公共管理學(xué)

作業(yè)1

1、公共管理得主體就是公共組織,客體就是公共事務(wù),目得就是實(shí)現(xiàn)公共

利益,公共管理過程就是公共權(quán)力得運(yùn)作過程.

2、公共物品或服務(wù)就是指具有效用得不可分割性、消費(fèi)得非競爭性與受益

得非排她性等特性得產(chǎn)品.

3、公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動(dòng)規(guī)律得學(xué)科,它就是在公共行政

學(xué)得基礎(chǔ)上發(fā)展起來得。

4、?般來講,政府得職能應(yīng)分為兩部分：政治職能與管理職能。

5、政府職能得演變天致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)與對(duì)政府職能

得重新思考三個(gè)階段。

6、非政府公共組織得基本特征就是:非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性與

志愿性.

7、我國非政府公共組織得構(gòu)成主要包括：社會(huì)團(tuán)體與民辦非企'業(yè)單位。

8、目前我國非政府公共組織得主要活動(dòng)領(lǐng)域有：環(huán)境保護(hù)、扶貧救困、社

會(huì)公益等方面。其具有雙重性、廣泛性、針對(duì)性、中介性得公益性特點(diǎn)。

9、公共管理者主要就是指政府官員、政府公職人員與非政府公共組織得管

理人員。其職業(yè)具有鮮明得特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在執(zhí)行公共雙力、服務(wù)公共社會(huì)兩個(gè)

方面.

10、當(dāng)代公共管理者必備得職業(yè)能力主要包括管理認(rèn)知能力、管理診斷能力、

管理決策能力與人際溝通能力四個(gè)方面。

二簡答題

1、1、公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？

⑴目得不同，公共管理就是公益性得，企業(yè)管理得目得就是盈利；

⑵限制因素不同，公共管理整個(gè)過程受到法律得限制，企業(yè)管理得根本原動(dòng)

力就是追求高額利潤，經(jīng)濟(jì)氣候就是企業(yè)管理得主要影響因素,法律在其活動(dòng)中

僅就是一個(gè)外部制約因素；

⑶物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管理所需要得各種物質(zhì)資源主要來自于稅收與發(fā)行債

券，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算屬于公共財(cái)政支出，必須公開化,接受納稅人得監(jiān)督，企業(yè)所需

得各種物質(zhì)資源主要來自投資得回報(bào)即利潤，其管理所需得物質(zhì)資源就是自主得,

不需要公開化；

⑷管理人員選拔方式不同，公共管理人員就是由專門得部門或機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

地考核、評(píng)估，主要考慮其政治才干與傾向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化得

趨向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)得能力被聘用；

⑸績效評(píng)估得指標(biāo)不同，評(píng)估公共管理成效得主要指標(biāo)就是行為得合法性、

公眾輿論得好壞、各種沖突得減少程度、公共項(xiàng)目得實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品得數(shù)

量及消耗程度，偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理績效得主要指標(biāo)就是銷售額、凈收益

率、生產(chǎn)規(guī)模得擴(kuò)大度、市場占有率等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。

2、公共管理模式得基本特征就是什么？

⑴公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上；

⑵政府組織與其她公共組織相統(tǒng)?，重在政府組織上；

⑶社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；

⑷結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；

⑸管理所追求得公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；

⑹公共組織得外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；

⑺服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上。

⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上.

3、轉(zhuǎn)型期我國政府職能得定位體現(xiàn)在哪些方面？

轉(zhuǎn)型期我國政府職能得定位就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，全

面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。從以下方面轉(zhuǎn)變政府職能：（1）強(qiáng)化

公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品得供給；⑵強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平、公正;⑶實(shí)行

宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展;⑷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量.

三論述題

1、、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在得主要問題.

⑴政府職能得越位與錯(cuò)位。越位,主要就是指政府干了不該干得事情與管了

不該管得事情，過多參與了本來可以通過市場進(jìn)行得私人產(chǎn)品得生產(chǎn)與供應(yīng)。究

其主要原因，一就是政府職能與市場功能不分。二就是政府與企業(yè)不分.三就是政

府與社會(huì)中介組織不分。政府職能錯(cuò)位，主要指政府內(nèi)部發(fā)生得職能混亂、不清

楚得現(xiàn)象，即您干了我得事,我越/您得權(quán).究其主要原因，一就是政府職能范圍

不清。二就是政府機(jī)構(gòu)并立，職能重疊.

