大型水庫移民后期扶持政策執(zhí)行研究—以白鶴灘水庫為例1.課題的研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析1.1研究背景和研究意義1.1.1研究背景水電資源，作為可再生的清潔能源，集發(fā)電、防洪、灌溉、旅游等多種效益于一身，是各國優(yōu)先考慮開發(fā)的能源資源，在地球傳統(tǒng)能源日益緊張的情況下，世界各國普遍優(yōu)先開發(fā)水電資源。我國是世界上水能資源最豐富的國家，水電開發(fā)潛力很大但開發(fā)程度處于較低水平。來自水電部門的數(shù)據(jù)顯示，中國水力資源可開發(fā)量為5.4億千瓦，目前開發(fā)的僅有1.2-1.3億千瓦，開發(fā)度約為22%。而據(jù)國際大壩委員會統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家水電的平均開發(fā)度已在60%以上。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國仍將是水利水電事業(yè)發(fā)展最快的國家之一，水電資源開發(fā)建壩蓄水同時不可避免地會造成不同程度的水庫淹沒損失和工程占地，產(chǎn)生一定數(shù)量的移民搬遷和生產(chǎn)生活安置。水利工程有防洪、灌溉、供水和發(fā)電等作用，可以有力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但卻面臨著前所未有的移民難題。水利水電水庫移民屬于非自愿性移民，是一種由外在推力作用而產(chǎn)生的移民，缺乏遷移動機(jī)，其組織形通常是由國家或社區(qū)政府、工程業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織移民搬遷，而且涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口等多種變化因素，若沒有系統(tǒng)的組織管理，就會給國家和移民造成不必要的損失甚至引起混亂。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制以及長期以來我國對工程建設(shè)和移民工作的認(rèn)識存在一定的局限性，水庫移民的生產(chǎn)生活至今仍存在一些突出的困難和問題。白鶴灘水電站位于四川省涼山州寧南縣和云南省昭通市巧家縣境內(nèi)，是金沙江下游干流河段梯級開發(fā)的第二個梯級電站，具有以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙、改善下游航運(yùn)條件和發(fā)展庫區(qū)通航等綜合效益。但因為該水電站規(guī)模較大，牽涉到的移民數(shù)量眾多，水電開發(fā)和移民安置之間的矛盾較為尖銳?，F(xiàn)階段不少水電站在移民安置上采取的是傳統(tǒng)的“少土”和“無土”的“長效補(bǔ)償”安置方式，這一安置方式雖然受到了不少移民的歡迎，但具體項目還需要具體分析。白鶴灘水電站在移民安置問題方面，需要結(jié)合自身的實際進(jìn)行，建立更為規(guī)范、科學(xué)的移民安置機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然已有學(xué)者探討過如何建立水庫移民的長效機(jī)制，但多是從理論的角度提出一些思考或建議，而本文重點對白鶴灘水電站巧家縣移民安置問題進(jìn)行案例分析，以探討水庫移民長效補(bǔ)償機(jī)制的新模式和新方式，以提供更切實有效的參考，以利于社會的和諧發(fā)展。本文的案例對象是白鶴灘水電站巧家縣的移民安置問題。白鶴灘水電站位于四川省涼山州寧南縣和云南省昭通市巧家縣境內(nèi)，規(guī)模較大，電站2013年主體工程正式開工，2021年6月28日首批機(jī)組發(fā)電，2022年工程完工。白鶴灘水電站建成后，為僅次于三峽水電站成為中國第二大水電站。水電站在建設(shè)的過程中，就在逐步推進(jìn)移民安置工作。2020年1月16日，象鼻嶺移民安置點場平工程完工；2020年11月18日，白鶴灘庫區(qū)麻栗安置點49戶215人全部遷入新居。當(dāng)?shù)氐恼疄榱吮Ｕ弦泼癜仓玫捻樌M(jìn)行，已經(jīng)在項目建設(shè)之前制定了一定的移民安置政策，比如2010年12月31日下午，云南、四川兩省正式下發(fā)《金沙江白鶴灘水電站工程占地和淹沒區(qū)禁止新增建設(shè)項目和遷入人口的通告》（俗稱“封庫令”）。封庫令于2011年1月1日正式生效。2012年12月10日，《金沙江白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃大綱》第一稿（另含15份專題報告）完成編制，進(jìn)入征詢意見階段。截止到當(dāng)前，相關(guān)的移民政策還不完善，政策的落實也不夠到位，當(dāng)前只能對政策的實施情況作簡單的統(tǒng)計分析工作，尚未有專門的評價體系來對政策的實施效果進(jìn)行科學(xué)評價，因而本文旨在通過研究白鶴灘水電站移民后期扶持政策的實施情況，評價其實施效果，找出政策執(zhí)行過程中存在的不足，進(jìn)一步查找原因并尋求相應(yīng)解決對策，以便為接下來的水庫移民后期扶持工作提供一些新的方向，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厮畮煲泼竦纳a(chǎn)生活水平，為四川省其他地區(qū)解決水庫移民問題提供些許參考。1.1.2研究意義1.理論意義通過國內(nèi)外相關(guān)研究分析可以看出，后期扶持現(xiàn)狀和政策研究為后期扶持政策制定提供借鑒，也為后期扶持政策執(zhí)行評估工作提供啟發(fā)，但當(dāng)前的研究還存在一定的問題，有關(guān)移民后期扶持政策分析、總結(jié)式的研究較多，缺乏科學(xué)的支撐，對改善移民后期扶持政策作用不大，很難為后續(xù)工作提供支撐和指導(dǎo)，后期扶持評估沒有成熟的方法和手段，缺乏定量分析，存在很強(qiáng)的主觀性。