新漁業(yè)法解讀2026年最新修訂，全面解析與深度宣貫報(bào)告人名稱20xx.xx.xx目錄立法總覽與原則養(yǎng)殖業(yè)新規(guī)捕撈業(yè)管理漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)督檢查與執(zhí)法法律責(zé)任詳解附則與生效立法總覽與原則闡述新法修訂的核心目的、適用范圍及基本方針，明確漁業(yè)工作未來發(fā)展的總體方向與指導(dǎo)思想。了解新法為何修訂，把握時(shí)代新要求修訂歷程本法歷經(jīng)多次修正與修訂，最新版于2025年12月27日由十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，體現(xiàn)了國家對漁業(yè)發(fā)展的持續(xù)高度重視。1核心目的為加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)和可持續(xù)利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活需要。2修訂背景與目的掌握國家發(fā)展?jié)O業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)準(zhǔn)則發(fā)展方針國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的方針，旨在提高水產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。1領(lǐng)導(dǎo)與管理體制堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門主管全國漁業(yè)，縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域。2三大基本原則統(tǒng)籌發(fā)展和安全；統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用；堅(jiān)持量質(zhì)并重、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。3基本方針與原則養(yǎng)殖業(yè)新規(guī)聚焦水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)劃、許可、種質(zhì)資源及環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)向綠色、高效、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。明確養(yǎng)殖水域使用權(quán)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序1水域?yàn)┩恳?guī)劃國家對所有水域、灘涂利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，縣級以上地方政府需據(jù)此編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。2養(yǎng)殖證核發(fā)單位和個(gè)人使用國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，必須向縣級以上政府漁業(yè)部門申請，由本級政府核發(fā)養(yǎng)殖證。3優(yōu)先安排情形核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排以養(yǎng)殖為主要生活來源、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)、或因規(guī)劃調(diào)整需另行安排水域的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。規(guī)劃與許可制度強(qiáng)化水產(chǎn)“芯片”，筑牢種業(yè)安全根基1原良種保護(hù)省級以上政府主管部門確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場，加強(qiáng)水產(chǎn)原種和優(yōu)良品種的保護(hù)。2新品種管理水產(chǎn)新品種須經(jīng)全國水產(chǎn)品種審定委員會(huì)審定，由國務(wù)院主管部門公告后推廣，確保種源安全可控。3苗種生產(chǎn)許可從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)活動(dòng)，需取得縣級以上政府漁業(yè)部門核發(fā)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，但自育自用的除外。4種質(zhì)資源進(jìn)出口水產(chǎn)種質(zhì)資源的進(jìn)出口由省級以上主管部門審批，對首次進(jìn)口的資源需進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估。種質(zhì)資源保護(hù)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護(hù)水域生態(tài)環(huán)境1投入品管理從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)，必須遵守質(zhì)量安全法規(guī)，嚴(yán)禁使用國家禁止的餌料、飼料、藥物等有毒有害物質(zhì)。2生態(tài)環(huán)境保護(hù)養(yǎng)殖應(yīng)科學(xué)確定密度和規(guī)模，合理投餌用藥，養(yǎng)殖排放尾水須符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3生產(chǎn)信息記錄水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者及養(yǎng)殖單位需按規(guī)定如實(shí)記錄親本引種、苗種繁育、用藥、銷售等信息，并至少保存二年。4外來種管理養(yǎng)殖水生外來種、雜交種需向縣級以上主管部門備案，制定應(yīng)急處置預(yù)案，并采取必要防護(hù)措施，防止物種逃逸。綠色養(yǎng)殖要求捕撈業(yè)管理詳解捕撈限額、船網(wǎng)工具指標(biāo)及捕撈許可證制度，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的捕撈業(yè)管控體系。確立捕撈總量紅線，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，并實(shí)行嚴(yán)格的捕撈限額制度?？偪刹稉屏?國內(nèi)海域和重要江河湖泊的捕撈限額總量，分別由國務(wù)院主管部門和省級政府確定，并逐級分解下達(dá)。限額指標(biāo)確定2捕撈限額總量的分配應(yīng)體現(xiàn)公平、公正原則，分配辦法和結(jié)果必須向社會(huì)公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。指標(biāo)分配原則3核心制度：限額管理從源頭控制捕撈能力，遏制過度捕撈1國家根據(jù)捕撈能力與可捕撈量相適應(yīng)原則，確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，作為制造、改造漁業(yè)船舶的前提。船網(wǎng)工具指標(biāo)2縣級以上主管部門在指標(biāo)范圍內(nèi)，按權(quán)限批準(zhǔn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。單位和個(gè)人取得指標(biāo)后方可造船。指標(biāo)申請與批準(zhǔn)3漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓，但嚴(yán)禁為未取得指標(biāo)的單位和個(gè)人制造、改造船舶。