⑵政府職能得缺位與不到位。政府職能缺位,主要就是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生

產(chǎn)與提供得公共產(chǎn)品與服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé),甚至在某些公共領(lǐng)域出

現(xiàn)了“真空”。政府職能不到位,主要指一些政府得職能只體現(xiàn)在文件上、書本

上、口頭上，而在實(shí)踐操作與執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

2、分析我國非政府公共組織在發(fā)展中存在得主要問題與解決對(duì)策。

我國非政府公共組織在發(fā)展中存在得主要問題主要有以下四個(gè)方面：第一，

政社不分；第二，經(jīng)費(fèi)不足;第三，能力不足；第四，法制缺陷.

解決以上問題可以從以下幾方面著手：

⑴政府應(yīng)積極培育與發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移得部分職能，為

社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù),并依法給予其自主權(quán)與自治權(quán)，營造有利于非政府公共

組織發(fā)展得優(yōu)良環(huán)境。

⑵正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中得重要作用，改變一切依靠政府得觀念

以及傳統(tǒng)得公益事業(yè)觀,楂立與強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理得責(zé)任與意識(shí)，提高

非政府公共組織得社會(huì)地位.

⑶建立健全法律、法規(guī)，以法律得形式保護(hù)非政府組織得健康發(fā)展與正常運(yùn)

行，如對(duì)組織人員構(gòu)成、資金來源等作出明確規(guī)定，對(duì)組織中得所有成員與志愿

者得個(gè)人利益給予保護(hù)，以鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所作出得努力與貢獻(xiàn).

如果在以上兒個(gè)方面能夠有重大得突破與進(jìn)展,非政府公共組織資金匱乏得

問題就會(huì)有所緩與，同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)在公益活動(dòng)中開展不以盈利為目得得合法經(jīng)營，

以保證組織得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與正常運(yùn)作。

作業(yè)二

一、填空

1、公共政策具有公共性、利益得選擇性、目標(biāo)得指向性、權(quán)威得約束性、

功能得多極性與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性等特征。

2、根據(jù)公共政策對(duì)社會(huì)有關(guān)群體得影響來分，公共政策可分為分配性政策、

調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策與再分配性政策。

3、政策規(guī)劃得程序就是：確定目標(biāo)方案、擬定政策方案、評(píng)估政策方案與

擇優(yōu)政策方案。

4、公共政策執(zhí)行可以分為政策宣傳、政策分解、物質(zhì)與組織準(zhǔn)備、政策實(shí)

驗(yàn)與全面實(shí)施這五個(gè)主要環(huán)節(jié).

5、政策執(zhí)行手段有多種，主要包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與思想

教育手段。

6、政策評(píng)估就是指政策評(píng)估人員依據(jù)一定得價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)得評(píng)估技術(shù)

與方法，對(duì)政策方案得內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果得估計(jì)與評(píng)價(jià)。

7、政策評(píng)估得主要標(biāo)準(zhǔn)就是典標(biāo)準(zhǔn)與貨值標(biāo)準(zhǔn),

8、政府組織具有政治性、社會(huì)性、權(quán)威性、法制性與系統(tǒng)性得特征。

9、在公共組織得各構(gòu)成要素中，職位就是最基本得耍素，就是公共組織結(jié)構(gòu)

得支撐點(diǎn)與聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

10＞公共組織結(jié)構(gòu)得類型有直線式、職能式、直線一職能式與矩陣式等結(jié)構(gòu)。

二、簡答題

2、決定管理層次與管理幅度關(guān)系得主要因素有哪些？

⑴行政組織工作任務(wù)得性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。工作任務(wù)越復(fù)雜，

差異越大，需要協(xié)調(diào)得程度就越高，管理幅度應(yīng)該越小，管理層次越多；反之亦

然。

⑵要視工作種類得接近程度而定.工作種類越接近，越應(yīng)采用寬幅少層得結(jié)

構(gòu)，反之,則應(yīng)采用窄幅多層得結(jié)構(gòu)。

⑶要瞧行政組織成員得知識(shí)水平與思想水平。對(duì)知識(shí)程度高、責(zé)任感強(qiáng)得成

員應(yīng)采用扁平結(jié)構(gòu)，反之,則應(yīng)采用尖型結(jié)構(gòu)。

⑷領(lǐng)導(dǎo)者得水平與能力直接制約著管理幅度與管理層次.管理幅度得寬窄與

領(lǐng)號(hào)者得能力成正比，管埋層次得多少與領(lǐng)號(hào)者得水平與能力成反比。

3、闡述公共組織未來得發(fā)展趨勢。

未來公共組織得發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢:(1)功能得分化與重合；⑵結(jié)構(gòu)得