且水庫移民后期扶持政策評估研究較少，缺乏統(tǒng)一的完整的評估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，而其他相關(guān)研究的做法在后期扶持政策評估研究中可操作性不強(qiáng)。本文在研究的過程中，以白鶴灘水電站巧家縣移民為例進(jìn)行，利用霍恩-米特系統(tǒng)模型分析移民政策的實施效果，指出其存在的問題，并結(jié)合其實際，提出針對性的改善對策，可以對現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行豐富，因而還有一定的理論意義。實踐意義本論文從白鶴灘水電站巧家縣移民后期扶持政策的現(xiàn)狀入手，對政策落實和效果層面進(jìn)行了橫向到邊、縱向到底的分析和研究，掌握和了解了白鶴灘水電站的安置政策落實情況、扶持后的經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量，還查閱了其他省市對水庫移民扶持問題的工作亮點和出現(xiàn)過的短板問題，以期找到內(nèi)在規(guī)律，為移民的長遠(yuǎn)發(fā)展和水利工程建設(shè)提供更加人性化的安置對策。同時，也為出臺水庫移民后期扶持工作相關(guān)法律、政策提供事實依據(jù)和參考。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀自媒體背景下公共輿情引導(dǎo)管理是近年來的重點與熱點研究話題，其中涉及政府的危機(jī)管理、公共輿情、輿情控制、輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)群體事件、政府與媒體的關(guān)系、媒體的自律和監(jiān)管等多方面議題。國外學(xué)者針對輿情研究提出了很多觀點，其中關(guān)于輿情的發(fā)展、輿情操縱理論、公共輿情群體化傾向研究等取得了諸多極具價值的成果，為國內(nèi)學(xué)者研究自媒體時代的輿情引導(dǎo)有重要的參考借鑒價值。對后期扶持政策的研究1990年，世界銀行頒布了一份移民搬遷安置工作的指導(dǎo)性文件，即《世界銀行工作導(dǎo)則:非自愿移民》（業(yè)務(wù)導(dǎo)則OD4.30）。該份文件指出在項目的規(guī)劃前期就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先關(guān)注移民問題，選擇最佳方案，同時為減少移民與安置地居民在相處中的矛盾，鼓勵雙方積極參與項目的規(guī)劃，共同進(jìn)行方案的選擇;不足之處在于對移民的賠償主張在搬遷之前予以全部支付，而沒有涉及對搬遷以后移民在安置地生產(chǎn)生活所出現(xiàn)的問題和困難給予幫助。1995年，為進(jìn)一步妥善處理非自愿移民安置工作，世界銀行出臺了《世界銀行關(guān)于非自愿移民的工作指南》。該份文件詳細(xì)規(guī)定了非自愿移民安置工作的方針目標(biāo)、規(guī)劃要點、任務(wù)及項目選擇的要求，其主要亮點是政策的制定充分考慮了以人為本的原則，如盡可能將移民的數(shù)量控制在最小范圍，把對移民的補(bǔ)償性、救助性的臨時措施轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏?、以發(fā)展為引領(lǐng)的解決方案，并將所有涉及移民安置的項目都涵蓋其中。世界銀行研究專家Cemea（1998）認(rèn)為移民政策制定的目的應(yīng)當(dāng)幫助移民恢復(fù)和改善生活狀況，并指出在此之前的移民政策主要側(cè)重于項目建設(shè)方面，忽略了對移民發(fā)展問題的關(guān)注，導(dǎo)致移民安置經(jīng)費不足、環(huán)境問題突出等。Manning（2005）認(rèn)為移民項目成功的關(guān)鍵在于合理的政策規(guī)劃，要對移民進(jìn)行完善管理必須建立一個專門機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行統(tǒng)一的、全過程的管理，他指出應(yīng)該在一開始就制定好人員配給和經(jīng)費預(yù)算等。對后期扶持效果的研究Cemea（1998）提出了著名的非自愿移民“貧困—風(fēng)險—重構(gòu)”模型，簡稱IRR模型。該模型從八個層面對移民的搬遷安置工作進(jìn)行了研究分析，即上地淪喪、失業(yè)、家園喪失、被邊緣化、食物匱乏、患病、公共服務(wù)權(quán)利喪失及社會關(guān)系的瓦解，主要用以測量和評價非自愿移民在搬遷安置后存在的問題，并提出相應(yīng)的建議和措施。印度學(xué)者M(jìn)ahapatra（1999）通過對印度移民近20至30年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究分析，充分驗證了IRR模型的可行性。他借助IRR模型對印度移民后期扶持項目進(jìn)行了評價，指出印度移民后期扶持的重點是要防止因上地喪失而造成移民貧困。對后期扶持監(jiān)督評估的研究世界銀行學(xué)者Casley和Kumar（1989）提出了在農(nóng)業(yè)項目中監(jiān)督與評估具有重要意義，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有效地對數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、收集、分析和評價，并介紹了與農(nóng)業(yè)項目有關(guān)的監(jiān)督評估事例，系統(tǒng)地在應(yīng)用層面探討了數(shù)據(jù)的監(jiān)督收集與評估分析。世界銀行經(jīng)過多年實踐構(gòu)建了一套完備的項目監(jiān)督評估體系，明確了監(jiān)督評估對于項目管理具有重要意義，對監(jiān)督評估的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，評價方式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)多樣化，以及應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督評估的結(jié)果來對項目進(jìn)行實時調(diào)整。