公共管理學復習提綱

第一章導論

1.1公共管理的含義：

在西方國家，公共管理是公共行政中重視公共組織(包括政府行政

組織、非營利組織和準政府組織)實施管理的技術與方法、重視公共

項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府

行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其規(guī)律的學問。

它是在當代社會科學和管理科學的整體化趨勢以及〃新公共管理"運

動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關學科知

識和方法所形成的一個知1識框架。

在我國，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務的

各種活動的總稱。根據(jù)管理的公共事務的不同，公共管理可區(qū)分為國家

公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管理。

(1)公共管理的主體:公共組織

(2)公共管理的目的:維護公共利益

(3)公共管理的手段:法律、行政、經(jīng)濟

(4)公共管理的職能:計劃(規(guī)劃)、決策、組織、協(xié)調、控制

1.2公共管理學的概念范疇

公共管理學是研究以政府為核心的各種公共組織管理公共事務的

活動及其規(guī)律的科學。

1.3公共管理學的研究對象

以公共管理活動為基本對象，研究以政府為核心的公共組織管理什

么、如何進行管理、管理中的各種關系以及發(fā)展規(guī)律的學問。

1.4公共管理學的研究內(nèi)容與體系

(1).確定公共管理研究對象的基本思路

從研究對象來說，公共管理學不再像公共行政那樣更多地將自己限

制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他非政府的公

共組織方面；

從研究焦點來說，公共管理學從以往公共行政的"內(nèi)部取向"轉變

為〃外部取向〃，由重視機構、過程與程序的研究轉到重視項目、環(huán)境、

戰(zhàn)略與績效的研究；

從研究方法來說，公共管理學要改變以往以規(guī)范研究為主的做法,

重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經(jīng)濟學、管理學和政策分析

方法等學科的理論與技術手段。

(2).公共行政學的研究內(nèi)容

(1)國外學者的研究情況

(2)我國學術界的研究情況

(3).公共管理學的理論體系

(4).公共管理學的學科特征

(1)研究對象與范圍的特征：公共管理學并不像公共行政學那樣

將自己限制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政

府機關和非政府組織的公共方面。

(2)跨學科和綜合性的特點：政治經(jīng)濟學主要建立在政治學的基

礎上,依賴經(jīng)濟學的理論和方法,并日益與多門學科相融合。

(3)具體研究問題的特征：公共管理學將研究焦點由傳統(tǒng)公共行

政學的〃內(nèi)部取向〃轉變?yōu)?外部取向〃，由重視機構、過程與程序的

研究轉到重視項目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績效的研究。(4)公共管理學既是

文證的，又是規(guī)范的。公共管理學既是實證的，重視經(jīng)驗研究；又是規(guī)

范的,提倡研究"應該不應該〃的問題用以規(guī)范公共管理行為。

(5)更具現(xiàn)實性。

1.5公共管理學的研究途徑和方法

(1)公共管理學的研究途徑：

①公共政策途徑(P途徑)：強調與政策分析的淵源關系，認為公

共管理必須與公共政策的形成和制定密切相關。

②企業(yè)管理途徑(B途徑)：主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法提

升公共部門的服務質量。(2)公共管理學的研究方法：

1.實踐抽象法

2.實體分析法

3.實驗法

4.系統(tǒng)分析法

5.比較分析法

6.多學科交叉式的綜合研究方式

7.案例分析法

復習思考題

一、名詞解釋

1.公共管理

2.公共管理學

二、簡述體

1.公共管理的學科特征是什么？

2、公共管理學的研究方法有哪些？

第三章公共組織

本章教學目的

公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務

進行的管理活動。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體——政府組

織、非營利組織、準政府組織及其變革進行闡述。本章要求學生全面

掌握公共組織的結構形式及其特點、各種公共組織類型的劃分及其相

互關系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運用公共組織理論具體分析公共管

理實際問題的能力。

3.1公共組織的性質與結構

3.1.1公共組織的內(nèi)涵

1.組織與公共組織

(1)組織的含義：

組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的

一種特殊的人群體系。(2)公共組織的含義：

公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以

協(xié)調公共利益關系、提供公共服務、管理公共事務、維護公共秩序為

基本職能的社會組織，它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權,

負有公共責任。

2.公共組織的基本要素

(1)物質要素

人員,經(jīng)費,物資設備

(2)精神要素

目標,責權結構,人際關系

3.公共組織的特征

(1)以增進公共利益為目標：增進公共利益是公共組織建立的目

標和動力，因此追求全社會的公平公正，以及行為的公開就必然成為其

一切活動和措施的基礎。

(2)公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性：法制既是

公共組織活動的依據(jù),又是公共組織活動的手段之一。

(3)公共組織受到高度的公共監(jiān)督：公共管理活動關系到社會公

眾的利益，受到社會公眾的高度關注，必須接受來自輿論或公眾的批評

與監(jiān)督。(實行政務信息公開制度、公職人員財產(chǎn)申報制度、政府采

購制度、重大工程公開招標制度等。)