指標(biāo)轉(zhuǎn)讓規(guī)定船網(wǎng)工具管控規(guī)范捕撈作業(yè)準(zhǔn)入，確保依法依規(guī)生產(chǎn)1國內(nèi)捕撈許可到國務(wù)院規(guī)定的漁場從事捕撈作業(yè)，需取得省級以上主管部門發(fā)放的許可證；在其他海域捕撈，由縣級以上主管部門發(fā)放。2遠(yuǎn)洋與外籍捕撈到公?；蛩麌茌牶Ｓ驈氖虏稉谱鳂I(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，并遵守相關(guān)國際條約和當(dāng)?shù)胤伞?許可證管理捕撈許可證不得買賣、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造。4娛樂性垂釣個(gè)人通過娛樂性垂釣或手工采集零星獲得水產(chǎn)品，不屬于捕撈作業(yè)，不需申請?jiān)S可證，但縣級以上主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理。捕撈許可證制度1依證作業(yè)從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額等進(jìn)行作業(yè)。2作業(yè)日志海洋大中型漁業(yè)船舶必須如實(shí)填寫作業(yè)日志，記載捕撈、轉(zhuǎn)載、購銷等信息，并至少保存二年。明確船上作業(yè)要求，確保生產(chǎn)秩序與安全3輔助船管理輔助捕撈作業(yè)的船舶不得從事捕撈作業(yè)；攜帶漁具航行、停泊的，必須對漁具進(jìn)行捆扎、覆蓋。4船舶安全要求漁業(yè)船舶應(yīng)符合適航要求，安裝安全通信導(dǎo)航、船位監(jiān)測等設(shè)備并確保良好運(yùn)行，足額配備合格船員，依法辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。捕撈作業(yè)規(guī)范漁業(yè)資源保護(hù)劃定重要水域，建立保護(hù)區(qū)，實(shí)施增殖措施，為漁業(yè)資源的永續(xù)利用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障。識(shí)別關(guān)鍵生態(tài)空間，實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)海洋重要漁業(yè)水域由國務(wù)院主管部門劃定，其他重要水域由省級主管部門劃定，并向社會(huì)公布。重要漁業(yè)水域劃定1國家在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)建立保護(hù)區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止從事捕撈活動(dòng)。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2嚴(yán)禁非法占用或破壞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建排污口。保護(hù)區(qū)特別規(guī)定3重要水域與保護(hù)區(qū)主動(dòng)作為，恢復(fù)和提升漁業(yè)資源總量增殖放流縣級以上主管部門應(yīng)因地制宜采取增殖放流、建設(shè)海洋牧場、投放人工魚礁等措施，增殖漁業(yè)資源。1漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)可向受益單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，?？钣糜谫Y源增殖、保護(hù)和管理，具體辦法按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。2資源增殖與修復(fù)禁漁制度省級以上主管部門根據(jù)漁業(yè)資源狀況和重點(diǎn)物種保護(hù)需要，科學(xué)論證設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期，并明確禁止的作業(yè)類型。1違法行為禁止嚴(yán)禁違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定從事捕撈活動(dòng)及違規(guī)垂釣。2關(guān)聯(lián)方責(zé)任對違反禁漁規(guī)定的漁業(yè)船舶，任何單位和個(gè)人不得為其提供供油、供水等服務(wù)，或代凍、轉(zhuǎn)載、運(yùn)輸、收購其漁獲物。3設(shè)立休養(yǎng)生息制度，保護(hù)水生生物資源禁漁區(qū)與禁漁期嚴(yán)禁破壞性作業(yè)，保護(hù)水生生物多樣性禁用方法禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的方法進(jìn)行捕撈，并禁止攜帶相關(guān)裝置進(jìn)入漁業(yè)水域。01禁用漁具禁止制造、銷售、使用禁用的漁具，禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。02幼魚比例捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例，以保護(hù)漁業(yè)資源的再生能力。03特殊捕撈審批禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種或禁捕的懷卵親本。因科研等特殊需要確需捕撈的，必須經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)。04捕撈方法與保護(hù)監(jiān)督檢查與執(zhí)法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代化漁業(yè)執(zhí)法體系，為新法的有效實(shí)施提供有力保障。明確執(zhí)法主體，賦予必要執(zhí)法手段1漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（縣級以上政府主管部門或其明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)）是漁業(yè)監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對漁業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主體2執(zhí)法人員可采取進(jìn)入現(xiàn)場、詢問情況、查閱資料、登臨檢查、責(zé)令停航或禁止離港、查封扣押場所和物品等六項(xiàng)措施。法定檢查措施3有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)配合漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。配合執(zhí)法義務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職權(quán)打破部門壁壘，形成水上執(zhí)法合力1港口國監(jiān)督檢查機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)和特定漁場的監(jiān)督檢查，由海警機(jī)構(gòu)依照《海警法》實(shí)施。2信用體系建設(shè)國務(wù)院主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)漁業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度。3多部門協(xié)作漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法配合。4禁止參與經(jīng)營漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與任何漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保執(zhí)法的公正性。