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對水庫移民的后期扶持工作已進(jìn)行多年，國內(nèi)學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究。自2006年國務(wù)院針對大中型水庫農(nóng)村移民實行了統(tǒng)一的后期扶持政策以來，學(xué)者們對于后期扶持的研究對象主要針對大中型水庫移民，而對小型水庫移民的研究幾乎很少涉獵。移民后期扶持政策的研究張春美和施國慶（2007）詳細(xì)解讀了大中型水庫移民后期扶持的對象范圍、存在問題和原因，指出現(xiàn)行政策對水庫移民后期扶持群體的范圍劃分并不明晰，并且“一次核定，不再調(diào)整”的規(guī)定也無法準(zhǔn)確實時反映移民總?cè)藬?shù)。他們認(rèn)為水庫移民后期扶持政策的制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則，盡可能減少移民群體的矛盾以維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定，同時應(yīng)撥付足額資金用于人口核定登記工作。沈際勇、強(qiáng)茂山和曾睿杰（2008）通過實地調(diào)研三峽庫區(qū)的水庫移民后期扶持現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣诤笃诜龀诌^程中僅注重項目扶持及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化該模式己無法滿足移民的發(fā)展需要。他們指出應(yīng)從源頭制定提升移民自身素質(zhì)的措施以適應(yīng)社會發(fā)展，同時應(yīng)完善教育體系及教育設(shè)施以發(fā)展移民后代的綜合素質(zhì)。張春美等人（2009）指出后期扶持工作最重要的任務(wù)是提高移民的經(jīng)濟(jì)收入，然而現(xiàn)有政策對于移民的生產(chǎn)扶持力度不夠。他們提出應(yīng)合理規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展方向，加大生產(chǎn)扶持資金及對移民的生產(chǎn)發(fā)展、勞動技能培訓(xùn)等方面的力度。鄧高權(quán)和郎永健（2009）認(rèn)為能充分解決移民生產(chǎn)生活與長遠(yuǎn)發(fā)展矛盾的有效辦法是加大對移民的教育培訓(xùn)力度，通過政策制定對移民的培訓(xùn)教育有所側(cè)重，完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。向聯(lián)華（2009）著重研究了后期扶持的方式，全面分析了“直補(bǔ)到人”和“項目扶持”方式的優(yōu)缺點，他認(rèn)為后期扶持的最好方案是“以項目扶持為主，以生活救助為輔”。宋良光（2010）在實地調(diào)研廣西壯族自治區(qū)桂村村民對《國務(wù)院關(guān)于完善大型水庫移民后期扶持政策的意見》的反響，指出了此政策引起當(dāng)?shù)孛芎托聠栴}的原因。其研究指出，由于在政策的設(shè)計和執(zhí)行過程中，忽略了不同利益訴求主體的利益訴求，所以會顯露出一些非預(yù)期后果，其研究為移民后期扶持政策貢獻(xiàn)了一定的底層視角?？敌l(wèi)國（2012）分析了移民運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持方式應(yīng)具備的知識水平，對扶持資金的應(yīng)用能力以及現(xiàn)階段須具備的現(xiàn)有條件對接能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)扶持中出現(xiàn)的后扶產(chǎn)業(yè)扶持配套政策不完善、水庫移民的對接能力偏低等問題提出了填補(bǔ)后扶產(chǎn)業(yè)扶持配套政策空白以及增強(qiáng)水庫移民的自身能力建設(shè)等具體措施。吳高鍵等（2014）以廣東省水庫移民后期扶持現(xiàn)狀為研究對象，詳細(xì)比較了資金扶持、項目扶持、“雙轉(zhuǎn)移基地”扶持、生產(chǎn)扶持和“對戶”扶持等方式的利弊，提出廣東水庫移民后期扶持政策的制定應(yīng)當(dāng)考慮本地特色，合理整合各類扶持方式，從制度層面規(guī)定有效的保障舉措，為后期扶持工作保駕護(hù)航。張春艷和李苓（2016）對我國大中型水庫移民后期扶持前10年的成績做了總結(jié)，指出新時期對后期扶持政策進(jìn)行調(diào)整具有重要意義。她們認(rèn)為當(dāng)前后期扶持政策在扶持標(biāo)準(zhǔn)、資金使用和項目管理等方面均存在不足，并提出了對應(yīng)的解決意見。唐鳳華（2017）通過分析研究水庫移民的特征及重要性，發(fā)現(xiàn)后期扶持政策在實施過程中存在移民補(bǔ)償水平較低、人地矛盾突出、重硬件設(shè)施建設(shè)輕精神文化建設(shè)等問題，并提出了相應(yīng)的對策。呂得松（2018）指出移民安置地存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、移民就業(yè)機(jī)會少和社會保障機(jī)制不健全等問題，提出應(yīng)完善后期扶持制度、強(qiáng)化水庫移民管理部門的職能，同時應(yīng)加大對移民培訓(xùn)的力度。國外對于水庫移民問題的研究開始較早，尤其以世界銀行為代表，較早地體現(xiàn)了“以人為本”的理念。但對水庫移民后期扶持的關(guān)注不夠，主要側(cè)重于對移民的前期補(bǔ)償和搬遷安置過程的研究，提倡在搬遷安置前對移民給予一次性補(bǔ)償。此外，國外學(xué)者對于水庫移民后期扶持的研究主要側(cè)重于理論研究，而較少涉及應(yīng)用分析，尤其是對與水庫移民緊密關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的現(xiàn)狀問題研究較少。