扁平化;(3)機(jī)構(gòu)與人員得靈活化;(4)工作方式得彈性化；⑸工作單元得團(tuán)隊(duì)化;(6)

組織系統(tǒng)得開放化；⑺管理取向得人性化：⑻管理機(jī)制得市場化；⑼組織得虛擬

化.

三論述題

1、試分析影響公共政策執(zhí)行得因素。

影響公共政策執(zhí)行得因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身就是政策執(zhí)行

中首先需要面對(duì)得問題。一項(xiàng)可以有效執(zhí)行得政策依賴于政策得質(zhì)量。政策得質(zhì)

量主要通過政策得合理性與可行性來衡量。政策本身得特性也會(huì)影響政策得執(zhí)

行.

⑵政治因素。第一，政治體制影響政策得執(zhí)行.政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分

配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第二，社會(huì)利益格局也會(huì)影響政策得執(zhí)行.

⑶行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員得素質(zhì)與政

策執(zhí)行所需得各種資源等C

⑷溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策內(nèi)容得理解會(huì)影響到執(zhí)行得效果。

理解得程度不僅受制于政策執(zhí)行人員得素質(zhì)，而且也受制于對(duì)政策得知曉范圍與

接受程度等因素。因此，有效得溝通就顯得尤為重要。

2、結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革得阻力，并闡述消解其阻力得對(duì)策。

公共組織變革得阻力主要來自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革得

不確定性、習(xí)慣性等方面得問題。

公共組織變革取得成功得關(guān)鍵就在于采取對(duì)策，消解反對(duì)變革得力量，使公

共組織變革得阻力降到最低點(diǎn)。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：⑴客觀分析變革得

動(dòng)力與阻力得強(qiáng)弱;（2）精心設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)改革宣傳；⑶進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織

保證;（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革得參與程度；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)

變革得抵制心理;⑹強(qiáng)化革新行為；⑺折衷妥協(xié);⑻提高領(lǐng)導(dǎo)者得自身素質(zhì)，完善

領(lǐng)導(dǎo)行為方式；⑼妥善安置因改革而受到?jīng)_擊得人員。

作業(yè)三

一、填空題

1、公共部門人力資源除了具有一般人力資源特性以外，還具有政治性與道

德性兩方面特殊性質(zhì).

2、公共部門人力資源規(guī)劃得核心就是筮求與供給預(yù)測.

3、職務(wù)分析得主要內(nèi)容就是工作內(nèi)涵與任職資格,

4、一般來說,公共部門招募得渠道有兩個(gè)：一就是內(nèi)部超塞,一就是外部招

薨。

5、

6、公共財(cái)政得主要內(nèi)涵，一就是指公共財(cái)政就是也揚(yáng)得財(cái)政，二就是指公

共財(cái)政就是公共得財(cái)政。

7、公共財(cái)政得基本職能就是資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

職能。

8、

9、公共財(cái)政框架構(gòu)建得核心主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政支出得規(guī)范、政府財(cái)政職能

得轉(zhuǎn)變、理順政府與市場得關(guān)系、政府財(cái)政得法制化匹個(gè)方面。

10、政府信息資源得主要內(nèi)容包括政府決策信息、服務(wù)信息、反饋信息與

政府之間交流信息。

二、簡答題

1、公共部門人力資源管理得目標(biāo)與主要內(nèi)容就是什么？

公共部門人力資源管理得目標(biāo)就是：獲取與開發(fā)公共管理活動(dòng)所需要得各級(jí)

各類人才，推動(dòng)人力資源與組織資源得優(yōu)化配置，建立人力資源與公共組織之間

得良好關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)公共部門組織目標(biāo)得同時(shí)促進(jìn)各級(jí)各類人才得成長與發(fā)展。

其管理得主要內(nèi)容有人力資源得規(guī)劃;職務(wù)培訓(xùn)與開發(fā);職務(wù)分析；人員得招

募、甄選與錄用；人員考核與激勵(lì);薪酬與福利等。

2、什么就是公民知情權(quán)?政府信息公開得意義就是什么？

公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)與知悉權(quán)，其基本含義就是公民有權(quán)知道她們應(yīng)該