(4)公共組織的活動具有政治性：公共組織本質上是社會公共利

益的代表和體現(xiàn),這種整

體性、全局性和通過行使公共權力解決問題的方法，都是政治性的

充分體現(xiàn)。

(5)公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估

比較困難：公共組織以增進社會公共利益為組織目標，但由于公共利益

大多是抽象的，加之人們存在不同看法，因而這一目標在實際中又是模

糊不清的。相應地，公共組織績效也比較難以通過準確量化的指標進行

評估。

(6)公共組織具有一定的獨占性：公共組織在公共管理中具有一

定的壟斷性。

3.1.2公共組織的結構

L公共組織的縱向結構

決策層——協(xié)調指揮層一技術操作層

2.公共組織的橫向結構(也稱為部門化結構)

（1）按業(yè)務性質分工（2）按管理程序分工（3）按管理對象分工

3.公共組織的主要結構形式

（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制

3.1.3公共組織的類型（政府組織、非營利組織、準政府組織）

1.政府組織

（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會

管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機構體系。狹義

的政府僅指國家行政機關。

（2）政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社

會公共事務的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權力；③

政府組織有權支配和運用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物

品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。

2.非營利組織

非營利組織是以增進社會公共利益為目標，組織本身并不具有行政

權力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是

非強制性和服務性。非營利組織由于自身的性質特點，對基層公共事務

的管理常常能比政府組織更具效率。

3.準政府組織

準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共

組織，即非營利的以增進公共利益為目標，但通過授權等行使一定的行

政權力或公共權威,其對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。

在我國具體實踐中，準政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、

工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團體，事業(yè)單位，村民自治組織和居

民自治組織等等。

3.2非營利組織

1.非營利組織概念

非政府組織,是指不行使國家行政權力,不以營利為目的,從事社會

公共服務活動的公共組織。非營利組織簡稱NPO,是現(xiàn)代社會提供公

共服務的重要主體之一。

2.非營利組織特征

1.非政府性和非政治性。

2.非營利性和公益性。

3.組織性和合法性。

4.自愿性和自治性。

3.3事業(yè)單位

1.事業(yè)單位的含義

事業(yè)單位是國家為了公益事業(yè)目的，由國家機關或其他社會組織利

用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組

織。

2.事業(yè)單位的基本特征

(1)事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性

(2)事業(yè)由政府主辦并主管

(3)事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給

(4)整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性

3.事業(yè)單位的改革

要實現(xiàn)事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化的目標，就必須以

政事分開為基本原則，根據(jù)各類事業(yè)單位不同的性質，進行分步驟、分

類別的改革。

3.4公共組織的變革

3.4.1科層制組織與反思

1.科層制組織的基本特征

(1)專門化(2)等級制(3)規(guī)則化(4)非人格化(5)技術

化(6)公私分明化

2.科層制方法的主要內(nèi)容

(1)組織標準化(2)工作秩序化(3)管理規(guī)范化

3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境

(1)傳統(tǒng)科層制組織的缺陷

(2)傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境：

第一,組織環(huán)境的困境；第二,組織結構上的困境；第三,組織方式

上的困境

3.4.2公共組織變黃的目標與內(nèi)容

1.公共組織變革的目標

(1)提高公共組織適應環(huán)境的能力

(2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調性

(3)提高公共組織的工作績效

2.公共組織變革的內(nèi)容

(1)組織結構變革:包括橫向部門結構和縱向層級的變革。

(2)權力關系變革：一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分

權；三是在縱向權力分配上,實行集權與分權互相的融合與共存。

(3)技術變革：主要是應用現(xiàn)代科學技術實行業(yè)務流程再造、業(yè)

務協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調分工所造成的部門分割和

官僚主義，規(guī)范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不

必要的中間環(huán)節(jié),實現(xiàn)〃一站式〃的管理與服務。

(4)產(chǎn)品和服務變革：基于服務對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好

的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產(chǎn)品與服務。

(5)人力資源變革：第一，投資于訓練與發(fā)展活動,讓工作人員獲

得新的技術與能力；第二,將工作人員社會化,融入組織文化，使其學習

到有助于提升組織績效的新常規(guī)；第三，改革組織的規(guī)范與價值，重視

融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進對多

樣化的員工所采行的晉升與獎勵系統(tǒng)；第五,對高層管理團隊進行變革，

改善組織學習與決策制定。

3.公共組織變革的趨勢

公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢:一是倡導學習型組織；

二是倡導構建無縫

隙組織、網(wǎng)絡組織和虛擬組織；三是強化公共組織的社會服務職

能。

4.改革開放以來中國政府和事業(yè)單位的改革實踐

復習思考題

一、名次解釋

1.公共組織；

2.非營利組織;