2.移民后期扶持政策執(zhí)行的研究田俊（2006）對三峽移民后期扶持政策執(zhí)行的情況進(jìn)行研究，分析政策執(zhí)行中存在的價值取向誤區(qū)以及信息溝通、民主參與、政策監(jiān)管、評估等機(jī)制中存在的問題，結(jié)合政策執(zhí)行理論模型及影響因素的分析，提出針對性的建議，這對于實現(xiàn)遷后移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”的政策目標(biāo)具有十分重要的作用。陳曉楠等人（2009）在介紹現(xiàn)行中國水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，分析了后期扶持政策的利益相關(guān)者，主要包括電力用戶、經(jīng)營性大中型水庫、水庫移民、移民村的非移民和移民管理機(jī)構(gòu)；討論了后期扶持政策的干預(yù)模式、傳導(dǎo)途徑及其實施效果預(yù)測，指出政策的實施存在認(rèn)知風(fēng)險、群體沖突風(fēng)險、邊緣化風(fēng)險，最后對后期扶持政策的進(jìn)一步完善提出建議。仲秋，施國慶（2012）以大中型水庫移民后期扶持政策的執(zhí)行為契機(jī)，采用深度訪談、參與式觀察等方法，實地調(diào)查了安徽省J縣后扶政策在實際運(yùn)作中出現(xiàn)的地方政策與國家政策執(zhí)行情況與問題，梳理出地方與國家政策制定流程并對比四大群體政策下的矛盾與訴求，探討“自上而下”和“自下而上”兩種政策運(yùn)行模式，指出國家政策具有易操作、強(qiáng)控制但不能完全適應(yīng)多元化訴求的特點，要尊重地方智慧與重視利益相關(guān)群體的公平。趙安祥（2012）以眉山市為例，在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，確定眉山市大中型水庫移民規(guī)劃指標(biāo)，制定環(huán)境規(guī)劃實施方案，并提出制定大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施監(jiān)管的政策措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、資金、監(jiān)管等方面的管理等對策。虞澤和楊濤（2012）闡述了后期扶持政策實施的主要步驟和實施過程，認(rèn)為應(yīng)提高政府部門的管理決策能力、建立協(xié)商談判機(jī)制、事后追責(zé)和賠償程序，通過完善政策的制定促使后期扶持管理過程更加科學(xué)及公平。唐鳳華（2017）探討了大中型水庫移民后扶政策實施現(xiàn)狀，并提出了完善大中型水庫移民后扶政策的有效建議，比如增加大中型水庫移民收入、提高移民工作效率等，以便更好地推動我國大中型水庫的穩(wěn)定發(fā)展，完善我國大中型水庫移民后扶政策。孫良順（2020）章著眼于水庫移民后期扶持政策執(zhí)行的一般過程和主要環(huán)節(jié)，從項目申報過程中的“關(guān)系”共謀、項目審批中的“關(guān)系”競爭、項目利益分配中的“關(guān)系”錯位等方面重點闡述“關(guān)系”要素與政策執(zhí)行偏差的內(nèi)在聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，從內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)良性互動的角度給出一種可能的優(yōu)化思路，以降低執(zhí)行偏差對政策落地效果的擾動，進(jìn)而提高水庫移民后期扶持政策的執(zhí)行績效。郝健（2019）以位于鎮(zhèn)江市的四個庫區(qū)移民后期扶持的典型實例分別對搬遷安置、美麗家園建設(shè)、移民增收致富和綜合管理等庫區(qū)移民比較關(guān)心的四個方面進(jìn)行分析、點評，總結(jié)后期扶持政策落實中的措施、經(jīng)驗與啟示。3.移民后期扶持政策執(zhí)行效果研究桂冬梅和姚凱文（2012）從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面出發(fā)，將熵權(quán)指標(biāo)納入評價系統(tǒng)，通過集對分析方法對后期扶持的效果進(jìn)行研究，使得分析結(jié)果更具有整體性和高效性。胡寶柱，周金存（2011）構(gòu)建了GM(1，1)動態(tài)數(shù)列預(yù)測模型預(yù)測河南省某兩縣后期扶持政策實施以來的移民年均收入水平，再通過與實際的年度數(shù)據(jù)作比較進(jìn)而評價其后期扶持的效果。得到的結(jié)果是預(yù)測數(shù)值與現(xiàn)實數(shù)值基本吻合，從而證明了GM(1，1)模型在后期扶持效果評價中的實用性。牟立（2014）在分析移民發(fā)展現(xiàn)狀和特點的前提下，以政策的實施對移民家庭和移民村小組的影響為切口，構(gòu)建了主成分分析的模糊綜合評價體系，并從管理制度、項目實施監(jiān)管、移民資金管理、移民整體素質(zhì)四個方面進(jìn)行了研究。徐鑫等人（2015）指出評價指標(biāo)具有多樣性和評價過程具有曲線形的特點，通過建立以RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的評價體系，著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩方面對政策的實施效果進(jìn)行分析，使其更具有參考性和實用性。李乾等人（2015）將移民分為窮困、溫飽、小康、富裕和極富裕等多個層級，構(gòu)建了以物元和可拓集合為基礎(chǔ)的評價體系來衡量移民的生活水平，并選擇了河南省水庫移民的數(shù)據(jù)為例，驗證了該評價模型的合理性。劉雨、張丹和姚凱文（2016）從移民的經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)能力、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障這五個方面出發(fā)構(gòu)建評價體系，通過層次分析法賦予各指標(biāo)權(quán)重值，再以灰色綜合評價法對后期扶持效果進(jìn)行評價。