國(guó)家開放大學(xué)《社區(qū)治理》考試題附答案

一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

L德國(guó)社會(huì)學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》書，探討古代社區(qū)群落

和現(xiàn)代化的分別。

A.騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，

社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是（B）。B.美國(guó)學(xué)者華倫

3.1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)

告中，首先使用了“治理危機(jī)”一詞。C.世界銀行

4.學(xué)者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21

世紀(jì)的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基

性的貢獻(xiàn)。A.詹姆斯?N?羅西瑙5.黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（B）。B.

政治領(lǐng)導(dǎo)

6.政府機(jī)構(gòu)具有擴(kuò)張本性已被（B）所證明。B帕金森定律

7.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)每屆任期為（B）o

B.3年

8?按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)成員通過（B）選舉產(chǎn)生。B.村民直接

9.中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是指（B）。B.農(nóng)村“五保對(duì)象”

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10.非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。A自然的情感、血緣或親

緣關(guān)系二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1、社區(qū)：社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會(huì)

交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。

2、地理社區(qū)：是古老的社區(qū)概念，在人們的流動(dòng)和技術(shù)手段不能超越地理空間限制之

前，社區(qū)是地理社區(qū)。

3、身份利益社區(qū)：不一定是以地理為基礎(chǔ)，主要用來指那些非地域的社區(qū)，即功能社

區(qū)、聯(lián)盟性社區(qū)或是精神性社區(qū)等。

4、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)：是指基于個(gè)人的主觀連接的群伍而形成的社區(qū)

三、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

1、簡(jiǎn)述社區(qū)的定義和基本要素社區(qū)定義；社區(qū)是指由一定數(shù)量成員的、具有共同需

求和利益的、形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域

性的生活共同體。

基本要素：人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感

2、簡(jiǎn)述社區(qū)問題的內(nèi)容社區(qū)問題可分六大類：（1）群體偏差和越軌問

題（［2）社會(huì)排斥和孤主問題（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢(shì)群體

的基本生活的缺主問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題（5）社會(huì)基本道德規(guī)范的丟失問題（6）社

會(huì)解組問題

3、治理與統(tǒng)治的區(qū)別點(diǎn)有哪些？（1）主體不盡相同（2）管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度

不同（3）管理的范圍不同（4）權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

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4、簡(jiǎn)述地區(qū)發(fā)展模式與社會(huì)計(jì)劃模式目標(biāo)分類的差別？⑴地區(qū)發(fā)展策略其實(shí)不是一個(gè)

用來概括社區(qū)干于策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發(fā)生地是在

廣大殖民地資本主義的傳統(tǒng)社區(qū)里，那里為了促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)生了這

種共識(shí)取向的社區(qū)治理模式。地區(qū)發(fā)展目標(biāo)分類：地區(qū)發(fā)展策略的目標(biāo)追求不是具體

的任務(wù)目標(biāo)，而是抽象的過程目標(biāo)。⑵社會(huì)計(jì)劃策略是指針對(duì)社區(qū)中的具體問題。

社會(huì)計(jì)劃目標(biāo)分類：社會(huì)計(jì)劃策略的目標(biāo)側(cè)重于任務(wù)目標(biāo)，所謂任務(wù)目標(biāo)是指完成一

項(xiàng)具體的任務(wù)或解決社區(qū)中存在的具體的問題。

四、論述題（共20分）

1、論述當(dāng)代社會(huì)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)功能的特點(diǎn)

當(dāng)代城市社區(qū)功能特點(diǎn)

（1）經(jīng)濟(jì)功能和保障功能的融合（2）社會(huì)交往和參與功能的選擇

（3）社會(huì)團(tuán)結(jié)和控制功能的弱化（4）社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能強(qiáng)大

（5）社會(huì)保障和服務(wù)功能的外部依賴（6）文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化

當(dāng)代農(nóng)襯社區(qū)的功能特點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)功能的市場(chǎng)化和行政化（2）社會(huì)交往和參與功能的向心性

（3）社會(huì)團(tuán)結(jié)和控制功能的情理性（4）社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突

（5）社會(huì)互助和保障功能的繼續(xù)維持（6）文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性

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社區(qū)治理綜合練習(xí)二及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1.全球化首先是指（B）經(jīng)濟(jì)全球化

2.1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街

道辦事處是（C）oC.市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)