協(xié)同執(zhí)法機(jī)制強(qiáng)化船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效執(zhí)法船舶進(jìn)出漁港，必須按照規(guī)定報(bào)告并服從港口調(diào)度。1進(jìn)出港報(bào)告進(jìn)港停泊的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、外國籍船舶及裝載漁獲物的相關(guān)船舶，必須?？吭谥付ú次唬⑾蚋劭谒诘貪O業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。2指定泊位遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶應(yīng)從國家對外開放口岸或國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸出境入境，并接受口岸檢疫、檢查。3口岸管理外國籍漁業(yè)船舶及裝載漁獲物的相關(guān)船舶到我國港口裝卸漁獲物，需經(jīng)批準(zhǔn)，并到指定對外開放港口停泊和接受檢查。4外籍船舶管理船舶報(bào)告與查驗(yàn)法律責(zé)任詳解全面梳理各類違法行為及其對應(yīng)的法律后果，大幅提高違法成本，樹立法律權(quán)威。嚴(yán)懲無證養(yǎng)殖，規(guī)范種苗生產(chǎn)未依法取得養(yǎng)殖證擅自在國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦或拆除設(shè)施；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。無證養(yǎng)殖處罰1使用國家所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由使水域荒蕪滿一年的，責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未利用的，吊銷養(yǎng)殖證，并可處五萬元以下罰款?；氖徦蛱幜P2未取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)審定新品種苗種的，責(zé)令停止，沒收苗種和違法所得，并處苗種價(jià)值一倍以上十倍以下罰款。苗種違法處罰3苗種生產(chǎn)者或養(yǎng)殖單位未按規(guī)定如實(shí)記錄并保存相關(guān)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。記錄不實(shí)處罰4養(yǎng)殖水生外來種、雜交種未備案或未制定應(yīng)急處置預(yù)案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下罰款。若未采取防護(hù)措施致使物種逃逸的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。外來種處罰5養(yǎng)殖相關(guān)法律責(zé)任重拳打擊非法捕撈，嚴(yán)控捕撈行為非法捕撈處罰未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款，并可沒收漁具、船舶。1違規(guī)作業(yè)處罰違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時(shí)限等規(guī)定進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下罰款，可暫扣許可證；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可吊銷許可證。2涂改證件處罰涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3禁用方法處罰使用炸魚、毒魚、電魚等方法捕撈的，沒收裝置、漁獲物和違法所得，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款，并可沒收船舶、吊銷許可證。4禁漁規(guī)定處罰違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定從事捕撈的，沒收漁獲物、違法所得和漁具，并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款，并可沒收船舶、吊銷許可證。5捕撈相關(guān)法律責(zé)任覆蓋各類違法行為，確保法網(wǎng)恢恢“三無”船舶處罰無船名船號、無證書、無船籍港的船舶從事捕撈作業(yè)的，沒收漁獲物、違法所得、漁具和船舶，并可處船舶價(jià)值二倍以下罰款。1未經(jīng)檢驗(yàn)處罰漁業(yè)船舶未經(jīng)檢驗(yàn)合格下水、作業(yè)的，責(zé)令限期檢驗(yàn)，可處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期未檢驗(yàn)的，可沒收船舶。2協(xié)助違法處罰明知是“三無”船舶或違反禁漁規(guī)定船舶，仍向其提供供油、供水等服務(wù)或代凍、轉(zhuǎn)載其漁獲物的，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款。3標(biāo)識(shí)與日志違法漁業(yè)船舶未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)、海洋大中型船舶未如實(shí)填寫作業(yè)日志或船舶進(jìn)出漁港未按照規(guī)定報(bào)告的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。4安全違規(guī)處罰漁業(yè)船舶未按規(guī)定安裝安全設(shè)施設(shè)備、未足額配備船員、超越核定航區(qū)航行或篡改安全信息數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。5其他違法行為處罰1外籍船舶處罰外國人、外國籍船舶擅自進(jìn)入我國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或資源調(diào)查活動(dòng)的，沒收漁獲物、違法所得、漁具和設(shè)施設(shè)備，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重可沒收船舶。明確外籍船舶處罰，規(guī)范國內(nèi)執(zhí)法程序2行政處罰主體除法律另有規(guī)定外，行政處罰由漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出；海警機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行漁業(yè)執(zhí)法的處罰，由海警機(jī)構(gòu)作出。3當(dāng)場處罰規(guī)定違法事實(shí)確鑿并有法定情形之一的，漁業(yè)執(zhí)法人員可當(dāng)場作出對個(gè)人處五百元以下、對單位處五千元以下罰款的決定。4快速辦理機(jī)制對事實(shí)清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的水上案件，經(jīng)當(dāng)事人書面同意，可通過簡化取證方式和審核手續(xù)等措施快速辦理。特殊主體與處罰程序附則與生效闡明關(guān)鍵術(shù)語的法律定義，明確新法的生效時(shí)間，為法律的準(zhǔn)確適用提供最終依據(jù)。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，厘清概念內(nèi)涵指具有較高經(jīng)濟(jì)、遺傳、生態(tài)、科研價(jià)值，可為人類開發(fā)利用的水生生物資源，包括水產(chǎn)苗種。水產(chǎn)種質(zhì)資源1指可直接用于繁育、增養(yǎng)殖生產(chǎn)和科研試驗(yàn)的水生生物的親本、稚體、幼體、受精卵、孢子及其遺傳育種材料。水產(chǎn)苗種2包括漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書、國籍證