鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路施工安全管理實(shí)施細(xì)則為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路施工安全管理，有效預(yù)防和減少施工安全事故，保障施工人員、過往群眾生命財(cái)產(chǎn)及道路設(shè)施安全，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)，制定本實(shí)施細(xì)則。一、總則1.目的：以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路施工全過程安全管控，明確各方責(zé)任，規(guī)范作業(yè)行為，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，提升施工安全管理水平。2.適用范圍：本細(xì)則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)維修類公路工程的施工安全管理活動(dòng)。3.管理原則：落實(shí)“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰監(jiān)督”責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“全過程管控、全方位覆蓋、全員參與”的安全管理思路，確保施工安全與工程建設(shè)同步推進(jìn)。二、組織管理體系（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)公路施工安全管理工作，協(xié)調(diào)解決施工涉及的土地使用、群眾矛盾等問題；組織開展定期與不定期安全檢查，督促施工單位落實(shí)隱患整改；極端天氣、重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等部門做好應(yīng)急保障。（二）施工單位責(zé)任1.成立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全員，明確項(xiàng)目經(jīng)理、班組長、作業(yè)人員的安全職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。2.編制施工安全專項(xiàng)方案（含臨時(shí)交通組織、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全防護(hù)措施等），經(jīng)監(jiān)理單位審核后嚴(yán)格執(zhí)行；重點(diǎn)路段（如學(xué)校門口、集市路段）需制定針對(duì)性保通方案。3.為作業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、反光背心、防滑鞋等），定期組織安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練，特種作業(yè)人員必須持證上崗。（三）監(jiān)理單位職責(zé)1.審核施工安全專項(xiàng)方案，監(jiān)督方案執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)作業(yè)行為及時(shí)制止并下達(dá)整改通知。2.參與安全隱患排查，跟蹤復(fù)查整改結(jié)果，對(duì)拒不整改或整改不到位的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行業(yè)主管部門。3.參與安全事故調(diào)查，協(xié)助分析事故原因，提出防范建議并監(jiān)督落實(shí)。三、施工前期安全準(zhǔn)備（一）方案編制與審核施工單位結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路地形、交通流量、周邊環(huán)境等因素，編制包含臨時(shí)交通組織、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全防護(hù)措施的專項(xiàng)方案，重點(diǎn)路段（如急彎、陡坡、學(xué)校周邊）需組織專家論證或征求群眾意見。（二）安全培訓(xùn)教育施工前對(duì)全體作業(yè)人員開展崗前安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋公路施工安全規(guī)范、機(jī)械操作流程、應(yīng)急處置方法等；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、爆破工）必須持有效證件上崗，嚴(yán)禁無證操作。（三）設(shè)備與材料管理1.施工機(jī)械、機(jī)具經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好；機(jī)械操作人員需熟悉設(shè)備性能，作業(yè)前檢查制動(dòng)、轉(zhuǎn)向等系統(tǒng)，嚴(yán)禁超載、帶病作業(yè)。2.安全防護(hù)用品（如警示標(biāo)志、反光背心、安全帽）按標(biāo)準(zhǔn)配備，存放于干燥、通風(fēng)處，定期檢查有效性；易燃易爆材料單獨(dú)存放，設(shè)置防火、防爆設(shè)施。（四）交通疏導(dǎo)準(zhǔn)備1.施工路段兩端及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志（“前方施工”“減速慢行”“繞行提示”等），必要時(shí)設(shè)置臨時(shí)隔離設(shè)施（如彩鋼板、警示帶），夜間開啟警示燈。2.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，提前通過村廣播、微信群發(fā)布施工路段通行提示，引導(dǎo)群眾合理選擇出行路線；學(xué)校、集市路段施工時(shí)，安排專人指揮交通，避開高峰時(shí)段作業(yè)。四、施工過程安全管控（一）現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)1.