得到的結(jié)果是作為評價指標(biāo)的恩格爾系數(shù)數(shù)值越小，其他指標(biāo)數(shù)值越大，后期扶持的正向效果就越明顯。楊琛和姚凱文（2016）以突變理論為基礎(chǔ)構(gòu)建分層評價體系，并選取了河南省10個具有代表性的移民村作為研究對象。研究得出該評價方法能使評價結(jié)果盡可能減少主觀影響因素，并能有效解決系統(tǒng)排序類問題。魯文兵、陳志鼎和柯超（2018）構(gòu)建了基于熵權(quán)及AHP的多層分析評價體系，將熵權(quán)-AHP與模糊評價體系相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和政策四個方向評價水庫移民的風(fēng)險，并以山東省水庫移民為研究對象，驗證得出水庫移民的風(fēng)險系數(shù)由高至低分別是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。4.霍恩-米特模型在政策執(zhí)行中的應(yīng)用研究歷年來，眾多學(xué)者基于霍恩-米特系統(tǒng)模型對各類政策執(zhí)行問題進(jìn)行研究。李海金等人010）通過運(yùn)用汶川震災(zāi)治理過程來具體說明了霍恩—米特系統(tǒng)模型，指出系統(tǒng)模型有利于找到政策執(zhí)行的重要因素，建立政策與執(zhí)行之間的聯(lián)系，并說明了各個變項之間的關(guān)系，然而在系統(tǒng)模式里沒有考慮到政策本身，也忽略了政策執(zhí)行計劃，公共關(guān)系、危機(jī)管理等問題，同時也未考慮到政策產(chǎn)出對其他體系的影響。不僅限于分析各項政策影響因素間的關(guān)系，楊成偉等（2014）運(yùn)用霍恩米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型對我國青少年素質(zhì)健康政策執(zhí)行的各因素進(jìn)行了分析，提出青少年體質(zhì)健康政策有效執(zhí)行的優(yōu)化路徑;基于霍恩-米特系統(tǒng)模型揭示政策執(zhí)行效果存在的影響因素的細(xì)分，陳永超等人（2016）運(yùn)用了霍恩米特模型對我國婚檢政策的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為完善婚檢政策提供借鑒，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國各地實施的婚檢措施效果良好，但依然存在政策執(zhí)行不暢、部門配合不深入、資源投入力度不足等問題影響著婚檢政策執(zhí)行效果。智耀徵，陳平水（2019）利用霍恩米特模型分析了我國義務(wù)教育教師績效工資政策執(zhí)行情況，認(rèn)為存在政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、政策資源供應(yīng)短缺、政策執(zhí)行方式缺乏溝通、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成單一、執(zhí)行人員認(rèn)知存在偏頗等障礙，需要采取措施加以改善。肖秋容（2021）基于霍恩—米特模型分析了X市殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行情況，認(rèn)為在政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策資源配置、執(zhí)行手段和方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者執(zhí)行觀念、系統(tǒng)環(huán)境等方面還存在不完善的問題，需要加以改善。盧昕玥等人（2022）基于霍恩—米特模型分析了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療政策執(zhí)行影響因素，認(rèn)為部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療政策目標(biāo)不夠具體，政策頂層設(shè)計不完善，政策執(zhí)行不到位，執(zhí)行機(jī)構(gòu)間職能權(quán)限存在差別，執(zhí)行者存在價值差異，政策環(huán)境有待完善等問題，認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面來完善：細(xì)化政策實施目標(biāo)，完善執(zhí)行細(xì)則；完善政策頂層設(shè)計，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn);豐富政策執(zhí)行方式，確保執(zhí)行效果；加快技術(shù)融合，培養(yǎng)復(fù)合人才；打破部門權(quán)限壁壘，加強(qiáng)溝通交流；結(jié)合系統(tǒng)環(huán)境特點，針對性提升居民健康水平等，以避免互聯(lián)網(wǎng)政策執(zhí)行目標(biāo)產(chǎn)生異化現(xiàn)象。國內(nèi)對于水庫移民后期扶持的研究對象主要是針對大中型水庫移民，幾乎很少有涉及到小型水庫移民的，主要原因在于小型水庫移民相對大中型水庫移民而言，人數(shù)比例很小且較多只是集中在市縣一級行政區(qū)域。研究內(nèi)容方面大多是以省或全國為研究對象，對解決縣級水庫移民問題尤其是貧困地區(qū)的縣級水庫移民問題的參考意義有一定局限性。研究方法方面，由于數(shù)據(jù)的獲取較為困難，因而學(xué)者們構(gòu)建的評價體系模型都比較復(fù)雜，需要運(yùn)用函數(shù)、集對分析等數(shù)學(xué)方法，而且往往需要采用兩種以上的評價方法，計算繁瑣，本研究主要采取定性分析模型從多個方面來分析政策執(zhí)行情況，更具實操性。2.