戶籍制度改革與城市積分落戶制度探討——以北京市為例摘要：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，積分落戶制度將在城區(qū)常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市、特大城市和超大城市這三類城市實(shí)行。積分落戶在戶籍制度改革中，體量雖小但社會關(guān)注度高，原因是這些城市的落戶需求一直“高燒不退”，小“題目”蘊(yùn)含大“文章”。尤其是在嚴(yán)格控制人口規(guī)模要求下，特大和超大城市積分吸納什么樣的人落戶實(shí)際上是一項(xiàng)人口調(diào)控政策，應(yīng)把握制度要點(diǎn)，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保這一新政平穩(wěn)落地，穩(wěn)健前行。北京市政府也相應(yīng)出臺了一些政策，雖然進(jìn)行了心得改革，但仍出現(xiàn)了一些不合理問題，本文就此提出一些解決政策。關(guān)鍵詞：積分落戶；戶籍制度改革；解決政策繼全國多省市出臺了戶籍制度改革方案后，北京市政府昨天發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。其中提到，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。意見指出，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。記者整理發(fā)現(xiàn)，目前落戶北京的方式有高端人才引進(jìn)、應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”、有條件投靠等方式。意見還提到，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。按照方案，北京還將繼續(xù)推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。北京將建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。除此之外，北京將統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到城市中外來人口無法享受遷移地的公共服務(wù)，是對社會公平的嚴(yán)重?fù)p害，是制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。戶籍制度改革似乎已經(jīng)成了包括學(xué)界、政界、媒體界等社會各界的共識。傅晨,李飛武.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下戶籍制度創(chuàng)新探索傅晨,李飛武.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下戶籍制度創(chuàng)新探索——廣東“農(nóng)民工積分入戶”研究[J].廣東社會科學(xué),2014(3):15-21一、戶籍制度改革的難點(diǎn)首先，戶籍管理上嚴(yán)重分權(quán)，權(quán)力主要集中在地方政府，而地方政府并沒有很強(qiáng)的改革動力。張小勁,陳波.中國城市積分入戶制比較研究:模塊構(gòu)成、偏好類型與城市改革特征[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2017(06):7-16張小勁,陳波.中國城市積分入戶制比較研究:模塊構(gòu)成、偏好類型與城市改革特征[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2017(06):7-16其次，改革的巨大成本是各級政府資金的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，這阻礙了戶籍制度改革的速度。人口的城市化需要大量資金。2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個研究小組在重慶，武漢，鄭州，嘉興等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，進(jìn)入城市的農(nóng)民工，包括各種社會保障投資和公共服務(wù)投資。計(jì)算具體成本農(nóng)民工融入城市的具體成本作過測算，包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等的公共支出總額約為9萬元。最后，大城市的承載能力相對飽和，戶籍自由化可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的“城市疾病”。大城市的人口相對集中，日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的廢物和污染物。目前，中國大多數(shù)大城市的承載能力相對飽和，有些甚至可能超過限制。大量移民不可避免地惡化了城市環(huán)境和交通擁堵。因此，大都市區(qū)政府更加重視戶籍制度改革，對戶籍制度改革表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度。張煒.對積分落戶制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].前線,2015(1)二、戶籍制度改革的政策建議基于上文對戶籍制度改革的難點(diǎn)分析，筆者認(rèn)為在中期內(nèi)戶籍制度仍然會繼續(xù)存在，大中城市的戶籍不可能全部分開。在這種背景下，本文提出以下幾點(diǎn)戶籍制度改革的基本思路和政策建議。第一，戶籍制度改革需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，給予地方政府更多的政策激勵。地方政府考慮的主要是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和本地人口的就業(yè)問題，往往會忽視外來人口所遭受的不公平待遇。因此，中央政府需要從全局著眼，對外來人口在大中城市的落戶提出明確要求，可以把城市對外來人口提供的公共服務(wù)水平納入當(dāng)?shù)卣賳T的政績考核指標(biāo)，指導(dǎo)并激勵地方政府逐步放松戶籍管制，對長期居住在當(dāng)?shù)氐耐獾貞艏藛T給予落戶。