3.準政府組織；

4.事業(yè)單位

二、簡述題

1.公共組織的要素有哪些？

2.公共組織的特征有哪些？

3.公共組織的主要結構形式有哪些？

4、公共組織的類型有哪些？

三、論述題

理論聯(lián)系實際,論述公共組織變革的目標和內(nèi)容

第四章公共領導

本章教學目的

領導貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調、控制等公共管理活

動的全過程。本章主要從理論與實踐結合的角度上學習公共領導的前

沿理論、領導體制、領導方法、領導能力。本章學習，著重培養(yǎng)學生的

領導素養(yǎng)，培養(yǎng)學生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模

擬和案例分析培養(yǎng)學生的實際領導能力。

4.1公共領導概述

4.1.1公共領導的含義和特點

1.領導的含義

(1)關于領導含義的幾種界定

(2)領導包含的三方面內(nèi)容

(3)領導的含義:領導是領導者在一定環(huán)境下,為確定和實現(xiàn)既定

目標，對被領導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領導者、被領

導群口環(huán)境三個基本要素。

2.公共領導的含義

公共領導是指公共組織的領導者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公

共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)

御和指引的行為過程。

公共領導的具體含義包括：(1)公共領導是一個社會組織系統(tǒng)；

(2)公共領導是一個動態(tài)的行為過程；(3)公共領導是公共領導者

與被領導者之間的積極互動的過程；(4)公共領導是權威和公共認可

的關系；(5)對公共領導的績效評估存在著較大的困難。

3.公共領導的特點

(1)公共領導者賴以發(fā)揮其領導作用的組織依托是公共組織或公

共部門；

(2)公共領導職權的公共性、服務性。從公共領導職權的來源、

使用和后果來看,都具有公共性；

(3)決策的"公斷性"；

(4)公共領導的價值取向是公共利益。

4.公共領導的作用

(1)導向、統(tǒng)領的作用

(2)影響、表率的作用

(3)協(xié)調、溝通的作用

(4)迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用

4.1.2西方領導理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領導理論

(1)特質理論。用以區(qū)分領導者與一般人的不同特征，并以此來

解釋他們成為領導者的真正因素的理論。

特質理論的優(yōu)點:第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和

一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二,把領導者作為領導系統(tǒng)的核心要素,

作為領導過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領導理論的發(fā)展史起

到承上啟下的作用。

特質理論的缺陷:直覺性和形而上學性。

(2)行為理論。這種理論認為，真正決定一個人成為領導者的因

素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關心工作(生產(chǎn))又關心個人

(下屬)的領導者才是最有效的；認為領導行為是可以通過后天的培

養(yǎng)和鍛煉得到的。

行為理論主要包括:一是勒溫等人的集權式領導、民主式領導和放

任式領導的領導方式理論；二是領導連續(xù)流理論；三是利克特以工作

為中心的領導和以員工為中心的領導的領導方式理論。

(3)權變(或情景)理論。實踐證明，不存在一成不變的、普遍

適用的〃最好的"領導方式。領導行為效果的好壞，不僅取決于領導者

個人的素質和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：

領導二f(領導者、被領導者、環(huán)境)。這個公式表明，領導方式是領導者、

被領導者和領導環(huán)境的一個變數(shù)(函數(shù))。因此,有效的領導行為是因

時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領導權變理論的實質。

領導權變理論主要包括:菲德勒的權變理論、路徑——目標理論。

2.西方領導理論的新進展

進入20世紀70年代，特別是80年代以來,.西方領導理論又獲取

了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領導魅力理論、認

知資源理論、交易型和變革型領導理論、基于價值觀的領導理論和團

隊理論。

4.2公共領導體制

4.2.1領導體制的含義和內(nèi)容

1.領導體制的含義:

領導體制是指公共組織中領導職能、領導權力和領導責任的配置

制度、方法及其運行機制。

2.領導體制的內(nèi)容

(1)領導結構

(2)領導的層次與跨度

(3)領導機構中各部門之間的職責與權限劃分

(4)領導干部的管理制度

4.2.2公共領導體制的基本類型

1.首長制和委員會制

2.集權制和分權制

3.層次制和職能制

4.完整制和分離制

4.2.3公共領導體制的改革

公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現(xiàn)

