給,有效轉(zhuǎn)化為政策以及政

策的執(zhí)行以及服務(wù)輸出或給予社會。同時，治理體系也是一個生態(tài)適應(yīng)的有機(jī)體,

需要適應(yīng)外在的環(huán)境的變化,與時俱進(jìn),新陳代謝,求新求進(jìn),方能維持本身的存

在、持續(xù)與發(fā)展。

無論是對個體、群體，還是國家而言，如何維持其既定的基本的規(guī)則體系，保持

一定程度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，另一方面，如何應(yīng)對環(huán)境的改變和挑戰(zhàn)，使得現(xiàn)存

的制度體系與社會需求保持一致,不至于發(fā)生裂變乃是治理的最大挑戰(zhàn)。

政府治理改革與創(chuàng)新,乃是