3.1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定，居

民委員會(huì)是（B）。B.城市基層群眾性居民組織

4.1958年之前，我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行的管理體制是（B）B.鄉(xiāng)（行政村）管理體制

5.1998年11月，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確界定了村

民委員會(huì)的性質(zhì)為（B）。B.農(nóng)村基層群眾性自治組織

6.英國(guó)社會(huì)照顧的理論基礎(chǔ)是（B）B正常化理論

7.1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居民委員會(huì)六項(xiàng)工

作任務(wù)，第四項(xiàng)工作任務(wù)是（A）。A.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

8.個(gè)案工作是工作者以（B）的方式幫助個(gè)人或家庭的方法B.個(gè)別化

9.社會(huì)工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎(chǔ)上的。C.系統(tǒng)論

10.發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標(biāo)的小組。A成長(zhǎng)

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二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1、社區(qū)問題：是社會(huì)向題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

2、社區(qū)治理：是治理理論在社區(qū)層面上的運(yùn)用，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)

行治理。

3、社區(qū)發(fā)展：是用以促進(jìn)社區(qū)改善的一種運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社區(qū)成員積極

參與，依靠宣傳和鼓動(dòng)使社區(qū)發(fā)展掀起高潮..

4、社區(qū)組織：是指社會(huì)組織在社區(qū)中的表現(xiàn)形式

三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）

1、簡(jiǎn)述古代傳統(tǒng)社會(huì)社區(qū)治理和基本特征？古代傳統(tǒng)社會(huì)社區(qū)治理的基本特征有四點(diǎn):

⑴社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受社區(qū)需求的調(diào)節(jié)，同時(shí)囿于傳統(tǒng)技術(shù)的低下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般是

環(huán)境資源依附性的。⑵社區(qū)的政治活動(dòng)通常是由社區(qū)中的有身份的人士來主持的，他

們形成了鄉(xiāng)土科區(qū)的精英。⑶社區(qū)的社會(huì)組織是通過家族努力來形成和維系的。⑷社

區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識(shí)和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家族倫理的規(guī)范和宗

法勢(shì)力的左右。

2、市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)是什么？市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)是：⑴市場(chǎng)壟斷；⑵無法有效提

供公共物品；⑶導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)行為；⑷影響社會(huì)的公平與安定；⑸無法滿足市場(chǎng)機(jī)

制運(yùn)行的外部環(huán)境條件。

3、政府失靈的主要表現(xiàn)是什么？政府失靈的主要表現(xiàn)是：⑴決策失誤；⑵政府機(jī)構(gòu)

的自我擴(kuò)張；⑶政府行為的低效率；⑷權(quán)利的尋租與腐敗。

4、政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是什么？政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)是：

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⑴界定社區(qū)。社區(qū)治理的前提是社區(qū)的界定。

⑵把握社區(qū)治理的政治方向。政府組織應(yīng)該通過建立一定的機(jī)制，把握好社區(qū)治理的

政治方向。

⑶完善社區(qū)治理的法制體系。在社區(qū)治理體系中，政府組織、經(jīng)營(yíng)組織和民間組織各

自的地位、職責(zé)等法律法規(guī)都十分缺乏，尤其是關(guān)于這些組織運(yùn)行的可操作性規(guī)定。

⑷提供公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府仍然承擔(dān)公共物品和服務(wù)提供的職

能。

⑸規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供。政府不僅本身要提供一定的公共物品和服務(wù)，對(duì)社

區(qū)內(nèi)部一些物品和服務(wù)，如社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、生活服務(wù)等，只要具有公

共物品的特性，政府就要對(duì)其生產(chǎn)和提供進(jìn)行規(guī)范。

四、論述題（共20分）

1、論述我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理歷史的改革過程？

大致分為三個(gè)階段；1958年前實(shí)行鄉(xiāng)（行政村）管理體制，1958—1983年實(shí)行人民

公社管理體制，1984年后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建。（一）鄉(xiāng)（行

政村）管理建立（二）農(nóng)村人民公社體制的產(chǎn)生和演變（三）農(nóng)村鄉(xiāng)村管理體制的

重建.