公共領導意圖所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實

際和適應社會發(fā)展要求的改革。

1.我國公共管理領導體制存在的問題

(1)領導職能相互混淆

(2)領導權力過于集中

(3)領導權力的約束滯后

(4)公共組織機構高度膨脹

(5)用人制度缺乏活力

2.公共管理領導體制改革的路徑

(1)完善領導職能分工,理順各種關系

(2)保證政令統(tǒng)一的前提下,適當下放權力

(3)改革組織人事制度,增強黨和國家的活力

(4)繼續(xù)推進機構改革,合理設置機構,克服機構臃腫

(5)加強權力制約與監(jiān)督

4.3幾種常見的公共領導方法

4.3.1領導方法概述

1.領導方法的含義

領導方法是指領導者配置資源、溝通和協(xié)調關系、統(tǒng)籌安排時間、

統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。

2.領導方法的特征

(1)領導方法的目的性

(2)領導方法存在正確與錯誤、有效與無效之分

(3)領導方法的多層次性

(4)領導方法的具體相關性

(5)領導方法存在動態(tài)變異性

4.3.2領導協(xié)調

1.公共領導協(xié)調的含義與特征

(1)領導協(xié)調的含義：領導協(xié)調是指公共部門領導者為了實現(xiàn)既

定目標，通過調配、協(xié)調政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各

部門之間，公務員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務

的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調整、控制，使社會和組織保持一

種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預定目標,發(fā)揮整體最大功效的過程。

(2)領導協(xié)調的特點:平等性、互利性、結果不確定性。

2.協(xié)調的內(nèi)容和原則

(1)領導協(xié)調的內(nèi)容：一是領導工作關系協(xié)調；二是領導人際關

系協(xié)調。

(2)領導協(xié)調的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三,

注重整體；第四,求同存異；第五,互惠雙贏；第六,靈活機動。

4.3.3領導溝通

1.領導溝通的含義和作用

(1)領導溝通的含義領導溝通，即領導者為實現(xiàn)其目標，通過一

定的領導組織和領導手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領導者進行的

信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調和

實現(xiàn)的過程。

(2)領導溝通的作用：

第一,溝通是科學決策的前提；

第二，統(tǒng)一思想，提高績效;

第三,溝通可以改善人際關系,鼓舞士氣,增強組織的凝聚力。

2.實現(xiàn)有效溝通的途徑

(1)選擇合理的溝通渠道:包括正式渠道、非正式渠道；

(2)選擇合理的溝通模式,構建信息溝通網(wǎng)絡；

(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形

式、電子媒介形式。

3.增強領導溝通的方法

(1)構建暢通的溝通網(wǎng)絡

(2)樹立主動溝通的意識

(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境

(4)要完善民主監(jiān)督機制

(5)注意溝通與信息技術的關系

4.3.4領導激勵

1.激勵的含義:激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機,開發(fā)人的

能力和潛力，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領導者表現(xiàn)出高度的

工作熱情和創(chuàng)造精神。

2.激勵的原則：（1）物質激勵和精神激勵相結合原則；（2）正激

勵和負激勵結合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）

公正原則。

3.激勵的方法：（1）物質激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；

（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；

（8）信心激勵；（9）賞識激勵。

4.4領導能力

4.4.1領導能力的內(nèi)涵及其基本條件

1.領導力的含義：

領導能力就是領導者的個體素質、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領

導方法等的把握程度等影響具體領導活動效果的個性心理特性的總和，

它是領導者素質的核心。

2.發(fā)揮領導能力的基本條件

（1）領導能力的發(fā)揮,必是在一定的環(huán)境和組織結構中進行；

（2）發(fā)揮領導能力,需要領導者明確組織的目標、責任與價值；

（3）發(fā)揮領導能力，離不開領導者的基本素養(yǎng),包括政治素養(yǎng)、知

識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。

4.4.2領導能力的主要內(nèi)容

1.領導的創(chuàng)新能力

主要體現(xiàn)在五個方面：

廣闊的知識面

敏銳的問題意識

全新的思想觀念

良好的精神狀態(tài)

敢于承擔風險的膽識

2.領導的戰(zhàn)略思維能力

（1）領導戰(zhàn)略思維能力的的含義

(2)領導戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；

二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是

戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。

(3)領導戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：一是加強哲學修養(yǎng)，提高辯證思

維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材

料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領導的執(zhí)政能力

(1)領導執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性

(2)制約領導執(zhí)政能力發(fā)揮的因素

(3)領導執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容

4.4.3領導方式

1.領導方式的含義:領導方式,是在特定環(huán)境中領導者采用的作用于

被領導者的行為方式,具有策略性和指向性。

2.領導方式的類型

(1)集權型領導方式

(2)民主型領導方式

(3)放任型領導方式

復習題

一、名詞解釋

1.公共領導；

2.公共領導體制;

3.領導方法；

4.領導能力

二、簡述題

L公共領導的特點有哪些？

2.領導體制的基本類型有哪些？

3.領導協(xié)調的內(nèi)容和原則有哪些？

4.實現(xiàn)有效溝通的途徑有哪些？

5、領導激勵的方法有哪些？

三、論述題

1.理論聯(lián)系實際,論述公共領導的作用。

2、理論聯(lián)系實際，論述公共領導能力的內(nèi)容。

第五章公共政策

本章教學目的

公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共

管理中的重要作用日益突顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要

內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對

公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學與公共管理實踐的角度闡述

公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及

其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。

5.1公共政策概述

一、公共政策含義

公共政策是公共權力機關和其他政治團體為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的公

共管理目標，而制定和實施的一系列行為準則、規(guī)范的總稱。就其表現(xiàn)

