PAGE環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)控制度一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效能，確保環(huán)境監(jiān)察工作依法、公正、高效開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合支隊(duì)實(shí)際情況，制定本內(nèi)控制度。（二）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)察辦法》以及其他相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度適用于環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)全體工作人員。（四）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.全面性原則：涵蓋環(huán)境監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、案件審理、檔案管理等，不留死角。3.制衡性原則：通過合理設(shè)置崗位、明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)不同崗位之間的相互制約和監(jiān)督。4.適應(yīng)性原則：根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的變化、環(huán)保工作形勢(shì)的發(fā)展以及支隊(duì)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)控制度。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)若干名，下設(shè)若干科室，包括綜合科、執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、案件審理科、應(yīng)急管理科等。（二）職責(zé)分工1.支隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)全面負(fù)責(zé)支隊(duì)的行政管理和業(yè)務(wù)工作，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持和工作指導(dǎo)。對(duì)支隊(duì)工作人員進(jìn)行管理和考核，決定人員調(diào)配、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。2.副支隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)協(xié)助支隊(duì)長(zhǎng)開展工作，分管相關(guān)科室，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的組織和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施分管領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。參與支隊(duì)重大決策的研究和制定，提出意見和建議。3.綜合科職責(zé)負(fù)責(zé)支隊(duì)日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、會(huì)議組織、考勤管理、財(cái)務(wù)管理等。承擔(dān)支隊(duì)的宣傳教育工作，對(duì)外發(fā)布環(huán)境監(jiān)察信息，開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。負(fù)責(zé)支隊(duì)的檔案管理工作，收集、整理、歸檔各類文件資料，確保檔案資料的完整和安全。4.執(zhí)法一科職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的日常環(huán)境監(jiān)察工作，制定監(jiān)察計(jì)劃，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)污染源的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，依法查處環(huán)境違法行為。負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源檔案，跟蹤掌握企業(yè)環(huán)境管理狀況，及時(shí)更新相關(guān)信息。5.執(zhí)法二科職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般污染源和生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)察工作，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。受理群眾環(huán)境投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，反饋處理結(jié)果。配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。6.案件審理科職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法案件進(jìn)行審核把關(guān)，審查案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序合法性等。組織召開案件審理會(huì)議，對(duì)重大、復(fù)雜案件進(jìn)行集體討論，提出處理意見。負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好環(huán)境違法案件的移送、銜接工作。7.應(yīng)急管理科職責(zé)制定環(huán)境應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。負(fù)責(zé)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援、污染控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)。調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，分析事件原因，提出防范措施和建議。三、工作流程與規(guī)范（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查流程1.檢查準(zhǔn)備制定檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和人員安排。收集被檢查單位的相關(guān)資料，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。準(zhǔn)備檢查所需的儀器設(shè)備、執(zhí)法文書等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查檢查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，向被檢查單位出示執(zhí)法證件，說明檢查目的和要求。按照檢查計(jì)劃對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行全面檢查?，F(xiàn)場(chǎng)采集樣品、拍照、錄像，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題等。3.檢查結(jié)果處理檢查結(jié)束后，檢查人員對(duì)檢查情況進(jìn)行整理分析，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令被檢查單位立即整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，要求被檢查單位限期整改。將現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告和相關(guān)資料及時(shí)移交案件審理科進(jìn)行審核。（二）行政處罰流程1.立案執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查或接到群眾舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，填寫立案審批表，報(bào)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。立案后，指定兩名以上具有執(zhí)法資格的人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查。2.調(diào)查取證調(diào)查人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、監(jiān)測(cè)采樣等方式收集證據(jù)，制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明環(huán)境違法行為的事實(shí)、情節(jié)和后果。3.案件審查調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員將案件材料移送案件審理科進(jìn)行審查。案件審理科對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序合法性等進(jìn)行全面審查，提出審查意見。