節(jié)約能源資源實(shí)施方案一、引言隨著全球能源需求的不斷增長和資源的日益稀缺，節(jié)約能源資源已成為當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。為了積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，降低能源消耗，提高資源利用效率，特制定本。本方案旨在通過全面、系統(tǒng)的措施，在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)能源資源的有效節(jié)約和合理利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二、現(xiàn)狀分析（一）能源資源消耗現(xiàn)狀目前，在能源消耗方面，電力消耗占據(jù)較大比例，主要用于工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)運(yùn)營和居民生活。工業(yè)領(lǐng)域中，部分高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工等，由于生產(chǎn)工藝相對落后，能源利用效率較低，存在較大的節(jié)能空間。商業(yè)領(lǐng)域，大型商場、寫字樓等建筑的空調(diào)、照明等設(shè)備能耗較高。居民生活中，隨著電器設(shè)備的普及，家庭用電量也在不斷增加。在水資源消耗方面，工業(yè)用水存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，部分企業(yè)水循環(huán)利用率較低。農(nóng)業(yè)灌溉方式相對粗放，大水漫灌現(xiàn)象較為普遍，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城市生活用水中，公共用水設(shè)施的跑、冒、滴、漏問題依然存在，居民節(jié)水意識(shí)有待提高。（二）能源資源管理現(xiàn)狀能源資源管理體制尚不完善，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門之間在能源資源管理方面存在職責(zé)不清、信息溝通不暢等問題，導(dǎo)致管理效率低下。能源資源監(jiān)測體系不夠健全，對能源消耗和資源利用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析能力不足，難以準(zhǔn)確掌握能源資源的使用狀況和變化趨勢。同時(shí)，能源資源管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分企業(yè)和單位對節(jié)能減排政策的落實(shí)不到位，存在違規(guī)使用能源資源的現(xiàn)象。三、目標(biāo)設(shè)定（一）總體目標(biāo)在未來[X]年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低[X]%，水資源消耗總量控制在[X]立方米以內(nèi)，主要資源產(chǎn)出率提高[X]%。通過實(shí)施本方案，建立健全節(jié)約能源資源的長效機(jī)制，形成全社會(huì)節(jié)約能源資源的良好氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（二）具體目標(biāo)1.工業(yè)領(lǐng)域-到[具體年份]，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比[基準(zhǔn)年份]降低[X]%，萬元工業(yè)增加值用水量降低[X]%。-高耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。-工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到[X]%以上。2.建筑領(lǐng)域-新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到[X]%以上。-既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到[X]萬平方米以上，公共建筑單位面積能耗降低[X]%。3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域-營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低[X]%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低[X]%。-新能源和清潔能源車輛在城市公共交通、出租汽車、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的比例達(dá)到[X]%以上。4.公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域-公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗降低[X]%，單位建筑面積能耗降低[X]%，人均用水量降低[X]%。-公共機(jī)構(gòu)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造率達(dá)到[X]%。四、具體措施（一）工業(yè)節(jié)能1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整-嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的企業(yè)，依法依規(guī)予以關(guān)停淘汰。-加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)企業(yè)加大對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造-組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程，支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行改造。例如，在鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、高爐煤氣余壓發(fā)電等技術(shù)；在化工行業(yè)推廣合成氨節(jié)能改造、余熱回收利用等技術(shù)。-建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)等服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理等模式，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目。3.強(qiáng)化工業(yè)用水管理-推行用水定額管理，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和用水需求，制定科學(xué)合理的用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對超過用水定額的企業(yè)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。-加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)中水回用設(shè)施，提高水資源的重復(fù)利用率。在造紙、印染等用水大戶行業(yè)，推廣廢水深度處理和回用技術(shù)。（二）建筑節(jié)能1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)-加強(qiáng)對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目，不予通過施工圖審查和竣工驗(yàn)收。-推廣綠色建筑設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)采用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)，提高建筑的能源利用效率。2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造-制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，優(yōu)先對公共建筑、居住建筑等能耗較高的建筑進(jìn)行改造。改造內(nèi)容包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、照明系統(tǒng)節(jié)能改造等。-建立既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)施節(jié)能改造的業(yè)主給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。3.加強(qiáng)建筑用能管理-建立建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，對大型公共建筑的能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，為建筑節(jié)能管理提供科學(xué)依據(jù)。-推廣智能建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)備的智能化控制和管理。例如，采用智能照明系統(tǒng)、智能空調(diào)系統(tǒng)等，根據(jù)實(shí)際需求自動(dòng)調(diào)節(jié)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，降低能源消耗。（三）交通運(yùn)輸節(jié)能1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)-加快發(fā)展公共交通，提高公共交通的出行分擔(dān)率。加大對城市軌道交通、快速公交等大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)投入，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。-鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、水路等高效節(jié)能的運(yùn)輸方式，提高貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路、水路分擔(dān)比例。優(yōu)化運(yùn)輸組織，減少空駛率和迂回運(yùn)輸。2.推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具-加大對新能源和清潔能源車輛的推廣應(yīng)用力度，制定新能源汽車推廣計(jì)劃，在城市公共交通、出租汽車、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車。-鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用節(jié)能型運(yùn)輸裝備，如節(jié)能型船舶、高效發(fā)動(dòng)機(jī)等。對達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具給予購置補(bǔ)貼。3.加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能管理-建立交通運(yùn)輸能耗監(jiān)測體系，對營運(yùn)車輛、船舶的能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能考核，將能耗指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營績效考核體系。-推廣智能交通系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?。通過交通信號智能控制、車輛智能調(diào)度等手段，優(yōu)化交通流量，減少交通擁堵，降低能源消耗。（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)-成立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。-建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，制定能源資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能考核評價(jià)辦法。加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析，定期公布能源資源消耗情況。2.開展節(jié)能宣傳教育-組織開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)，通過舉辦節(jié)能知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、張貼節(jié)能標(biāo)語等形式，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能意識(shí)。-開展節(jié)能培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能管理和操作技能。定期組織節(jié)能管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。3.實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目-對公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑進(jìn)行節(jié)能改造，重點(diǎn)改造照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、電梯等能耗較大的設(shè)備。采用高效節(jié)能燈具、智能控制系統(tǒng)等，降低能源消耗。-推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)，提高公共機(jī)構(gòu)的能源自給率。（五）生活節(jié)能1.加強(qiáng)宣傳教育-利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳節(jié)約能源資源的重要意義和基本知識(shí)，提高居民的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。-開展節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，組織節(jié)能知識(shí)競賽、節(jié)能產(chǎn)品展示等活動(dòng)，營造全社會(huì)節(jié)約能源資源的良好氛圍。2.推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)-制定節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵(lì)居民購買和使用節(jié)能燈具、節(jié)能電器、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品。對購買節(jié)能產(chǎn)品的居民給予財(cái)政補(bǔ)貼。-推廣太陽能熱水器、空氣能熱泵等可再生能源利用技術(shù)，提高居民生活用能的清潔化水平。3.引導(dǎo)居民養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣-倡導(dǎo)居民采用綠色出行方式，如步行、騎自行車、乘坐公共交通工具等，減少私家車的使用。-鼓勵(lì)居民在日常生活中養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭、合理設(shè)置空調(diào)溫度等節(jié)能習(xí)慣，降低能源資源消耗。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立節(jié)約能源資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。明確各部門的職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。（二）完善政策法規(guī)制定和完善節(jié)約能源資源的相關(guān)政策法規(guī)，為節(jié)能工作提供法律保障。加大對節(jié)能違法行為的處罰力度，提高違法成本。完善節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，對在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）加大資金投入設(shè)立節(jié)約能源資源專項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能宣傳教育等。積極爭取國家和省級節(jié)能專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)能項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持，拓寬節(jié)能項(xiàng)目融資渠道。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核建立健全節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任考核制度，將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)用能單位，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)對節(jié)能目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和單位進(jìn)行問責(zé)。（五）加強(qiáng)技術(shù)支撐加強(qiáng)與科研院校、企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，突破一批關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和裝備。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高節(jié)能技術(shù)水平。六、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間段1]）1.成立節(jié)約能源資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工。2.制定節(jié)約能源資源實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。3.召開節(jié)約能源資源工作動(dòng)員大會(huì)，對節(jié)能工作進(jìn)行全面部署。（二）組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間段2]）1.各地區(qū)、各部門按照實(shí)施方案的要求，組織實(shí)施各項(xiàng)節(jié)能措施。2.加強(qiáng)對節(jié)能項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完成、達(dá)到預(yù)期效果。3.定期召開節(jié)能工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決節(jié)能工作中存在的問題。（三）考核驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間段3]）1.對各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。2.總結(jié)節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施。3.對在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七、效果評估（一）評估指標(biāo)體系建立包括能源消耗總量、能源強(qiáng)度、水資源消耗總量、資源產(chǎn)出率等在內(nèi)的評估指標(biāo)體系，全面、客觀地評價(jià)節(jié)約能源資源工作的成效。（二）評估方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能措施落實(shí)情況、節(jié)