PAGE國(guó)土系統(tǒng)檔案保密制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)檔案管理，確保檔案信息的安全與保密，防止檔案信息泄露、篡改或丟失，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本保密制度。（二）適用范圍本制度適用于國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)所有涉及檔案管理的部門、崗位及人員，包括但不限于檔案管理人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、審批人員等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)，確保檔案管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.分級(jí)管理原則：根據(jù)檔案的重要性和敏感性，實(shí)行分級(jí)分類管理，采取相應(yīng)的保密措施。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化保密意識(shí)教育，完善保密制度和技術(shù)防范措施，預(yù)防檔案信息安全事故的發(fā)生。4.責(zé)任追究原則：對(duì)違反保密制度的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。二、檔案的分類與分級(jí)（一）檔案分類1.行政管理類：包括國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部的行政文件、會(huì)議記錄、工作計(jì)劃與總結(jié)等。2.業(yè)務(wù)審批類：涵蓋土地出讓、劃撥、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)審批過(guò)程中形成的文件資料。3.地籍測(cè)繪類：涉及土地調(diào)查、地籍測(cè)量、地圖繪制等方面的檔案。4.資源規(guī)劃類：包含土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)檔案。5.權(quán)益保護(hù)類：如土地權(quán)屬糾紛處理、土地征收補(bǔ)償?shù)确矫娴臋n案。（二）檔案分級(jí)根據(jù)檔案的敏感程度和影響范圍，將檔案分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)。1.絕密級(jí)檔案：涉及國(guó)家核心利益、國(guó)家安全等重要信息，一旦泄露將對(duì)國(guó)家造成極其嚴(yán)重的損害。例如，涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略資源分布的土地檔案、涉及國(guó)防安全的特定區(qū)域土地規(guī)劃?rùn)n案等。2.機(jī)密級(jí)檔案：包含重要業(yè)務(wù)信息、敏感數(shù)據(jù)等，泄露后可能對(duì)國(guó)土系統(tǒng)工作或相關(guān)利益方造成較大損失。如特定區(qū)域的土地出讓底價(jià)、重大項(xiàng)目用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料等。3.秘密級(jí)檔案：一般業(yè)務(wù)信息和普通工作資料，泄露后可能對(duì)工作產(chǎn)生一定影響，但危害程度相對(duì)較小。如日常的土地登記資料、一般性的地籍調(diào)查成果等。三、檔案管理流程中的保密措施（一）檔案收集與整理1.檔案形成部門應(yīng)及時(shí)將辦理完畢的文件材料收集齊全，按照檔案管理要求進(jìn)行分類整理，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。2.在收集過(guò)程中，對(duì)涉及保密內(nèi)容的文件要嚴(yán)格把關(guān)，防止敏感信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中泄露。對(duì)于絕密級(jí)檔案，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)收集，并采取必要的保密防護(hù)措施。（二）檔案存儲(chǔ)1.存儲(chǔ)場(chǎng)所：設(shè)立專門的檔案庫(kù)房，配備必要的安全設(shè)施，如防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備、防火器材等。檔案庫(kù)房應(yīng)與其他區(qū)域有效隔離，確保檔案存儲(chǔ)環(huán)境安全。2.存儲(chǔ)方式：根據(jù)檔案的性質(zhì)和保存期限，采用不同的存儲(chǔ)方式。對(duì)于紙質(zhì)檔案，應(yīng)分類存放于檔案柜中，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)；對(duì)于電子檔案，應(yīng)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)定期備份，異地存放。3.分級(jí)存儲(chǔ)：按照檔案的分級(jí)，實(shí)行分級(jí)存儲(chǔ)管理。絕密級(jí)檔案應(yīng)存放在專門的保險(xiǎn)柜中，并有專人負(fù)責(zé)保管；機(jī)密級(jí)檔案應(yīng)存放在特定的檔案區(qū)域，限制人員訪問(wèn)；秘密級(jí)檔案可存放在普通檔案庫(kù)房，但要確保存儲(chǔ)環(huán)境安全。（三）檔案借閱與使用1.借閱審批：嚴(yán)格借閱審批制度，借閱檔案必須填寫借閱申請(qǐng)表，注明借閱目的、借閱期限等信息。借閱絕密級(jí)檔案，需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和保密管理部門審批；借閱機(jī)密級(jí)檔案，需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審批；借閱秘密級(jí)檔案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批即可。2.借閱登記：建立完善的借閱登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄借閱時(shí)間、借閱人、歸還時(shí)間等信息。借閱人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)歸還檔案，如因特殊情況需要延期，應(yīng)提前辦理續(xù)借手續(xù)。3.使用限制：借閱人只能在規(guī)定的范圍內(nèi)使用檔案，不得擅自復(fù)制、摘抄、轉(zhuǎn)借或泄露檔案內(nèi)容。如需復(fù)制檔案，必須按照審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)復(fù)制件進(jìn)行嚴(yán)格管理。4.