課題研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題2.1課題研究的目標(biāo)和主要內(nèi)容（1）研究目標(biāo)本文旨在以白鶴灘水電站巧家縣移民后期扶持規(guī)劃為研究對象，期望為解決庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾現(xiàn)實民生問題，改善和保障移民群眾的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫扶移民安居樂業(yè)，旨在進(jìn)一步促進(jìn)實現(xiàn)移民穩(wěn)定、社會和諧、科學(xué)發(fā)展等。（2）研究的主要內(nèi)容本文的研究內(nèi)容如下：第一部分是緒論，主要闡述本文的研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容、研究方法、研究技術(shù)路線等；第二部分是相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)，先對相關(guān)概念進(jìn)行界定，接著對本文將利用到的理論進(jìn)行闡述，并對霍恩-米特系統(tǒng)模型進(jìn)行概述，為研究提供理論基礎(chǔ)；第三部分是白鶴灘水電站移民后期扶持政策分析，先分析其白鶴灘水電站移民后期扶持政策制定的背景和目標(biāo)，然后分析這些政策的演進(jìn)過程，然后指出白鶴灘水電站移民后期扶持政策落實的現(xiàn)狀；第四部分是基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的問題，在霍恩-米特系統(tǒng)模型利用下，從政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策資源配置、執(zhí)行手段和方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者執(zhí)行觀念、系統(tǒng)環(huán)境等方面分析存在的問題；第五部分是基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的對策，也是在該模型的利用下，從政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策資源配置、執(zhí)行手段和方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者執(zhí)行觀念、系統(tǒng)環(huán)境等方面提出針對性的對策。最后一部分是結(jié)論與展望，先對本文的觀點進(jìn)行總結(jié)分析，接著對未來的研究方向進(jìn)行展望。論文結(jié)構(gòu)安排如下：第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1選題背景1.1.2研究目的和意義1.2國內(nèi)外研究綜述1.3研究的主要內(nèi)容及方法1.3.1研究的主要內(nèi)容1.3.2研究方法1.3.3研究技術(shù)路線第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1大型水電站2.1.2水庫移民2.1.3后期扶持2.1.4移民后期扶持政策的概念2.2相關(guān)基礎(chǔ)理論2.2.1人口遷移理論2.2.2政策執(zhí)行理論2.2.3社會發(fā)展理論2.3霍恩-米特系統(tǒng)模型概述2.3.1霍恩-米特系統(tǒng)模型基本要素2.3.2霍恩-米特模型各要素之間關(guān)系2.3.3移民后期扶持政策運(yùn)用霍恩-米特模型的可行性分析第3章白鶴灘水電站移民后期扶持政策分析3.1c3.2大型水庫移民后期扶持政策的演進(jìn)過程3.3大型水庫移民后期扶持的方式和內(nèi)容3.4白鶴灘水電站移民后期扶持政策落實現(xiàn)狀分析3.4.1白鶴灘水電站移民安置基本概況3.4.2移民后期扶持政策實施情況第4章基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的問題4.1政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定位不明晰4.1.1政策執(zhí)行目標(biāo)存在模糊性4.1.2政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)量化程度不夠4.2政策資源配置不合理4.2.1移民扶持人員匱乏4.2.2后期扶持的資金不足4.2.3組織資源整合不力4.2.4信息資源無法對稱4.3執(zhí)行手段和方式不當(dāng)4.3.1行政手段的單一4.3.2政策宣傳不到位4.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問題4.4.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)層級偏低4.4.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在職能交叉問題4.4.3組織間溝通不暢4.5執(zhí)行者執(zhí)行觀念存在偏差4.5.1政策的認(rèn)知度不高4.5.2執(zhí)行者的自利性4.6系統(tǒng)環(huán)境的制約4.6.1監(jiān)管政策不健全4.6.2移民老齡化嚴(yán)重，文化程度偏低第5章基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的對策5.1明確政策的執(zhí)行目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)5.1.1明確政策的執(zhí)行目標(biāo)5.1.2明確政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)5.2優(yōu)化配置政策資源5.2.1補(bǔ)充移民安置的人力資源5.2.2加強(qiáng)對移民的資金補(bǔ)助5.2.3整合組織資源5.2.4高效利用信息資源5.3實現(xiàn)政策執(zhí)行手段和方式的多元化5.3.1合理運(yùn)用行政