《水利遺產(chǎn)評價(jià)導(dǎo)則》守護(hù)水利文明，傳承歷史智慧目錄第一章第二章第三章導(dǎo)則概述水利遺產(chǎn)定義與屬性評價(jià)框架體系目錄第四章第五章第六章核心價(jià)值評價(jià)指標(biāo)實(shí)施流程與管理政策與案例應(yīng)用導(dǎo)則概述1.背景與發(fā)布信息水利遺產(chǎn)保護(hù)需求迫切：隨著城市化進(jìn)程加快，大量具有歷史價(jià)值的水利工程面臨損毀或消失風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立科學(xué)評價(jià)體系指導(dǎo)保護(hù)工作。水利部2025年12月15日發(fā)布第34號公告批準(zhǔn)該導(dǎo)則（SL/T857—2025）。國際國內(nèi)政策驅(qū)動：聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及我國《"十四五"水文化建設(shè)規(guī)劃》均強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)，該導(dǎo)則是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。地方實(shí)踐基礎(chǔ)成熟：參考陜西、山東等地已試行的水利遺產(chǎn)認(rèn)定管理辦法及鄭州水文化遺產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。目的與適用范圍通過定量與定性相結(jié)合的方法，從歷史、技術(shù)、社會等6個(gè)維度構(gòu)建分級評價(jià)指標(biāo)體系，解決以往評估主觀性強(qiáng)的問題。建立科學(xué)評價(jià)體系根據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分遺產(chǎn)等級，為資源有限的保護(hù)工作提供精準(zhǔn)施策依據(jù)，重點(diǎn)保護(hù)具有"唯一性""代表性"的遺產(chǎn)。明確保護(hù)優(yōu)先級引導(dǎo)遺產(chǎn)在保持原真性的前提下，合理開發(fā)教育、旅游、科研等功能，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一。促進(jìn)可持續(xù)利用2025年12月15日起正式實(shí)施，同步配套開發(fā)水利遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建檔。設(shè)置6個(gè)月過渡期，期間開展全國水利系統(tǒng)專題培訓(xùn)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致性。填補(bǔ)水利行業(yè)遺產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)空白，改變以往參照文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的被動局面，如明確"仍在使用的水利遺產(chǎn)"的特殊評價(jià)條款。推動多學(xué)科交叉應(yīng)用，首次將水文生態(tài)價(jià)值、工程技術(shù)創(chuàng)新度等專業(yè)指標(biāo)納入評價(jià)體系，提升評估科學(xué)性。通過標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)挖掘遺產(chǎn)蘊(yùn)含的治水智慧，如鄭國渠的"淤灌技術(shù)"、都江堰的"深淘灘低作堰"原理，為現(xiàn)代水利工程提供歷史借鑒。構(gòu)建國家水文化認(rèn)同，系統(tǒng)梳理從秦漢渠系到當(dāng)代水利工程的技術(shù)演進(jìn)脈絡(luò)，彰顯中華治水文明連續(xù)性。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)點(diǎn)行業(yè)變革意義文化傳承價(jià)值施行時(shí)間與意義水利遺產(chǎn)定義與屬性2.歷史水文化系統(tǒng)遺存：水利遺產(chǎn)是人類在長期治水實(shí)踐中形成的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，涵蓋工程體系、技術(shù)方法和管理制度等，反映不同歷史時(shí)期對水資源的認(rèn)知與利用水平。如都江堰體現(xiàn)的生態(tài)調(diào)蓄理念、霍泉灌溉傳承千年的分水制度。專業(yè)屬性與價(jià)值復(fù)合體：區(qū)別于普通文化遺產(chǎn)，水利遺產(chǎn)具有顯著的水利科技屬性和功能延續(xù)性，其價(jià)值體現(xiàn)在歷史、科技、生態(tài)、社會等多維度。例如三門峽水利樞紐既見證治黃技術(shù)演變，又持續(xù)發(fā)揮防洪減淤功能?；顟B(tài)傳承特征：水利遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)"在用性保護(hù)"，要求核心功能延續(xù)與技術(shù)創(chuàng)新融合。