社區(qū)管理綜合練習(xí)三及參考答案

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一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1.德國(guó)社會(huì)學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社

區(qū)群落和現(xiàn)代化的分別。A.騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，

社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi).容的學(xué)者是（B）。B.美國(guó)學(xué)者華倫

3.1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)

告中，首先使用了“治理危機(jī)”一詞。C.世界銀行

4.學(xué)者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世

紀(jì)的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性

的貢獻(xiàn)。A.詹姆斯?N?羅西瑙堯側(cè)^

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（B）。B.政治領(lǐng)導(dǎo)

6.政府機(jī)構(gòu)具有擴(kuò)張本性已被（B）所證明。B帕金森定律7.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我

國(guó)城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)每屆任期為（B）°B.3年識(shí)

8.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)成員通過（B選舉產(chǎn)生。B.村民直接

9.中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是指（B）。B.農(nóng)村“五保對(duì)象

10.非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。A自然的情感、血緣或親

緣關(guān)系二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

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1、社區(qū)建設(shè)：是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，

解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生

活水平和生活質(zhì)量的過程.’

2、社區(qū)服務(wù)：是指在政府的扶持引導(dǎo)、社會(huì)積極援助下社區(qū)居民團(tuán)結(jié)協(xié)作積極參與，

利用社區(qū)內(nèi)的員資源向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)稱為社區(qū)服務(wù)。

3、社區(qū)工作：是專業(yè)社會(huì)工作的一種基本方法，它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動(dòng)

和組織社區(qū)居民參與集體活動(dòng)，確定社區(qū)的問題與需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，

有計(jì)劃，有步驟地解決或預(yù)防社會(huì)問題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助,

互助及自決的精神，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，發(fā)掘并培

養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步.

4、街居體制：作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員

會(huì)產(chǎn)生并得到了法律的認(rèn)可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，我國(guó)

城市基層管理的街居體制形成。

三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）

1、經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的作用是什么？經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的作用主要有：（D參

與社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)當(dāng)組織建設(shè)是黨的建設(shè)領(lǐng)域中一向全新的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織

參與社區(qū)黨組織的建設(shè)而言也是如此。⑵參與社區(qū)治理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)組織往往都是社區(qū)

的重要組成單位，其本身也是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要參與力量。⑶提供一定的財(cái)

力和物力支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)組織都是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的，通過市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)獲取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織自身的發(fā)展壯大。⑷提供人力、智力資源。在社區(qū)內(nèi)部往

往存在從事不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了發(fā)展壯大往往采取

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各種措施吸引優(yōu)秀人才，以至于在各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中都凝集起方方面面的人才，這些人

才在某個(gè)領(lǐng)域都有著自己的專長(zhǎng)，有的甚至成為某領(lǐng)域的專家。

2、社區(qū)黨建組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑是什么？社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑是：⑴

通過建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性。⑵通過強(qiáng)化黨員教育

管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用。⑶通過社區(qū)工作中各種實(shí)際問題的解

決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用。⑷采取各種方式，動(dòng)員各種力量參與社區(qū)治理。

3、簡(jiǎn)述居民委員會(huì)的性質(zhì)？①自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來，自己約束自己，

自己管理自己的事務(wù)。②自我教育就是通過開展社區(qū)居民自治活動(dòng)，使居民受到各種

教育c③自我服務(wù)是指居民群眾組織起來，自己開展為自己的各種便民利民的服務(wù)活

動(dòng)。④在社會(huì)自治區(qū)中，自我管理、自我教育和自我服務(wù)三者是緊密聯(lián)系、相輔相成、

不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動(dòng)自我管理，自我服務(wù)

增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。

4、簡(jiǎn)述村民委員會(huì)的自治內(nèi)容方式？①民主選舉是指由本村有選舉權(quán)的村民依照法律

法規(guī)規(guī)定，直接選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，除此之外的任何組織或者個(gè)人

都不得指定、委派村民委員會(huì)成員。②民主決策是指凡涉及全體村民利益的事項(xiàng)和和

村中的重大問題，都要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按多數(shù)人的意見辦理。

③民主管理是指對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為等的管理要遵循村民的意見，

在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。④民主監(jiān)督是指由村民對(duì)

村民委員會(huì)的村務(wù)管理工作和村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的辦理實(shí)行全過程的全面監(jiān)督。

四、論述題（共20分）

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1、怎樣理解社區(qū)黨建工作的重要意義？①社區(qū)安全綜合治理的體制和機(jī)制改革。第一,

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊(duì)伍；第二，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊

違法犯罪活動(dòng)；第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預(yù)