形式而言，公共政策有法律、規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、

條例等多種形態(tài)。公共政策的這一概念，可從以下幾方面來理解和把握。

1.公共政策主體。公共政策的主體是公共權力機關和其他政治團

體，具體包括立法機關、行政機關、司法機關、執(zhí)政黨等，與企業(yè)、個

人等私人主體做出的決策、決定有根本區(qū)別，公共政策具有權威性、強

制性。

2.公共政策目標。各項公共政策有其明確的目標，是為了達到一定

公共管理目的,無論是總政策、基本政策,還是部門具體政策,都具有這

點。

3、公共政策過程。從動態(tài)的角度看，公共政策表現(xiàn)為政策制定、

執(zhí)行、評估、監(jiān)控與終結等完整過程。要實現(xiàn)公共政策目標，就需要在

公共政策制定和實施的各個階段、各個環(huán)節(jié)實行有效管理與控制,否則，

難以達到政策初衷。

4、公共政策形態(tài)。就公共政策表現(xiàn)形式而言，公共政策有法律、

規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、條例等多種形態(tài)，歸納起來,

都是對政策對象提出的行為規(guī)范、準則。即要求政策對象作什么、不

作什么，哪些行為是政策允許、鼓勵的，哪些是政策限制，甚至禁止的，

以達到調節(jié)政策對象行為,規(guī)范經(jīng)濟社會活動,實現(xiàn)政策目標的目的。

二、公共政策的本質與特征

從公共政策形態(tài)、現(xiàn)象觀察，公共政策涉及對紛繁復雜的各類經(jīng)濟

社會現(xiàn)象的調節(jié)、控制，但從本質上講，公共政策是公共權力機構和其

他政治團體為維護社會公共利益而對經(jīng)濟社會運行所作的調控行為。

公共政策體現(xiàn)了公共權力機關維護公共利益的行為，與公共管理的

其他范疇相比,公共政策具有權威性、強制性和公共性特征。

三、公共政策的功能

1.公共政策的指導功能。

2.公共政策的控制功能。

3.公共政策的協(xié)調功能。

4.公共政策的分配功能。

四、公共政策的分類

（-）按照政策層次不同，將公共政策分為總政策、基本政策和具

體政策

（二）按照政策所涉及的領域不同，將公共政策分為政治政策、經(jīng)

濟政策、社會政策（三）按照政策實施的時間不同，將公共政策分為短

期公共政策、中期公共政策和長期公共政策

（四）按照政策協(xié)調社會生活方式不同，將公共政策分為分配性政

策和調節(jié)性政策

五、公共政策系統(tǒng)

（一）公共政策主體

1.政府機構；

2.立法機構；

3.司法機構；

4.執(zhí)政黨；

5.利益集團；

6.公民（二）公共政策客體

公共政策客體。是指公共政策作用的對象。具體可按〃事〃和

〃人〃進行劃分?！ㄊ隆ㄊ侵刚咝枰鉀Q的各類公共政策問題。

"人"是指公共政策調控、制約和規(guī)范其行為的各類社會成員。即公

共政策主體運用各類政策工具，通過對各種公共政策問題和人們的行為

進行調控、制約和規(guī)范以實現(xiàn)其政策目標。

(三)、公共政策環(huán)境

公共政策環(huán)境，是指公共政策制定、執(zhí)行和達到預期效果的所有外

部條件的總和。

1.自然環(huán)境。自然環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的地理位

置、國土面積、山川地貌、氣候、自然資源等條件。

2.經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的經(jīng)濟發(fā)

展水平和條件。

3.政治環(huán)境。政治環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的政治制

度、政治文化和政治心理等條件。

4.文化環(huán)境。文化環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的文化傳

統(tǒng)、價值觀念、道德風尚和宗教信仰等條件。

5、國際環(huán)境。國際環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的國際之

間的政治、經(jīng)濟、軍事和文化關系，發(fā)展趨勢和變化規(guī)律等條件。

5.2公共政策分析

5.2.1公共政策分析的含義與內(nèi)容

1.公共政策分析的含義

公共政策分析是通過運用一定的技術手段和分析方法來進行的，旨

在認識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價值、深化對政策過程的認知、

研判和評價現(xiàn)有政策得失、尋求改進決策效率和質量的方法路徑、改

善公共政策運行效率和效能的一種研究方式和研究工作。

公共政策分析是一個跨學科的應用性研究領域，其主要目的不是對

政策過程作出精準的描述，而是要更好地認識和解決現(xiàn)實的政策問題；

作為應用性很強的一個研究領域，公共政策分析與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切

相關。

2.公共政策分析的內(nèi)容

(1)對政策內(nèi)容的研究

(2)對決策過程的研究

(3)對決策輸出的研究

(4)對政策的評估

(5)對決策信息的研究

(6)對決策過程倡導的研究

(7)對政策倡導的研究

5.2.2公共政策定量

..分析方法

1.確定型分析技術

(1)線性規(guī)劃(2)排隊論(3)馬爾可夫預測法(4)成本一效

益分析

2.隨機型分析技術

(1)動態(tài)規(guī)劃(2)決策樹(3)靈敏度分析

523公共政策定性

..分析方法

1.頭腦風暴法

2.德爾菲法

3.交叉影響分析

4腳本寫作

5.4公共政策發(fā)展

5.4.1公共政策發(fā)展的趨向

L公共性

2.合法性

3.有效性

5.4.2公共政策環(huán)境

政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：

1.社會總環(huán)境

2.工作環(huán)境

5.4.3公共政策發(fā)展與公共管理價值的實現(xiàn)

