PAGE檔案局法制審查制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，加強檔案局法治建設(shè)，規(guī)范行政決策和行政管理行為，提高依法行政水平，有效防范法律風險，結(jié)合本局實際，制定本法制審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件、重大行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決等各類行政行為以及其他涉及法律事務(wù)的事項。（三）基本原則法制審查工作應(yīng)當遵循合法、公正、公平、公開、及時、高效的原則，確保審查意見合法、準確、全面。（四）職責分工1.成立法制審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，各相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法制審查工作，研究解決重大問題。2.政策法規(guī)科作為法制審查工作的具體承辦機構(gòu)，負責對各類行政行為和法律事務(wù)進行初審，并提出審查意見。3.各業(yè)務(wù)科室負責提供法制審查所需的相關(guān)材料，配合政策法規(guī)科開展審查工作，并根據(jù)審查意見及時進行整改完善。二、法制審查范圍（一）規(guī)范性文件1.本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件，包括規(guī)定、辦法、細則等。2.對已發(fā)布的規(guī)范性文件進行修訂、廢止的文件。（二）重大行政決策1.制定和調(diào)整檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施等。2.重大項目安排、大額資金使用等。3.涉及檔案資源開發(fā)利用、檔案安全等重大事項的決策。（三）行政行為1.行政許可：檔案機構(gòu)及檔案服務(wù)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷許可等。2.行政處罰：對檔案違法行為的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等處罰。3.行政強制：對可能滅失或者以后難以取得的檔案實施先行登記保存等措施。4.行政檢查：對檔案保管、利用等情況的監(jiān)督檢查。5.行政征收：檔案收費等。6.行政給付：檔案相關(guān)補貼、獎勵等。7.行政確認：檔案登記、鑒定等。8.行政裁決：檔案糾紛裁決等。（四）其他法律事務(wù)1.行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。2.合同簽訂、協(xié)議起草等涉及法律條款的事項。3.其他需要進行法制審查的事項。三、法制審查內(nèi)容（一）合法性審查1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。2.是否超越法定權(quán)限。3.是否違反法定程序。（二）合理性審查1.是否符合公平、公正原則。2.是否考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素。3.是否存在顯失公正的情形。（三）規(guī)范性審查1.內(nèi)容是否明確、具體、可操作。2.邏輯是否嚴謹，語言是否規(guī)范。3.格式是否符合要求。（四）協(xié)調(diào)性審查1.是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。2.是否與本局其他行政行為相協(xié)調(diào)。四、法制審查程序（一）送審材料1.送審部門應(yīng)當提交送審函、起草說明（包括制定背景、必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況等）、文本草案及相關(guān)依據(jù)材料。2.涉及聽證、評估等程序的，應(yīng)當提交聽證報告、評估報告等材料。（二）初審1.政策法規(guī)科收到送審材料后，應(yīng)當進行登記，并在[X]個工作日內(nèi)完成初審。2.初審主要對送審材料的完整性、規(guī)范性進行審查，并對內(nèi)容進行初步研究分析。（三）審查1.政策法規(guī)科根據(jù)初審情況，組織相關(guān)人員進行審查，必要時可以征求法律顧問、專家學(xué)者等意見。2.審查人員應(yīng)當認真研究送審材料，對審查內(nèi)容進行全面、細致的分析判斷，提出審查意見。（四）反饋1.政策法規(guī)科應(yīng)當在審查結(jié)束后[X]個工作日內(nèi)，將審查意見書面反饋送審部門。2.審查意見應(yīng)當明確指出存在的問題及修改建議，并說明理由。（五）修改完善1.送審部門應(yīng)當根據(jù)審查意見，對送審材料進行修改完善，并在[X]個工作日內(nèi)將修改后的材料再次報送政策法規(guī)科。2.送審部門對審查意見有異議的，可以在接到審查意見后[X]個工作日內(nèi)提出書面意見，與政策法規(guī)科進行溝通協(xié)商。（六）審定1.法制審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對修改后的送審材料進行審定。2.審定通過的，按照規(guī)定程序發(fā)布實施；審定未通過的，送審部門應(yīng)當根據(jù)審定意見進一步修改完善，或者重新研究制定。五、法制審查意見的執(zhí)行（一）送審部門應(yīng)當嚴格按照法制審查意見對行政行為和法律事務(wù)進行修改完善，并將執(zhí)行情況及時反饋政策法規(guī)科。（二）政策法規(guī)科應(yīng)當對法制審查意見的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保審查意見得到有效落實。（三）對不執(zhí)行法制審查意見導(dǎo)致嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。六、法律顧問參與法制審查（一）本局聘請法律顧問，為法制審查工作提供專業(yè)法律支持。（二）法律顧問應(yīng)當參與重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等法律事務(wù)的法制審查工作，提出法律意見和建議。（三）法律顧問應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，保守工作秘密，不得泄露在工作中知悉的本局商業(yè)秘密和個人隱私。七、法制審查檔案管理（一）建立法制審查檔案，對送審材料、審查意見、修改情況等進行歸檔保存。（二）法制審查檔案應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行整理、保管和利用，確保檔案資料的完整、安全。八、培訓(xùn)與考核（一）加強對法制審查人員的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。（二