如江蘇洪澤古灌區(qū)石工墻防浪技術(shù)仍應(yīng)用于現(xiàn)代水利工程，北京廣源閘采用"復(fù)閘技術(shù)保留+水利功能延續(xù)"的活態(tài)保護(hù)模式。概念內(nèi)涵界定01包括防洪堤壩、灌溉渠系、運(yùn)河等直接水利設(shè)施，具有明確水文調(diào)控功能。典型如安徽七門堰調(diào)蓄系統(tǒng)構(gòu)建的"海綿型生態(tài)調(diào)蓄"工程體系，通過塘-堰-渠復(fù)合結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。工程本體體系02涵蓋水文站、觀測設(shè)施、古井古泉等支撐性設(shè)施，反映歷史水文監(jiān)測技術(shù)水平。如永定河流域保留的乾隆御碑記載水文數(shù)據(jù)，求賢灰壩體現(xiàn)傳統(tǒng)堤防工程技術(shù)。附屬設(shè)施遺存03包括水利風(fēng)景區(qū)、水文化場所等空間載體，構(gòu)成遺產(chǎn)完整性。山西霍泉工程周邊形成的祭祀建筑群、分水亭等，共同構(gòu)成"工程-制度-文化"三位一體的遺產(chǎn)景觀。環(huán)境關(guān)聯(lián)要素04含工程圖紙、治水工具、老照片等技術(shù)實(shí)物，如山東省認(rèn)定的水利古籍文獻(xiàn)系統(tǒng)記錄運(yùn)河開鑿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度。文獻(xiàn)實(shí)物載體物質(zhì)要素分類制度文化實(shí)踐體現(xiàn)水權(quán)分配、工程管理的制度創(chuàng)新，典型如霍泉"三日一霍泉"分水鐵柵制度延續(xù)千年，清明放水節(jié)、李冰祭祀等非遺活動形成文化認(rèn)同機(jī)制。傳統(tǒng)技術(shù)知識體系包括生態(tài)調(diào)蓄、排沙設(shè)計(jì)等創(chuàng)新性治水技藝，如都江堰"深淘灘低作堰"六字訣蘊(yùn)含的水沙調(diào)控智慧，廂埽、掛柳等傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)仍具參考價(jià)值。水事藝術(shù)表達(dá)涵蓋水利詩詞、工程碑刻等藝術(shù)形式，如永定河乾隆御碑兼具史料與書法價(jià)值，《河防一覽圖》等古籍融合測繪技術(shù)與藝術(shù)表現(xiàn)。非物質(zhì)要素特征評價(jià)框架體系3.核心價(jià)值維度水利遺產(chǎn)作為特定歷史時(shí)期水利工程實(shí)踐的見證，承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，反映了當(dāng)時(shí)的社會組織形態(tài)、技術(shù)水平及人水關(guān)系演變過程。歷史價(jià)值評估水利遺產(chǎn)在工程技術(shù)方面的創(chuàng)新性和代表性，包括水工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料應(yīng)用、施工工藝等，體現(xiàn)古代水利科技成就對現(xiàn)代工程的借鑒意義?？萍純r(jià)值分析水利遺產(chǎn)在維持區(qū)域水文循環(huán)、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面的作用，揭示其可持續(xù)利用的自然基礎(chǔ)。生態(tài)價(jià)值通過建立年代分段評分體系，量化遺產(chǎn)的歷史久遠(yuǎn)程度及其在水利發(fā)展史上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)意義。歷史年代指標(biāo)工程技術(shù)復(fù)雜度生態(tài)效益參數(shù)社會經(jīng)濟(jì)效益從結(jié)構(gòu)完整性、工藝獨(dú)特性、材料創(chuàng)新性等維度設(shè)置分級標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映遺產(chǎn)的工程技術(shù)水平。采用生物多樣性指數(shù)、水文調(diào)節(jié)能力等可量化指標(biāo)，評估遺產(chǎn)對周邊生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響程度。構(gòu)建旅游接待量、就業(yè)帶動系數(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)等指標(biāo)體系，衡量遺產(chǎn)對區(qū)域發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)。定量評估指標(biāo)采用層次分析法構(gòu)建多級評價(jià)模型，確保各價(jià)值維度指標(biāo)權(quán)重分配科學(xué)合理，形成完整的評價(jià)鏈條。定性與定量結(jié)合在文獻(xiàn)考據(jù)、專家論證等定性分析基礎(chǔ)上，引入模糊綜合評價(jià)等數(shù)學(xué)工具，實(shí)現(xiàn)價(jià)值等級的量化判定。