防和減少重新犯罪；第四，把人民調(diào)解工作作為穩(wěn)定社區(qū)的基本環(huán)節(jié)。②社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)體制和機(jī)制的進(jìn)一步改革。第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；第二，實(shí)施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)發(fā)展的政策；第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。③社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機(jī)

制改革。第一，厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管

理模式；第三，理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物

業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì)；第四，探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑。④社區(qū)文化建

設(shè)的機(jī)制。第一，非正式的社區(qū)文化主要社區(qū)文化建設(shè)依靠自發(fā)性機(jī)制，政府或社區(qū)

管理部門不應(yīng)當(dāng)過多地干預(yù)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策來加強(qiáng)組織和管理，把群眾自發(fā)自

愿的文化活動(dòng)引導(dǎo)到正確、續(xù)康的發(fā)展方向上；第二，準(zhǔn)正式的社區(qū)文化依靠市場(chǎng)機(jī)

制為驅(qū)動(dòng)力，以改善傳統(tǒng)運(yùn)作體制具有的半行政化、半商業(yè)化的屬性，使其更好地發(fā)

揮作用；第三，正式的社區(qū)文化以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)工程，社區(qū)文化建設(shè)，

政府義不容辭。⑤新的社區(qū)社會(huì)保障體制的構(gòu)建。第一，在組織體系的相互關(guān)系中，

要促進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)朝著群眾性自治組織的方向發(fā)展，而不是回歸到“政府派出機(jī)

構(gòu)（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)”的定位上去；第二，在居民委員會(huì)范圍的社區(qū)內(nèi)，實(shí)

施以服務(wù)性為主的社會(huì)保障工程；第三，社區(qū)社會(huì)保障新體制的構(gòu)建，要以社區(qū)居民

的廣泛參與為基礎(chǔ)，形成居無自助互助、互幫互利的局面。

社區(qū)管理綜合練習(xí)四及參考答案

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一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1.全球化首先是指（B）B經(jīng)濟(jì)全球化

2.1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街

道辦事處是（C）。C.市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)

3.1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定，居

民委員會(huì)是（B）o

B.城市基層群眾性居民組織

4.1958年之前，我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行的管理體制是（B）.B.鄉(xiāng)（行政村）管理體制

5.1998年11月，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確界定了村

民委員會(huì)的性質(zhì)為（B）。B.農(nóng)村基層群眾性自治組織

6.英國(guó)社會(huì)照顧的理論基礎(chǔ)是（B）B正?；碚?/p>

7.1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居民委員會(huì)六項(xiàng)工

作任務(wù)，第四項(xiàng)工作任務(wù)是（A）oA.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

8.個(gè)案工作是工作者以（B）的方式幫助個(gè)人或家庭的方法。B.個(gè)別化

9.社會(huì)工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎(chǔ)上的。學(xué)C.系統(tǒng)論

10.發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標(biāo)的小組。A成長(zhǎng)

二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

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1、人民公社體制：它既是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位；它既是勞動(dòng)組織，

又是一種高度集權(quán)的、具有軍事化管理性質(zhì)的社會(huì)體制。

2、鄉(xiāng)村管理體制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家最基層政權(quán)組織同時(shí)，其下設(shè)立的村民委員會(huì)成為

基層群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間的法定關(guān)系界定為指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，

而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

3、村民自治：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，具有法律地位，規(guī)定鄉(xiāng)以下要實(shí)行

村民自治。

4、政府失靈：“政府失靈”主要表現(xiàn)在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因解決失誤而不能達(dá)到彌

補(bǔ)時(shí)常失靈的預(yù)期目標(biāo)；或者雖然能達(dá)到目標(biāo)，但效率低下，代價(jià)昂貴，導(dǎo)致資源為

得到充分有效地利用或者達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，效率也較高，但產(chǎn)生了種種未曾預(yù)料到的副

作用C

三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）

1、社區(qū)志愿者服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展過程？一、產(chǎn)生：我國(guó)的志愿服務(wù)是改革開放的產(chǎn)物，

志愿服務(wù)活動(dòng)最初是在社區(qū)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的草根層次上展開的。具體說來，20世紀(jì)80

年代后期，伴隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，中國(guó)最早的志愿服務(wù)在社

區(qū)服務(wù)中產(chǎn)生。二、發(fā)展：①1987年9月，民政部在武漢召開全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作