手段5.3.2豐富政策的宣傳手段5.3.3多元化政策執(zhí)行手段5.4提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力5.4.1加強(qiáng)部門之間分工協(xié)作5.4.2強(qiáng)化層級之間溝通協(xié)調(diào)5.4.3加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查5.5引導(dǎo)政策執(zhí)行者樹立正確的價值觀5.5.1增強(qiáng)執(zhí)行者的政策認(rèn)知力5.5.2健全政策執(zhí)行獎懲機(jī)制5.6完善政策執(zhí)行環(huán)境5.6.1健全監(jiān)管制度環(huán)境5.6.2加強(qiáng)對移民的宣傳和教育5.6.3拓寬政策信息溝通渠道結(jié)論和展望2.2擬解決的關(guān)鍵問題第一，從公共管理角度來分析白鶴灘水電站移民后期扶持政策，明確政策的內(nèi)容，并利用霍恩-米特系統(tǒng)模型來分析后期移民政策的執(zhí)行情況，包括政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策資源配置、執(zhí)行手段和方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者執(zhí)行觀念、系統(tǒng)環(huán)境等。第二，在霍恩-米特系統(tǒng)模型的支持下，分析政策執(zhí)行的問題，充分結(jié)合白鶴灘水電站的實際，提出針對性的改善對策。3.1研究方法在具體寫作過程中，本文采用了文獻(xiàn)調(diào)研法、案例分析法、實地考察法這三種方法進(jìn)行研究分析。1.文獻(xiàn)調(diào)研法本文在參考了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入了解和學(xué)習(xí)了當(dāng)前國內(nèi)外對水庫移民政策執(zhí)行的研究情況，將具體研究范圍鎖定為霍恩-米特系統(tǒng)模型、水庫移民后期扶持政策等方面，在對文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理、歸納和分析的基礎(chǔ)上，對大型水電站、水庫移民、后期扶持、移民后期扶持政策等概念進(jìn)行界定，并闡述本研究即將利用到的基礎(chǔ)理論。2.案例分析法本文在研究大型水庫移民后期扶持政策執(zhí)行情況方面，主要以白鶴灘水電站為例進(jìn)行，通過訪問水電站相關(guān)人員，充分搜集該水電站的基本情況，以及該水電站實施移民扶持政策的情況，在這些資料的基礎(chǔ)上分析其政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策資源配置、執(zhí)行手段和方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者執(zhí)行觀念、系統(tǒng)環(huán)境等，并在分析問題的基礎(chǔ)上提出了針對性的改善對策。3.實地考察法深入到白鶴灘水電站進(jìn)行調(diào)研，對水電站的相關(guān)人員進(jìn)行訪問，了解基本的情況下，并前往白鶴灘水電站移民村、移民家庭中進(jìn)行走訪，對這些移民進(jìn)行訪談，搜集訪談結(jié)果，同時實地查看移民村的建設(shè)情況和移民的生活現(xiàn)狀，以觀察和了解白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的基本情況。3.2技術(shù)路線研究文獻(xiàn)梳理歸納總結(jié)研究文獻(xiàn)梳理歸納總結(jié)文獻(xiàn)綜述理論基礎(chǔ)白鶴灘水電站移民后期扶持政策的現(xiàn)狀白鶴灘水電站移民后期扶持政策存在的問題霍恩-米特系統(tǒng)模型相關(guān)概述白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的對策執(zhí)行目標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)案例收集、總結(jié)、分析優(yōu)化資源配置豐富執(zhí)行方式正確執(zhí)行價值觀的引導(dǎo)圖3-1技術(shù)路線圖4.課題的創(chuàng)新性從政府層面視角下對水庫移民安置后的生活現(xiàn)狀的研究較少，這為研究水庫移民后期扶持問題留下較大空間，尤其涉及心理融入、項目的研究更為少見。本文以白鶴灘水電站水庫移民為主體，利用公共管理理論，對白鶴灘水電站移民后期扶持政策進(jìn)行全面了解和總結(jié)，并得出相關(guān)結(jié)論，可達(dá)到一定的創(chuàng)新點。其次，筆者獲得的檔案資料是最真實最符合實際情況的，獲得的訪談口述資料也是最新的，能對白鶴灘水電站移民后期扶持問題進(jìn)行深入分析起到很大作用，也具有一定的創(chuàng)新性。5.計劃進(jìn)度、預(yù)期進(jìn)展和預(yù)期成果2022年12月完成開題2022年12月-3月完成文獻(xiàn)梳理、總結(jié)、歸納和相關(guān)理論學(xué)習(xí)研究2022年3月-4月完成公共事件的收集整理分析2022年5月完成論文中期報告2022年6月-8月完成論文初稿2023年9月完成論文定稿2023年10月完成論文答辯參考文獻(xiàn)Broome.J.Choiceandvalueineconomics[J].OxfordEconomicPapers,1978(30).Cernea,MMichael.UnderstandingandPreventingImpoverishmentfromDisplaplacement.KeynoteOpeningAddress，InternationalConferenceonDevelopment-InducedDisplacementandImpoverishment[J].JournalofRefugesStudies,1995,8(3):245.Chrisdewet,AddressingPolicyConstraintsandImprovingOutcomesinDevelopment-InducedDisplacementandResettlementProjects[J].Mining&MetallurgicalEngineering,2000.Dunn.Introductiontopublicpolicyanalysis[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.Frank"Fischer.Publicpolicyevaluation[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.KediaS.AssessingandMitigatingtheHealthImpactsofInvoluntaryResettlement:TheTehriHydroelectricDamProject[J].2003,23:65-68.MichaelMSegni.Migration,reconstructionanddevelopment[M].南京:河海大學(xué)出版社，1998.Pearce,D.W.MethodologicalIssuesinEconomicAnalysis.In:theeconomicsofinvoluntaryresettlement;ChallengesandQuestionsMichaelCerneaeds[J].WashingtonD.C:TheWordBank,1999:67-82.RobbinsL.Interpersonalcomparisonsofutility:acomment[J].EconomicJournal1938(48):635-641.Sen.A.Choice,orderingsandmorality[J].InPracticalReasoned.1974.SjaastadLA.Thecostandreturnsofhumanmigration[J].JournalofPoliticalEconomy,1962,70(5):80-93.趙安祥.眉山市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué).田俊.三峽庫區(qū)移民后期扶持政策執(zhí)行的研究——以湖北省宜昌市移民安置點為個案[D].華中師范大學(xué)，2006.郝健.鎮(zhèn)江市水庫移民后期扶持政策實踐研究[D].江蘇科技大學(xué)，2019.牟立.水庫移民后期扶持效果評價[D].清華大學(xué)，2018.阿茹娜，聶振，王志林，等.大中型水庫移民后期扶持政策實施效果分析——以江蘇省為例[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022（1：3.鄧高權(quán)，汪建文.提高三峽移民后期扶持培訓(xùn)效果的機(jī)制研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報,2009，25（5：1-1.董靜娟，楊燕生.淺析廣東省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作[J].珠江水運(yùn)，2019.杜春林，程莉祺.從強(qiáng)制性到誘致性:水庫移民政策演進(jìn)與創(chuàng)新路徑——以湖南省水庫移民政策為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2021，22（6：9.陳曉楠，施國慶，余慶年.水庫移民后期扶持政策的政府干預(yù)及實施研究[J].人民長江，2009，40（009：83-85.仲秋，施國慶.安徽J(rèn)縣水庫移民后期扶持政策實施的調(diào)查與思考[J].河海大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010，12（3：4.虞澤，楊濤.水庫移民后期扶持政策實施管理決策探討[J].中國水利，2012（20：4.唐鳳華.大中型水庫移民后扶政策實施現(xiàn)狀及完善建議[J].黑龍江水利科技，2017（8：3.孫良順.水庫移民后期扶持政策執(zhí)行偏差及其優(yōu)化——基于“關(guān)系”視角的討論[J].南通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2020，36（3：6.郭飛，周金存，盧亞召.大中型水庫移民后期扶持政策實施情況——以部分地區(qū)為例[J].區(qū)域治理，2020（6：4.胡寶柱，周金存.水庫移民長期補(bǔ)償安置實施方式與效果分析[J].人民長江，2011，42（7：4.李乾，李彬，劉婷婷，等.可拓聚類方法在水庫移民后期扶持效果評價中的應(yīng)用[J].水力發(fā)電，2015，41（8：5.李秀珍，魏慶芬.聊城市水庫移民政策落實存在的問題及對策[J].山東水利，2021（7）：2.劉立強(qiáng).水庫移民補(bǔ)償政策研究[J].經(jīng)營者，2018，032（023：9-10.劉雨，張丹，姚凱文.基于多層次灰色綜合評價方法的水庫移民后期扶持效果評價研究[J].水力發(fā)電，2016，42（5：4.劉柱.大中型水庫移民后扶政策實施現(xiàn)狀及完善建議[J].報刊薈萃，2017（8.龍忠勝.量化視角下水庫移民安置政策落實的影響因素研究[J].黑龍江水利科技，2019，47（9：3.呂得松.論大中型水庫移民后期扶持政策對庫區(qū)移民的影響[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（35：2.彭理彬，王煜，馮明磊，等.會澤縣大中型水庫移民后期扶持政策實施效果[J].云南水力發(fā)電，2020，36（1：4.任書軍，張誠，翟強(qiáng).水庫移民扶持政策落實情況監(jiān)測評估[J].東北水利水電，2019，37（5：2.沈繼濤，張志明.淺談大中型水庫移民后扶政策的實施[J].水能經(jīng)濟(jì)，2017（12：1.沈際勇，強(qiáng)茂山，曾睿杰.農(nóng)村水庫移民安置與后期扶持調(diào)查的思考[J].人民黃河，2008，30（8：2.舒世燕，劉建紅，吳曉.水庫移民后期扶持政策實施情況中期評估體系研究[J].中文科