1.公共政策發(fā)展與公共管理的價值相關性

(1)學科淵源

(2)公共政策在公共管理中的功能與地位：

公共政策的行為引導功能

公共政策的利益協(xié)調與分配功能

公共政策的調控和規(guī)制功能

2.通過公共政策發(fā)展實現(xiàn)公共管理價值的途徑：

(1)實現(xiàn)公共管理的價值導向。公共政策的價值應與公共管理的

整體價值相一致，公共政策通過外化的形式使公共管理的整體價值得以

體現(xiàn)和實現(xiàn)。公共政策發(fā)展的價值導向首先建立在對政策的價值分析

的基礎之上,然后實現(xiàn)公共政策價值觀的整合。

(2)構建公共管理穩(wěn)定的運行平臺。

公共決策是公共管理的起點

公共決策貫穿公共管理過程的始終

公共決策是公共管理履行各項功能的基礎

從根本上說，在現(xiàn)代社會公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要

適當?shù)墓舱邔χM行規(guī)制和調節(jié)，從而實現(xiàn)對社會資源配置的整合

和優(yōu)化。

復習題

一、名詞解釋

1.公共政策；

2.公共政策環(huán)境;

3.公共政策分析

二、簡述題

1.公共政策的本質與特征是什么？

2.公共政策分析的內(nèi)容有哪些？

3.公共政策定量分析的方法有哪些？

4、公共政策定性分析的方法有哪些？

第六章公共人力資源管理

本章教學目的

公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的

一個重要組成部分。本章全面介紹了當代公共管理領域人力資源管理

的基本理論，從理論與實踐相結合的角度上，闡述了公共人力資源管理

的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務員制度、公共人力資源管理變革。本章學習,

要求學生全面掌握當代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資

源管理的基本內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)和公務員制度，能夠熟練地運用公共人力

資源管理的各種技術和方法。

6.1人力資源管理的基本理論

6.1.1人力資源與公共人力資源管理

1.人力資源的含義：

人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的

總和,或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。

2.人力資源的特點：

(1)生物性；(2)能動性;(3)效性；(4)智力性；(5)

再生性；(6)社會性。

3.從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展

傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：

(1)關于人性的假定不同

(2)工作的性質不同

(3)管理內(nèi)容不同

(4)管理部門的地位不同

(5)管理方式和手段的不同

6.2公共人力資源管理的主要內(nèi)容

6.2.1職務分析

1.職務分析的含義：

職務分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務的工作內(nèi)容和工

作規(guī)范(任職資格)的描述和研究過程，即制定職務說明和職務規(guī)范的

系統(tǒng)過程。

2.職務分析的程序

(1)目標選擇與組織(2)制定職務分析的計劃和方案(3)信息

的收集和分析(4)結果表達(5)結果的運用

3.職務分析方法

(1)工作實踐法(2)觀察法(3)訪談法(4)問卷法(5)典

型事例法(6)工作日志法(7)定量分析方法

6.2.2人員招聘

1.招聘過程管理

(1)組織的用人策略(2)招聘人員的選擇(3)真實工作預覽

(4)招聘的一般程序

(5)招聘工作責任的劃分

2.招聘渠道的類型

(1)內(nèi)部招聘(2)外部招聘

3.招聘篩選的方法

(1)求職申請表的篩選(2)測試(3)面試(4)對求職者的背

景調查

6.2.3人員培訓與開發(fā)

培訓過程

評估——分析培訓需求；明確培訓目標和標準

設計——對學員進行培訓前測試；選擇培訓方法；計劃培訓內(nèi)容

提供安排培訓進度；開展培訓活動；監(jiān)管培訓活動

評價一衡量培訓的結果；對培訓I的結果和目標、標準進行比較

培訓流程

需求分析階段一需求分析；確定培訓項目

培訓實施階段—選擇培訓方法；實施培訓

培訓評估階段——制定評估標準；選擇評估方法；進行培訓評估

反饋

1.培訓需求分析

(1)組織層面的分析；

(2)任務層面的分析；

(3)個人層面的分析

2.培訓計戈I」

(1)培訓計劃的種類(橫向)