座談會(huì)，提出“倡導(dǎo)民間的互助精神，以靈活多樣的社會(huì)服務(wù)形式，為居民特別是有

困難的人提供各類社會(huì)福利的社會(huì)服務(wù)”。②1988年，天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里居

民區(qū)率先發(fā)起成立了由13名有志于奉獻(xiàn)的居民組織成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，它標(biāo)志著公眾

參與志愿服務(wù)的萌芽，經(jīng)街道辦事處總結(jié)倡導(dǎo)推動(dòng)了全街志愿服務(wù)活動(dòng)的興起。③1389

年3月，新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)成立了。④1989年10月，民政部在杭州市召開了

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全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議以后，中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起一個(gè)開展社區(qū)志愿活動(dòng)的輿

論宣傳高潮。⑤1994年7月，國(guó)家民政部和中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開

展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿者活

動(dòng)推向一個(gè)新階段。⑥目前，社區(qū)志愿者組織從屬于民政部系統(tǒng)，它的各級(jí)組織都與

相應(yīng)的民政部門聯(lián)系在一起，但是它的最基層是與街道辦事處和居民委員會(huì)聯(lián)系在一

起的，并接受相應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。⑦在開展社區(qū)志愿服務(wù)過程中，各地大都制定

了有關(guān)章程和管理辦法

2、簡(jiǎn)述我國(guó)推進(jìn)社會(huì)福利化的總體要求？推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的總體要求：

一是投資主體多元化，采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

多種所有制形成式共同發(fā)展的格局。

二是服務(wù)對(duì)象公眾化，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無”對(duì)象、孤兒等特困群

體的需求外，還要面向全社會(huì)老人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，

并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)；

三是服務(wù)方式多樣式化，除集中供養(yǎng)、助殘外、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)

提供支持；

四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。

3、簡(jiǎn)述英國(guó)社區(qū)照顧出現(xiàn)的背景基礎(chǔ)？英國(guó)是社區(qū)照顧的發(fā)源地，英國(guó)社區(qū)照顧的產(chǎn)

生有其獨(dú)特的歷史背景。英國(guó)長(zhǎng)期以來社會(huì)福利機(jī)構(gòu)被比喻為“灰姑娘”，意思是指

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的照顧對(duì)象被遺忘在一個(gè)條件艱苦、服務(wù)低下、管理嚴(yán)格的角落。英

國(guó)的社會(huì)福利最早是起源于維多利亞時(shí)期的濟(jì)貧法和相應(yīng)的收養(yǎng)院體系，常常把那些

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沒有工作又沒有親屬照顧的老人放到收養(yǎng)院中和乞丐一起管理，并接受政府的福利救

濟(jì)。

4、簡(jiǎn)述照顧管理模式下的基本工作程序？照顧管理模式的工作程序包括七個(gè)步驟：第

一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機(jī)構(gòu)可以提供援助和服務(wù)；第二步是決定評(píng)估

的水平，以避免把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化；第三步是評(píng)估需求；第四步是照顧計(jì)劃；第五

步是執(zhí)行照顧計(jì)劃；第六步是監(jiān)視計(jì)劃是如何被傳遞的；第七步是評(píng)審以決定哪個(gè)計(jì)

劃需要定期評(píng)估。其中第一步驟和第二步驟不是對(duì)每個(gè)案例都重復(fù)使用，從第三個(gè)步

驟開始針對(duì)每個(gè)案例循環(huán)使用。

四、論述題（共20分）

1、論述我國(guó)城市居民自治組織的性質(zhì)和職能？

在社區(qū)治理過程中，專業(yè)社會(huì)工作的作用表現(xiàn)在以下方面：第一，滿足社區(qū)成員多方

面的服務(wù)需求。社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展往往取決于社會(huì)成員的需求是否能得到及時(shí)和經(jīng)常性

的滿足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使得社會(huì)成員的需求也向多樣性方向發(fā)展。第二，推

動(dòng)社區(qū)治理各行為主體間的協(xié)調(diào)合作。社會(huì)工作專業(yè)的特點(diǎn)之一，就是善于在社會(huì)各

行為主體間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，使社區(qū)范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)與非政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)