對(duì)重大、復(fù)雜案件，組織召開案件審理會(huì)議，集體討論決定處理意見。4.事先告知根據(jù)案件審理結(jié)果，制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，符合聽證條件的，當(dāng)事人可以要求聽證。5.行政處罰決定聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見或組織聽證后，根據(jù)案件情況，制作行政處罰決定書，報(bào)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（三）案件審理流程1.受理案件審理科收到執(zhí)法人員移送的案件材料后，對(duì)材料進(jìn)行初步審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說明理由。2.審查案件審理人員對(duì)案件材料進(jìn)行全面審查，包括事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序合法性等。必要時(shí)，審理人員可以向執(zhí)法人員了解案件情況，要求補(bǔ)充證據(jù)材料，或者對(duì)案件涉及的專業(yè)性問題進(jìn)行咨詢。3.集體討論對(duì)重大、復(fù)雜案件，案件審理科組織召開案件審理會(huì)議，由支隊(duì)長(zhǎng)或副支隊(duì)長(zhǎng)主持，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和案件審理人員參加。案件承辦人員匯報(bào)案件情況，審理人員發(fā)表意見，集體討論決定案件的處理意見。4.審理決定案件審理會(huì)議結(jié)束后，案件審理科根據(jù)集體討論意見，制作案件審理報(bào)告，報(bào)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審理報(bào)告作出最終的審理決定，同意案件處理意見的，簽署審批意見；不同意的，提出修改意見，退回案件審理科重新審理。（四）應(yīng)急處置流程1.事件報(bào)告發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)通知應(yīng)急管理科。應(yīng)急管理科接到報(bào)告后，迅速核實(shí)事件情況，按照規(guī)定向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理科組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急處置人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)救援、污染控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。采取有效措施，控制污染源，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。4.后期處置事件處置結(jié)束后，組織對(duì)事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，開展環(huán)境恢復(fù)工作。對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。四、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查梳理，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。2.加強(qiáng)廉政教育定期組織開展廉政教育活動(dòng)，提高工作人員的廉潔自律意識(shí)。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)、觀看警示教育片、開展廉政談話等方式，增強(qiáng)工作人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范能力。3.強(qiáng)化監(jiān)督制約建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控1.規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)格按照法律法規(guī)和執(zhí)法程序開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法文書制作和證據(jù)收集。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。3.完善執(zhí)法保障加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必要的執(zhí)法儀器設(shè)備和交通工具，為執(zhí)法工作提供有力保障。建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，采取有效措施加以防范。五、信息管理與檔案管理（一）信息管理1.建立信息管理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析。通過信息管理系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察對(duì)象的基本信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、行政處罰情況、應(yīng)急處置情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2.信息公開按照政府信息公開的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開環(huán)境監(jiān)察工作信息，包括環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等。建立環(huán)境信息公開平臺(tái)，方便公眾查詢和監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察工作。3.信息安全加強(qiáng)信息安全管理，采取必要的技術(shù)措施和管理措施，保障環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，防止信息泄露。（二）檔案管理1.檔案分類與歸檔環(huán)境監(jiān)察檔案分為文書檔案、案件檔案、監(jiān)測(cè)檔案、應(yīng)急檔案等類別。各科室按照檔案管理規(guī)定，負(fù)責(zé)收集、整理本科室工作中形成的各類檔案資料，定期移交綜合科進(jìn)行歸檔。2.檔案保管與利用綜合科設(shè)立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全保管。建立檔案查閱制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案查閱流程，確保檔案資料的合理利用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自查閱、借閱、復(fù)制檔案資料。3.檔案銷毀對(duì)已超過保管期限或失去保存價(jià)值的檔案資料，按照檔案銷毀程序進(jìn)行鑒定和銷毀。檔案銷毀應(yīng)當(dāng)編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，并在銷毀清冊(cè)上簽字確認(rèn)。六、內(nèi)部監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立內(nèi)部監(jiān)督小組，由支隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)對(duì)支隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督小組定期對(duì)支隊(duì)的工作制度執(zhí)行情況、工作流程規(guī)范情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.監(jiān)督方式與頻率內(nèi)部監(jiān)督小組通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式開展監(jiān)督工作。原則上每月至少開展一次內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容與指標(biāo)對(duì)工作人員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)能力。制定具體的考核指標(biāo)，如現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)完成情況、行政處罰案件辦理數(shù)量和質(zhì)量、群眾投訴舉報(bào)處理滿意度等。2.考核方式與周期考核方式采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核由各科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)工作人員日常工作表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。年度考核由支隊(duì)統(tǒng)一組織，成立考核小組，按照考核程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員