政府整體培訓計劃——部門培訓計劃—個人培訓計劃

（2）培訓計劃的種類（縱向）

短期培訓計劃——中期培訓計劃——長期培訓計劃

3.培訓的組織與實施

第一,確定培訓目標；第二,擬定培訓計劃；第三,選擇受訓者；第

四,選擇培訓者；第五，

選擇培訓方式和方法；第六，實施培訓計劃；第七，培訓效果評估；

第八,制定培訓激勵政策。

4.人員培訓與開發(fā)新趨勢

第一，組織借助培訓和教育的功能；第二，培訓呈現(xiàn)高科技和高投

入趨勢；第三,培訓日益走向社會化；第四,培訓向縱深發(fā)展；第五,培

訓質量成為培訓的生命力。

6.2.4績效評估

1.績效評估的含義及其功能

（1）績效評估的含義：

績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產(chǎn)生的

工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進行考察、測定和評價的

過程。

（2）績效評估的功能

控制功能,激勵功能,開發(fā)功能,溝通功能

2.有效的績效評估系統(tǒng)的要求

（1）敏感性（2）可靠性（3）準確性（4）可接受性（5）實用

性

3.績效評估方法

（1）排序法（2）量表法（3）關鍵事件法（4）行為對照表法

（5）行為錨定評價法

（6）目標管理評估法（7）360度評估法

4.績效評估的實施

（1）實施績效評估過程中的職責分工（2）考評者的選擇（3）培

訓考評者（4）評估時間的確定（5）績效面談

6.2.5薪酬管理

L薪酬管理的基本原則

（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經(jīng)濟性（5）合法性

2.影響薪酬制定的主要因素

（1）外在因素（2）內(nèi)在因素

3.薪酬的構成

（1）經(jīng)濟性薪酬（2）非經(jīng)濟性薪酬

4.薪酬制度設計的基本過程

（1）付酬原則與策略的確定（2）職務分析（3）職務評價（4）

薪酬率設計（5）外部薪酬狀況調查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級和定薪

（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調整

6.3公共人力資源管理制度

6.3.4公務員制度

1.西方國家公務員制度的主要特點：

（1）嚴格區(qū)分政務官與事務官

（2）強調政治中立

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用

（4）實行〃功績晉升制"

（5）強調官風官紀和職業(yè)道德,重視公務員隊伍的廉潔

2.中國公務員制度的主要內(nèi)容

（1）公務員的范圍（2）公務員的義務和權利（3）職務與級別

（4）錄用（5）考核（6）職

務任免（7）獎懲（8）培訓（9）交流與回避（10）工資福利保

險（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任

復習題

一、名詞解釋

1.人力資源；

2.職務分析；

3.績效評估；

4.公務員

二、簡述題

1.人力資源的特點是什么？

2.職務分析的方法有哪些？

3.績效評估的方法有哪些？

4、薪酬制度設計的基本過程是什么？

三、論述題

1.理論聯(lián)系實際,論述績效評估的功能。

2、理論聯(lián)系實際,論述薪酬管理的基本原則

第八章政務信息資源管理(只講8.3)

8.3政務信息資源開發(fā)利用

8.3.1政務信息資源開發(fā)利用概述

1.政務信息資源開發(fā)

(1)政務信息資源開發(fā)的含義：狹義的政務信息資源開發(fā)是與狹

義的政務信息資源概念相互聯(lián)系，僅僅是指對政務信息內(nèi)容資源的開發(fā)。

廣義的政務信息資源開發(fā)是與廣義的政務信息資源概念相聯(lián)系，不僅包

括了狹義的政務信息資源開發(fā)的一切相關內(nèi)容和含義，還包括了信息技

術研究、信息系統(tǒng)建設、信息設備制造及信息機構和管理體制的建立、

信息規(guī)則設定信息環(huán)境維護、信息人員培養(yǎng)等活動。

(2)政務信息資源本體開發(fā)和應用開發(fā)

(3)政務信息資源開發(fā)評價

2.政務信息資源利用

(1)政務信息資源利用的含義:政務信息資源利用,是公共部門、

企業(yè)、其他社會組織和個人有意識地利用政務信息資源實現(xiàn)自身的需

求、解決各自問題的過程。

(2)政務信息資源開發(fā)與利用的關系：政務信息資源開發(fā)是手段,

政務信息資源利用是目的，二者是相輔相成、互相促進的辨證統(tǒng)一關系。

政務信息資源開發(fā)是政務信息資源利用的前提；政務信息資源利用為

政務信息資源開發(fā)提供了動力和方向。

3.政務信息資源開發(fā)利用的框架

(1)機制框架(2)經(jīng)濟框架(3)建設工程框架(4)建設內(nèi)容

框架

8.3.2政務信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

1.西方國家政務信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

(1)推行市場化的政策取向

(2)以先進的信息技術為依托,科學開發(fā)政務信息資源

(3)重點建設數(shù)據(jù)庫資源，促進網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)

(4)完善政務信息政策法規(guī)，為政務信息資源開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)

(5)重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)