歸還審核：檔案歸還時(shí)，檔案管理人員要對(duì)檔案的完整性和保密性進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)檔案有損壞、丟失或信息泄露等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并追究借閱人的責(zé)任。（四）檔案?jìng)鬟f與共享1.傳遞方式：檔案?jìng)鬟f應(yīng)采用安全可靠的方式，如專人送達(dá)、機(jī)要通信等。對(duì)于絕密級(jí)檔案，必須由專人護(hù)送，確保檔案在傳遞過(guò)程中的安全。2.共享范圍：嚴(yán)格控制檔案共享范圍，僅限于工作需要且經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員。共享檔案時(shí)，應(yīng)明確共享目的、共享期限等信息，并要求共享人員簽署保密承諾書。3.共享審批：檔案共享需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和保密管理部門審批，確保共享行為符合規(guī)定和安全要求。（五）檔案銷毀1.銷毀審批：制定檔案銷毀計(jì)劃，明確銷毀檔案的范圍、時(shí)間、方式等信息。銷毀檔案必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，由檔案管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和保密管理部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。2.銷毀方式：根據(jù)檔案的性質(zhì)和載體，選擇合適的銷毀方式。對(duì)于紙質(zhì)檔案，可采用焚燒、粉碎等方式進(jìn)行銷毀；對(duì)于電子檔案，應(yīng)采用專業(yè)的數(shù)據(jù)擦除軟件進(jìn)行徹底刪除，并對(duì)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行物理銷毀。3.銷毀記錄：建立檔案銷毀記錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄銷毀檔案的名稱、數(shù)量、銷毀時(shí)間、銷毀方式等信息，銷毀記錄應(yīng)保存一定期限，以備查閱。四、人員管理與培訓(xùn)（一）人員保密責(zé)任1.國(guó)土系統(tǒng)全體工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本保密制度，履行保密義務(wù)，對(duì)所接觸和管理的檔案信息負(fù)責(zé)。2.檔案管理人員應(yīng)具備高度的保密意識(shí)和責(zé)任心，嚴(yán)格按照檔案管理流程進(jìn)行操作，確保檔案信息安全。3.業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，要妥善保管涉及的檔案資料，不得擅自泄露或違規(guī)使用。（二）人員背景審查1.對(duì)于涉及檔案管理工作的人員，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，確保其政治素質(zhì)和道德品質(zhì)符合要求。2.新入職人員在入職前，應(yīng)簽訂保密承諾書，明確其保密責(zé)任和義務(wù)。（三）保密培訓(xùn)1.定期組織保密培訓(xùn)，提高全體工作人員的保密意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家保密法律法規(guī)、本單位保密制度、檔案管理知識(shí)等。2.根據(jù)不同崗位的需求，開展針對(duì)性的保密培訓(xùn)，如檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的保密操作培訓(xùn)等。3.鼓勵(lì)工作人員參加保密知識(shí)競(jìng)賽、保密技能演練等活動(dòng)，營(yíng)造良好的保密工作氛圍。五、保密監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全保密監(jiān)督機(jī)制，成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土系統(tǒng)保密工作進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)。2.保密管理部門定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.設(shè)立保密舉報(bào)電話和郵箱，接受內(nèi)部和外部人員的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理。（二）檢查內(nèi)容1.制度執(zhí)行情況：檢查檔案管理部門和相關(guān)人員是否嚴(yán)格執(zhí)行本保密制度，包括檔案收集、整理、存儲(chǔ)、借閱、傳遞、共享、銷毀等環(huán)節(jié)的操作是否規(guī)范。2.人員管理情況：審查人員背景審查、保密培訓(xùn)、保密責(zé)任落實(shí)等情況，確保工作人員具備必要的保密意識(shí)和能力。3.安全設(shè)施與技術(shù)防范情況：檢查檔案存儲(chǔ)場(chǎng)所的安全設(shè)施是否完好，電子檔案的加密存儲(chǔ)和備份情況是否符合要求，保密技術(shù)防范措施是否有效。（三）問(wèn)題整改1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任部門限期整改。2.責(zé)任部門應(yīng)針對(duì)問(wèn)題制定詳細(xì)的整改措施，明確整改責(zé)任人，確保整改工作落實(shí)到位。3.整改完成后，責(zé)任部門應(yīng)提交整改報(bào)告，由保密管理部門進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。六、保密責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)于違反本保密制度的行為，根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果，明確責(zé)任主體，包括直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員。2.如因工作失誤導(dǎo)致檔案信息泄露或丟失，應(yīng)根據(jù)具體情況，確定相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例。（二）追究方式1.對(duì)于輕微違規(guī)行為，給予批評(píng)教育、警告等處理，并要求其立即整改。2.對(duì)于情節(jié)較重的違規(guī)行為，給予記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職等行政處分，并視情況給予經(jīng)濟(jì)處罰。3.對(duì)于構(gòu)成違法犯罪的行為，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）賠償責(zé)任1.因違反保密制度給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。賠償金額根據(jù)實(shí)際損失情況確定。2.賠償