關(guān)與私人機(jī)關(guān)、個(gè)人與組織之間建立起協(xié)商與合作機(jī)制，共同來決定和處理社區(qū)的公

共事務(wù)，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)有可能真正朝著自治的方向發(fā)展。第三，使社區(qū)內(nèi)外資源得

到最大限度的開發(fā)和利用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員自身的資源是有限的，但它的特

點(diǎn)就是通過專業(yè)的方法去挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外資源，服務(wù)于社區(qū)治理的需要，使社會(huì)

資源得到最大程度的利用。第四，動(dòng)員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動(dòng)。社區(qū)治理作

為一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)外、更看

重社區(qū)基本要素的培育，其中包括社區(qū)組織體系的發(fā)育完善、社區(qū)成員參與公共事務(wù)

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積極性和能力的增長(zhǎng)等。社會(huì)工作的目標(biāo)也包括任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)兩類，從某種意

義上說，社會(huì)工作更看重過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五，化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題。社

會(huì)工作專業(yè)的特長(zhǎng)就是能用科學(xué)理論和知識(shí)為基礎(chǔ)，提供專業(yè)化的方法和技巧去化解

社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，從而達(dá)到安定社會(huì)的目的。

社區(qū)管理綜合練習(xí)五及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1.德國(guó)社會(huì)學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社

區(qū)群落和現(xiàn)代化的分別。A.騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，

社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是（B）。B.美國(guó)學(xué)者華倫

3.1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定，居

民委員會(huì)是（B）。B.城市基層群眾性居民組織

4.1958年之前，我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行的管理體制是（B。B.鄉(xiāng)（行政村）管理體制

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（B）。B.政治領(lǐng)導(dǎo)

6.政府機(jī)構(gòu)具有擴(kuò)張本性已被（B）所證明。B帕金森定律

7.1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居民委員會(huì)六項(xiàng)工

作任務(wù)，第四項(xiàng)工作任務(wù)是（A）。A.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

第15頁(yè)共21頁(yè)

8.個(gè)案工作是工作者以（B）的方式幫助個(gè)人或家庭的方法。B.個(gè)別化

9.中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是指（B）。B.農(nóng)村“五保對(duì)象”

10.非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。A自然的情感、血緣或親

緣關(guān)系

二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1、第三部門：“第三部門”是指除政府和企業(yè)以外的第三中社會(huì)組織。

2、社區(qū)黨建：即社區(qū)當(dāng)組織的建設(shè)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨委或工會(huì)和社區(qū)黨支部

為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)

域性黨的建設(shè)。

3、居民委員會(huì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織

村民委員會(huì)：是村民自我管理、自我教育自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主

選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

4、正常化理論：正?；碚撝鲝垖?duì)精神病人的服務(wù)重點(diǎn)在于傳遞高品質(zhì)的生活，這就

要求他們也可以像普通人一樣經(jīng)歷人生歷程，包括每日的生活節(jié)奏、生活進(jìn)程、性關(guān)

系的發(fā)展、自我決定和一定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）

1、簡(jiǎn)述社區(qū)文化建設(shè)的基本原則？開展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：第一、主

體性原則。應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)文化服務(wù)對(duì)象的主體性、社區(qū)文化建設(shè)的主體性和社區(qū)文化

判斷和評(píng)價(jià)的主體性。第二、系統(tǒng)性原則。要把社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的

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社會(huì)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，在依賴本地區(qū)條件、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)

動(dòng)社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，以推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。第三、多元性原

則。首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元性，避免單一性和枯燥性；

其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，才能真正搞

好社區(qū)文化建設(shè)；最后要堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性。第四、開放性原則。即要把社

區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代

文化、高雅文化與通俗文化之間的文系，真正做到為我所用、博采眾長(zhǎng)。

2、簡(jiǎn)述社會(huì)環(huán)境的主要功能?社會(huì)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要的外部條件，它對(duì)人

的成長(zhǎng)具有以下重要功能：第一、提供資源。社會(huì)環(huán)境向個(gè)體和群體提供生存和發(fā)展

的資源。社會(huì)環(huán)境不同，社會(huì)環(huán)境所擁有或提供的資源不同，對(duì)人的成長(zhǎng)的促進(jìn)作用

必然不同。第二資源競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)環(huán)境并不都是積極地或直接促進(jìn)人們的生存和發(fā)展，

環(huán)境中包含有生存與發(fā)展資源的競(jìng)爭(zhēng)者，在資源短缺的情況下，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系尤為明