2.中國政務信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

完善有關政務信息資源開發(fā)利用政策法規(guī)

完善管理體制,建立政務信息資源管理機構

重視政務信息內(nèi)容的完善和服務

進一步改進政務信息資源基礎建設

強化政務信息資源的標準化建設

重視人才的開發(fā)利用

8.3.3政務信息資源法制建設

1.國外信息資源法制建設的基本概況

2.美國A—130號通告

3.中國政務信息資源法制化建設概況

(1)分散性(2)不配套性(3)間接性(4)模糊性

4.政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容

(1)確定信息資源法是一個獨立的法律部門地位

(2)政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容框架

政務信息資源管理法律制度

政務信息機構組織管理法律制度

政務信息安全、保密法律制度

國際信息合作與交流法律制度

復習題

一、名詞解釋

1.政務信息資源開發(fā)(狹義)；

2.政務信息資源利用

二、簡述題

1.西方國家政務信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？

2、我國政務信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？

第九章公共危機管理

本章教學目的

公共危機管理是當代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危

機管理的前沿理論與前沿實踐問題、公共危機管理在各個階段上的具

體工作內(nèi)容、公共危機管理的各種運行機制、公共危機管理法治等內(nèi)

容。本章要求學生樹立公共危機管理的意識，全面掌握公共危機管理的

前沿理論與實踐問題，培養(yǎng)學生應對突發(fā)事件的能力。

9.1公共危機管理概述

9.1.1公共危機的內(nèi)涵

1.突發(fā)事件

(1)突發(fā)事件的含義:突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全

和社會秩序的緊急事件。

(2)公共危機的含義：公共危機是一種突然發(fā)生的緊急事件或者

非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災害事件、

公共衛(wèi)生事件、事故災難事件和社會安仝事件等引發(fā)的、給社會正常

的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅的緊急事件

或者緊急狀態(tài)。

2.公共危機的特征

(1)突發(fā)性和緊急性(2)高度不確定性(3)影響的社會性(4)

決策的非程序化

9.1.2公共危機管理結構體制與職能

1.公共危機管理的含義：公共危機管理是指公共管理主體為避免或

減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事件識別、緊急反應、

應急決策、應急處理、評估、恢復等行為活動的總稱，目的是為了提高

危機發(fā)生的預見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力。

2.公共危機管理組織結構

公共危機管理組織結構是公共危機管理體系組成機構之間的職責

劃分及其互關系。公共危機管理活動主要包括揄軍(command)、控制

(control)和溝通(communication),稱為"3C"活動。與"3C"活動

相適應，公共危機管理組織結構也包括五個部分：指揮與協(xié)調、實際操

作機構、信息傳遞機構、物資保障機構和財務管理機構。

危機管理中，指揮與協(xié)調機構居于核心位置，負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一

協(xié)調各個危機管理操作機構的行動；危機管理實際操作機構是主體，負

責應急響應的各項具體作業(yè)。各個部分按照職責劃分履行各自的職責,

并相互配合、相互支持共同應對公共危機。

在實踐中，隨著公共危機規(guī)模的擴大與升級，公共危機管理將會形

成逐級響應組織結構，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移：現(xiàn)場指揮部、

啟動基層危機管理、啟動區(qū)域危機管理。啟動國家危機管理。

3.公共危機管理體制

(1)公共危機管理體制建設要解決的核心問題：

明確指揮關系；明確管理流程；明確管理責任。

(2)公共危機管理體制建設

建立公共危機管理的統(tǒng)一指揮體制

建立分級響應和屬地管理相結合的體制

建立健仝危機管理聯(lián)動協(xié)同體制

9.1.3公共危機管理過程

1.公共危機管理階段

根據(jù)公共危機的發(fā)展周期，公共危機管理過程可以劃分為危機預警

及準備、識別危機、隔離危機、管理危機以及善后處理階段，各個階段

之間體現(xiàn)了危機發(fā)展的一個循環(huán)周期。從最廣泛的意義上說，公共危機

管理包含對危機事前、事中、事后所有事務的管理；公共危機管理的

任務是盡可能控制事態(tài)，在危機發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在

事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機管理在本質上是一種非程序化

決策。

2.公共危機管理系統(tǒng)

公共危機管理系統(tǒng)包括五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息

/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調系統(tǒng)。

3.公共危機的動態(tài)管理模式

公共危機管理是一個動態(tài)過程，包括危機預警及準備、識別危機、

隔離危機、管理危機以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(Jay

Nunamaker)強調危機發(fā)展的三個階段，即應將危機暴發(fā)前、危機發(fā)生

期間和危機解決后等三個階段作為探討指標，然后依此指標來分別規(guī)劃

各階段所需的管理活動,并建構出相應的動態(tài)管理模式。

9.2公共危機管理機制

9.2.1公共危機預警機制

1.公共危機預警的含義：公共危機預警是指公共危機管理主體根據(jù)

有關危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在

的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法、技術，對

某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估

計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前