動態(tài)調(diào)整機(jī)制建立評價(jià)指標(biāo)定期修訂制度，根據(jù)保護(hù)實(shí)踐反饋和技術(shù)進(jìn)步情況適時(shí)優(yōu)化評估體系。系統(tǒng)性原則評價(jià)原則與方法核心價(jià)值評價(jià)指標(biāo)4.除害興利價(jià)值評價(jià)水利遺產(chǎn)在歷史上或當(dāng)前對防洪減災(zāi)的貢獻(xiàn)，包括工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、防洪系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念及其在極端水文條件下的表現(xiàn)。例如古代堤壩的分洪設(shè)計(jì)或現(xiàn)代水庫的調(diào)蓄能力。防洪減災(zāi)功能分析水利遺產(chǎn)在農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)供水方面的持續(xù)作用，重點(diǎn)關(guān)注灌溉系統(tǒng)的覆蓋范圍、供水效率及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，如古代運(yùn)河對農(nóng)田灌溉的保障或近現(xiàn)代引水工程對城市供水的改善。灌溉供水效益興業(yè)惠民價(jià)值經(jīng)濟(jì)帶動作用：評估水利遺產(chǎn)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，包括直接關(guān)聯(lián)的漁業(yè)、航運(yùn)、水力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，以及間接帶動的旅游、文化創(chuàng)意等衍生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如古代水利工程衍生的傳統(tǒng)工藝或現(xiàn)代水利風(fēng)景區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈。民生保障能力：考察水利遺產(chǎn)在改善民眾生存條件方面的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，如飲水安全、農(nóng)田增產(chǎn)、災(zāi)害規(guī)避等實(shí)際效益，體現(xiàn)工程與民生需求的高度匹配性。社會文化影響：分析水利遺產(chǎn)在促進(jìn)社區(qū)凝聚力、傳承地方文化方面的作用，包括傳統(tǒng)水事活動、節(jié)慶習(xí)俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)對社會穩(wěn)定的積極影響。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價(jià)水利遺產(chǎn)在維持生物多樣性、調(diào)節(jié)微氣候、凈化水質(zhì)等方面的生態(tài)功能，重點(diǎn)關(guān)注工程與自然環(huán)境的融合程度，如古代陂塘系統(tǒng)對濕地生態(tài)的保育作用。景觀美學(xué)價(jià)值分析水利遺產(chǎn)在視覺美學(xué)、空間布局上的獨(dú)特性，包括工程形態(tài)與自然景觀的協(xié)調(diào)性、歷史風(fēng)貌的完整性，以及作為文化景觀的觀賞價(jià)值，如梯級堰壩形成的疊水景觀或古運(yùn)河沿岸的線性文化廊道。生態(tài)景觀價(jià)值評價(jià)水利遺產(chǎn)在工程設(shè)計(jì)、施工技藝中體現(xiàn)的藝術(shù)成就，包括建筑造型的審美特征、材料工藝的地域特色，如石拱橋的力學(xué)美感或傳統(tǒng)埽工技術(shù)的工藝美學(xué)。工程技術(shù)藝術(shù)性分析水利遺產(chǎn)與文學(xué)、繪畫、雕塑等藝術(shù)形式的關(guān)聯(lián)，包括碑刻題記的藝術(shù)價(jià)值、詩詞歌賦的文化內(nèi)涵，以及工程作為藝術(shù)創(chuàng)作題材的典型性，如《水經(jīng)注》對古代水利工程的文學(xué)記載或傳統(tǒng)水利圖冊的繪制技藝。人文藝術(shù)關(guān)聯(lián)性藝術(shù)鑒賞價(jià)值實(shí)施流程與管理5.功能延續(xù)性與科技價(jià)值：遺產(chǎn)應(yīng)具備持續(xù)發(fā)揮水利功能的能力或展示獨(dú)特技術(shù)（如龍首渠的隧洞施工技術(shù)），或在材料工藝（如竹籠工法）方面具有創(chuàng)新性。歷史價(jià)值與時(shí)代代表性：水利遺產(chǎn)需體現(xiàn)特定歷史時(shí)期的治水理念、技術(shù)工藝或社會影響，如鄭國渠反映秦代水利工程技術(shù)巔峰，漢中三堰展示明清灌溉系統(tǒng)智慧。文化認(rèn)同與社會效益：遺產(chǎn)需承載地域文化記憶（如關(guān)中八惠的民生意義），或通過景觀、民俗（如清明放水節(jié)）促進(jìn)當(dāng)代水文化傳播。遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照山東省經(jīng)驗(yàn)，建立省-市-縣三級管理體系，對117處遺產(chǎn)實(shí)施差異化管理（如寶雞峽工程重點(diǎn)保護(hù)核心樞紐）。分級保護(hù)機(jī)制采用黃河水利遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫模式，對663處遺產(chǎn)進(jìn)行GIS定位、病害監(jiān)測，定期更新保護(hù)狀態(tài)（如三門峽樞紐壩體裂縫預(yù)警系統(tǒng)）。數(shù)字化建檔與風(fēng)險(xiǎn)防控推廣北京廣源閘“復(fù)閘技術(shù)+現(xiàn)代調(diào)度”模式，結(jié)合生態(tài)旅游（如鳳堰梯田農(nóng)旅融合）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。功能延續(xù)與創(chuàng)新利用保護(hù)管理措施傳統(tǒng)工藝瀕危：竹籠工法、柳編技藝等非遺傳承人老齡化，需建立數(shù)字化檔案庫（如都江堰科研基地的3D建模保護(hù)）?，F(xiàn)代技術(shù)適配難題：古工程材料（如夯土結(jié)構(gòu)）與現(xiàn)代防洪標(biāo)準(zhǔn)沖突，需開展專項(xiàng)研究（如霍泉工程分水鐵柵的防銹處理技術(shù)攻關(guān)）。多頭管理問題：水利、文旅、文物部門權(quán)責(zé)交叉，可借鑒陜西省水利廳主導(dǎo)的“聯(lián)席評審”制度，明確主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。資金整合困難：設(shè)立專項(xiàng)基金（如山東省水利遺產(chǎn)保護(hù)基金），吸引社會資本參與灌區(qū)遺產(chǎn)的文旅開發(fā)。技術(shù)傳承斷層跨部門協(xié)調(diào)不足挑戰(zhàn)與對策政策與案例應(yīng)用6.相關(guān)法律法規(guī)支持聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》為水利遺產(chǎn)保護(hù)提供國際準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)管理原則，推動跨國界協(xié)作保護(hù)。國際公約框架水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確將水利遺產(chǎn)納入水文化保護(hù)范疇，要求建立分級分類保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化遺產(chǎn)價(jià)值挖掘與科技支撐。國家政策體系山東省出臺《水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法(暫行)》，細(xì)化省級遺產(chǎn)認(rèn)定程序，規(guī)定核心保護(hù)物項(xiàng)范圍，并建立賦分評估體系，為地方實(shí)踐提供操作規(guī)范。地方配套法規(guī)陜西綜合管理模式：《陜西省水利遺產(chǎn)認(rèn)定管理辦法(試行)》首創(chuàng)"物質(zhì)+非物質(zhì)"雙軌保護(hù)體系，對鄭國渠等世界灌溉工程遺產(chǎn)實(shí)施核心保護(hù)區(qū)劃管控，同時(shí)整合歷史文獻(xiàn)、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)要素進(jìn)行活態(tài)傳承。河南量化評估實(shí)踐：鄭州市《水文化遺產(chǎn)認(rèn)定及價(jià)值評價(jià)導(dǎo)則》構(gòu)建包含歷史年代、工程技術(shù)、社會影響等6大類24項(xiàng)指標(biāo)的評估模型，對永定河段遺產(chǎn)采用"直接定級+破格認(rèn)定"雙軌制。山東標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新：山東省通過界定"水利遺產(chǎn)系統(tǒng)遺存"概念，將附屬設(shè)施、治水文獻(xiàn)等納入保護(hù)范圍，并對龍首渠等工程采用"功能延續(xù)性評估"，重點(diǎn)考察當(dāng)代灌溉效益與歷史工藝的關(guān)聯(lián)性?？鐓^(qū)域協(xié)同案例：大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)貫徹"保護(hù)優(yōu)先、活態(tài)傳承"理念，通過水利部專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)8省市，建立水位調(diào)控、航道維護(hù)與遺產(chǎn)保護(hù)的動態(tài)平衡機(jī)制。實(shí)踐案例分析評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL/T857—2