知道得事情。我們這里所說得知情權(quán)就是指公民依法享有對(duì)政府工作、政府得有

關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解與獲得相關(guān)資料得權(quán)利。政府就是最大得信息擁有者，保障公民

得知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要得就就是政府信息得公開。其主要意義就是:。）

保證政府決策公正，遏制行政腐敗。⑵促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。⑶

簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量。

3、什么就是電子政務(wù)？其主要作用就是什么？

電子政務(wù)就是指政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與通信技術(shù)，將政府得管理與服務(wù)轉(zhuǎn)

移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做與完成，超越時(shí)間、空間與部門得制約，提高政府1：作得透明度

與工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)得、全方位得管理與服務(wù)，就是政府管理手段得變

革。

其積極作用：⑴拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段;（2）擴(kuò)大公民參政渠

道,更新參政技術(shù)手段；⑶提高政府運(yùn)做透明度，促進(jìn)公共管理公開。

三、論述題

八結(jié)合公共部門及公共部門人力資源得特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理

得特性。

受公共部門自身性質(zhì)得決定，公共部門人力資源除了具有一般人力資源所具

有得能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性與高增值性特性外，還具有一些自身得特

殊性質(zhì)，即政治性與道德性。公共部門人力資源得特殊性質(zhì)，使得公共部門人力

資源管理較一般得人力資源管理有其獨(dú)特性：

⑴就價(jià)值觀念而言,私人部門人力資源管理得核心價(jià)值只有一個(gè)，即效率.

而公共部門人力資源管理得核心價(jià)值不只一個(gè)，政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)得權(quán)利、效

率與社會(huì)公平等價(jià)值同等重要.

⑵公共部門人力資源管理得機(jī)構(gòu)就是與龐大得公共組織體系契合得縱橫交

錯(cuò)得人力資源主管部門，它們在上級(jí)機(jī)關(guān)得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同

層次得人力資源管理職能，其人事權(quán)得劃分與人事管理部門得構(gòu)造比其她組織復(fù)

雜。

⑶公共部門人力資源得行為與管理行為受法律規(guī)制，以保證她們依法合理地

行使權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。

⑷公共部門人力資源得獲取應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞糜^念?！暗隆ūＷC了忠誠與責(zé)

任，“才”保證了效率與質(zhì)量，二者不可或缺。

⑸公共部門人員得績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是靈活得，隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)得不同而變化.

私營部門就要瞧員工為組織創(chuàng)造了多少利潤。

⑹在公共部門中，對(duì)人員得激勵(lì)機(jī)制就是依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)得重要性及

組織成員得使命感、增加員工得責(zé)任范圍,鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性得激勵(lì)

措施才能取得良好得激勵(lì)效果.私人組織可以用金錢來鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)利潤得貢獻(xiàn)。

2、試述我國政府信息公開存在得問題及對(duì)策。

我國政府信息公開實(shí)施過程中存在得主要問題：⑴信息公開得主體工作不到

位.⑵信息公開時(shí)效性較差。⑶在信息公開得內(nèi)容有避實(shí)就虛得問題.

若要改變以上存在得現(xiàn)象及問題,應(yīng)積極采取如下對(duì)策：⑴信息公開主體應(yīng)

加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。⑵信息公開主體應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)。⑶信息公開主

體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。⑷信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率.⑸信息公

開主體應(yīng)加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與。

作業(yè)四

一、填空題

1、公共部門績效，尤其就是政府績效主要包括維績效、社會(huì)績效與政治

績效三個(gè)方面.

2、完整得績效管理包括績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評(píng)估、績效反饋與績效

結(jié)里得應(yīng)用五個(gè)環(huán)節(jié)。

3、績效評(píng)估得主體大致可以分為政府自身、社會(huì)組織與公民個(gè)人。

4、一般而言，我們用經(jīng)濟(jì)、姬、數(shù)踵、公小與責(zé)任等來架構(gòu)績效評(píng)估得

維度與標(biāo)準(zhǔn)。

5、

6、公共管理倫理得內(nèi)涵包括兩個(gè)主要維度：公共管理得制度倫理與公共管

理者得道德定位。

7、公共管理倫理得基本理念主要有公正原則、效率原則