二是逐步建立政府、企業(yè)和個人之間的三方公民共享成本分?jǐn)倷C(jī)制，以減少公共服務(wù)支出的財(cái)務(wù)壓力。一方面，公司和移民工人需要充分利用他們支付相應(yīng)公民費(fèi)用的能力。農(nóng)民工雇用的公司應(yīng)分享一些就業(yè)培訓(xùn)，社會保障和共享維護(hù)費(fèi)用。公司堅(jiān)持相關(guān)法律政策，保障農(nóng)民工正常工資，加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護(hù)條件，防止職業(yè)病控制，你應(yīng)該支付相應(yīng)的社會保險(xiǎn)費(fèi)。和一個住房基金。此外，農(nóng)民工應(yīng)該能夠進(jìn)入城市，以便農(nóng)民工能夠承擔(dān)一些公民的私人開支，包括城市地區(qū)的生活費(fèi)用，兒童以及他們自己的教育和培訓(xùn)?？梢越⑼恋剞D(zhuǎn)讓市場進(jìn)行收集。另一方面，各級政府也有必要協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)財(cái)政支出，建立健全的戶籍改革成本分擔(dān)機(jī)制。改革以登記人口為基礎(chǔ)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，建立基于實(shí)際城市人口的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府在應(yīng)對支出壓力方面具有強(qiáng)大的外部性。區(qū)域間移民工人向城市移民發(fā)揮重要作用的地區(qū)提供補(bǔ)貼，為新城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，通過協(xié)調(diào)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，中小城市可以分擔(dān)大城市戶籍改革的壓力。只要大城市與小城市之間的資源配置差異很大，公共福利就存在差距，大部分人口流向大城市。江立華,谷玉良.城市流動人口積分入戶政策——戶籍制度改革的江立華,谷玉良.城市流動人口積分入戶政策——戶籍制度改革的“中山經(jīng)驗(yàn)”[J].社會建設(shè),2014(1):68-76.曹路.現(xiàn)階段我國戶籍制度改革模式探析與構(gòu)想[D].2016第四，逐步放松大中城市的落戶條件與逐步增加對非本地戶口的人群的公共服務(wù)應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，兩手抓，兩手都要硬?？紤]到人口規(guī)模、資源緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，短時(shí)間內(nèi)放開大中城市的落戶并不現(xiàn)實(shí)。2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，我國提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。即：將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。盡管大城市放開落戶目前并不現(xiàn)實(shí)，但是這并不妨礙我們逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。例如，很多大城市現(xiàn)在實(shí)行了積分入戶制，達(dá)到某個積分值即可申請入戶。筆者認(rèn)為，可以探索把積分和在目的地城市享受的公共服務(wù)聯(lián)系起來，如達(dá)到某個積分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立學(xué)校的教育等等。這樣一來，盡管很多外地戶籍人員無法拿到當(dāng)?shù)貞艨?，但是可以享受更多的公共服?wù)，這才是戶籍改革的核心和重點(diǎn)。事實(shí)上，諸如將這些點(diǎn)與當(dāng)?shù)毓卜?wù)聯(lián)系起來的政策已在北京和張家口等城市試行。2013年6月，北京市政府頒布了北京市居住證管理辦法，北京市居住證管理辦法等實(shí)施細(xì)則，并出臺了居住證制度。戶籍改革的一個重要步驟是附屬于公共服務(wù)的居留許可。當(dāng)用戶在工作和工作時(shí)，公共服務(wù)也被“升級”。例如，如果北京的分?jǐn)?shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，同一個孩子可以參加北京的高考，與配偶同一個孩子可以參加北京居民的社會保險(xiǎn)。換句話說，居留許可是外國人登記和當(dāng)?shù)貞艨诘怯浿g的身份，所享有的當(dāng)?shù)毓卜?wù)的數(shù)量也在兩者之間。筆者認(rèn)為，試點(diǎn)范圍應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，并應(yīng)將這一經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到該國其他地區(qū)。與此同時(shí)，與公共服務(wù)相關(guān)的得分和水平可以更加復(fù)雜和多樣化，同一行政區(qū)域內(nèi)不同家庭享有的公共服務(wù)差距可以逐步縮小。第五，根據(jù)居留許可制度，大中城市正在考慮解決和解決的定居政策。筆者認(rèn)為，除了解決問題外，您還可以在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間內(nèi)調(diào)查彩票系統(tǒng)的實(shí)施情況或獲得居留許可。這是因?yàn)榛邳c(diǎn)的結(jié)算的本質(zhì)是吸引所謂的“三高”人：高收入，高等教育，高資產(chǎn)，沒有機(jī)會，外國人口和收入水平相對較低。參考文獻(xiàn)：傅晨,李飛武.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下戶籍制度創(chuàng)新探索——廣東“農(nóng)民工積分入戶”研究[J].廣東社會科學(xué),2014(3):15-21.張小勁,陳波.中國城市積分入戶制比較研究:模塊構(gòu)成、偏好