施工區(qū)域采用硬質(zhì)圍擋或警示帶封閉，圍擋高度不低于1.8米（特殊路段可適當(dāng)調(diào)整），夜間設(shè)置警示燈，確保圍擋穩(wěn)固、警示清晰。2.臨時(shí)便道平整堅(jiān)實(shí)，設(shè)置會(huì)車點(diǎn)、排水設(shè)施，急彎、陡坡處增設(shè)反光鏡、警示樁；橋梁、隧道施工設(shè)置防墜落、防物體打擊的防護(hù)設(shè)施，水上作業(yè)配備救生設(shè)備。（二）施工作業(yè)規(guī)范1.高空作業(yè)（如橋梁架設(shè)、邊坡支護(hù)）必須使用安全帶、安全網(wǎng)，搭設(shè)規(guī)范的操作平臺(tái)，嚴(yán)禁違規(guī)攀爬；路基開挖、爆破作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案，爆破器材由專人管理、領(lǐng)取，剩余器材及時(shí)退庫。2.瀝青、水泥等高溫材料施工時(shí)，作業(yè)人員佩戴防護(hù)用具（手套、護(hù)目鏡等），避免高溫、粉塵傷害；雨天作業(yè)時(shí)，做好臨時(shí)用電防觸電措施，暫停高空、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)。（三）臨時(shí)設(shè)施管理1.施工駐地選址避開洪水、滑坡等危險(xiǎn)區(qū)域，臨時(shí)用電符合“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”要求，電線架空或穿管保護(hù)，配電箱加鎖并標(biāo)注責(zé)任人。2.職工宿舍、食堂保持整潔，配備消防器材（滅火器、消防沙等），嚴(yán)禁私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器；食堂從業(yè)人員持健康證上崗，食材新鮮無變質(zhì)。（四）機(jī)械與用電安全1.施工機(jī)械專人操作、專人管理，作業(yè)前檢查制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等系統(tǒng)，嚴(yán)禁酒后、疲勞作業(yè)；機(jī)械停放于堅(jiān)實(shí)、平坦區(qū)域，遠(yuǎn)離溝渠、邊坡。2.臨時(shí)用電設(shè)備接地接零，配電箱內(nèi)開關(guān)、熔斷器配置合理，嚴(yán)禁用金屬絲代替保險(xiǎn)絲；移動(dòng)電器（如振搗器、電焊機(jī)）使用漏電保護(hù)器，雨天作業(yè)時(shí)做好防雨措施。五、特殊路段與環(huán)境管理（一）學(xué)校、居民區(qū)路段1.施工時(shí)段避開學(xué)生上下學(xué)、群眾集中出行高峰（如早7:00-8:30、午11:30-13:00），必要時(shí)安排專人指揮交通，設(shè)置臨時(shí)人行通道。2.采取降噪、防塵措施，使用低噪聲設(shè)備，定時(shí)灑水降塵；夜間22:00至次日6:00停止高噪聲作業(yè)，減少對(duì)周邊群眾的干擾。（二）橋梁、隧道施工1.橋梁施工設(shè)置防墜落、防物體打擊的防護(hù)設(shè)施，水上作業(yè)配備救生衣、救生圈，作業(yè)平臺(tái)四周設(shè)置護(hù)欄，嚴(yán)禁向河道丟棄雜物。2.隧道施工加強(qiáng)通風(fēng)、照明管理，定期檢測(cè)有毒有害氣體濃度（如一氧化碳、瓦斯），確保作業(yè)環(huán)境安全；隧道內(nèi)設(shè)置逃生通道，定期檢查維護(hù)。（三）惡劣天氣應(yīng)對(duì)1.暴雨、大風(fēng)、冰雪等天氣來臨前，檢查臨時(shí)設(shè)施、邊坡穩(wěn)定性，加固圍擋、腳手架，必要時(shí)暫停高空、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)。2.雨后及時(shí)排查路基、便道積水情況，清理排水設(shè)施，防止坍塌、滑坡事故；冰雪天氣在施工路段、臨時(shí)便道撒布融雪劑、防滑砂，確保通行安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定施工單位編制觸電、坍塌、機(jī)械傷害、交通事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、處置流程、救援物資儲(chǔ)備（急救箱、消防器材、應(yīng)急車輛等），并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)每季度組織至少1次應(yīng)急演練，模擬事故場(chǎng)景（如觸電救援、坍塌逃生），提升作業(yè)人員應(yīng)急處置能力；定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審修訂，確保針對(duì)性、可操作性。（三）事故報(bào)告與處置發(fā)生安全事故后，施工單位立即啟動(dòng)預(yù)案，搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并在1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門報(bào)告；配合事故調(diào)查，落實(shí)整改措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。七、監(jiān)督考核（一）日常檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合監(jiān)理單位每周開展至少1次安全檢查，重點(diǎn)排查施工方案執(zhí)行、隱患整改、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行“閉環(huán)管理”。2.施工單位每日進(jìn)行班組安全巡查，安全員對(duì)關(guān)鍵工序（如爆破、高空作業(yè)）全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制1.對(duì)安全管理規(guī)范、無事故的施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在后續(xù)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患