顯。第三、資源獲取中介。個(gè)體和群體有時(shí)不能直接獲取生存與發(fā)展的資源，需要通

過生存環(huán)境（直接生活環(huán)境、生活共同體等）去獲取資源。第四、資源分配。人們從

社會(huì)環(huán)境中獲取資源，社會(huì)環(huán)境也就扮演著資源分配的角色。社會(huì)資源分配既包括分

配主體（社會(huì)中掌握和向社會(huì)或成員分配資源的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，如國(guó)家、政府、社會(huì)組

織等），也包括分配機(jī)制（資源分配的指導(dǎo)思想和標(biāo)準(zhǔn)，資源分配的方式及其傳送渠

道或方式，如社會(huì)制度、社會(huì)政策、社會(huì)工作等）。

3、簡(jiǎn)述社區(qū)工作的特點(diǎn)？社區(qū)工作具有以下突出的特點(diǎn)：第一，社區(qū)工作以社區(qū)為工

作對(duì)象，重點(diǎn)是解決社區(qū)群體面臨的集體問題，或居民共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)；第二，

社區(qū)工作采用宏觀的角度分析社區(qū)問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的方法；第三，社

區(qū)工作強(qiáng)調(diào)居民集體參與，它積極鼓勵(lì)居民參與，合力解決社區(qū)問題；第四，在社區(qū)

工作中既強(qiáng)調(diào)解決社區(qū)的社會(huì)問題，改善生活環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)提高居民參與意識(shí)，為社

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區(qū)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)居民的發(fā)展；第五，社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)積極運(yùn)用社區(qū)資源，重

視社區(qū)非正式支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與作用。

4、簡(jiǎn)述當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題

①社區(qū)治理中基層政府職能擴(kuò)張，居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。②社區(qū)治理中專職社區(qū)工

作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重°③社區(qū)治理中工作方法單調(diào)落后。④社區(qū)建設(shè)內(nèi)

容局限在社會(huì)、文化、環(huán)境、政治等方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、論述題（共20分）

1、試論社會(huì)工作在社區(qū)治理中的作用。

在社區(qū)治理過程中，專業(yè)社會(huì)工作的作用表現(xiàn)在以下方面：第一，滿足社區(qū)成員多方

面的服務(wù)需求。社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展往往取決于社會(huì)成員的需求是否能得到及時(shí)和經(jīng)常性

的滿足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使得社會(huì)成員的需求也向多樣性方向發(fā)展。第二，推

動(dòng)社區(qū)治理各行為主體間的協(xié)調(diào)合作。社會(huì)工作專業(yè)的特點(diǎn)之一，就是善于在社會(huì)各

行為主體間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，使社區(qū)范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)與非政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)

關(guān)與私人機(jī)關(guān)、個(gè)人與組織之間建立起協(xié)商與合作機(jī)制，共同來決定和處理社區(qū)的公

共事務(wù)，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)有可能真正朝著自治的方向發(fā)展。第三，使社區(qū)內(nèi)外資源得

到最大限度的開發(fā)和利用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員自身的資源是有限的，但它的特

點(diǎn)就是通過專業(yè)的方法去挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外資源，服務(wù)于社區(qū)治理的需要，使社會(huì)

資源得到最大程度的利用。第四，動(dòng)員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動(dòng)。社區(qū)治理作

為一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)外、更看

重社區(qū)基本要素的培育，其中包括社區(qū)組織體系的發(fā)育完善、社區(qū)成員參與公共事務(wù)

積極性和能力的增長(zhǎng)等。社會(huì)工作的目標(biāo)也包括任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)兩類，從某種意

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義上說，社會(huì)工作更看重過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五，化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題。社

會(huì)工作專業(yè)的特長(zhǎng)就是能用科學(xué)理論和知識(shí)為基礎(chǔ)，提供專業(yè)化的方法和技巧去化解

社會(huì)矛盾。

1《社區(qū)治理作業(yè)》

《社區(qū)治理作業(yè)》

：（1）政府政策的低效率，也即公共決策失誤.（2）政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。

（3）政府的尋租“尋租是投票人，尤其是其中的利益集團(tuán)，通過各種合法或

非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助（4）政府的擴(kuò)張，政府部門

的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。。

（5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行上的經(jīng)濟(jì)效率

就會(huì)蒙受損失

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