PAGE山東省水域巡查制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省水域管理，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和公共安全，保障水資源的合理開發(fā)利用，特制定本水域巡查制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、運(yùn)河等各類水域及其岸線的巡查管理工作。（三）基本原則1.依法巡查原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展巡查工作，確保巡查行為合法合規(guī)。2.全面覆蓋原則：對(duì)管轄水域進(jìn)行全方位、無死角巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。3.及時(shí)高效原則：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速響應(yīng)，采取有效措施及時(shí)解決，避免問題擴(kuò)大化。4.責(zé)任明確原則：明確巡查人員的職責(zé)和工作流程，確保巡查工作有序開展，責(zé)任落實(shí)到人。二、巡查組織與人員職責(zé)（一）巡查組織架構(gòu)成立山東省水域巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括各地市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水域巡查工作，制定巡查計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各地市巡查工作的開展。各地市設(shè)立水域巡查工作辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)巡查工作的具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決巡查工作中的問題。在各水域管理區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況劃分若干巡查小組，明確小組負(fù)責(zé)人和成員，負(fù)責(zé)具體的巡查任務(wù)。（二）人員職責(zé)1.巡查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)水域管理的法律法規(guī)、方針政策，制定全省水域巡查工作的總體目標(biāo)和規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)各地市、各部門之間的巡查工作，解決巡查工作中的重大問題。監(jiān)督檢查各地市巡查工作的落實(shí)情況，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行督促整改。定期召開巡查工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署下一階段工作任務(wù)。2.巡查工作辦公室職責(zé)落實(shí)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，制定本地區(qū)巡查工作計(jì)劃和實(shí)施方案。組織開展巡查人員的培訓(xùn)、考核工作，提高巡查人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。收集、整理巡查工作中的各類信息，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)巡查工作進(jìn)展情況和存在的問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行聯(lián)合處置，跟蹤問題解決情況，確保問題得到妥善處理。3.巡查小組職責(zé)按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間，對(duì)管轄水域進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水域內(nèi)的各類違法違規(guī)行為、安全隱患、水質(zhì)變化等情況。包括未經(jīng)許可的采砂、傾倒廢棄物、非法養(yǎng)殖、侵占水域岸線等行為，以及可能影響水域安全的設(shè)施損壞、水位異常等情況，同時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)是否出現(xiàn)異味、顏色異常、污染物超標(biāo)等變化。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括問題發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、具體情況等，并及時(shí)上報(bào)巡查工作辦公室。在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)一些簡(jiǎn)單問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，如勸阻輕微的違法行為、清理小型漂浮物等。協(xié)助相關(guān)部門對(duì)重大問題進(jìn)行調(diào)查處理，提供現(xiàn)場(chǎng)情況和相關(guān)證據(jù)。三、巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）水域環(huán)境巡查1.水質(zhì)狀況定期監(jiān)測(cè)水域的酸堿度（pH值）、溶解氧、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等主要水質(zhì)指標(biāo)。巡查人員可使用便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，正常情況下，河流、湖泊水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)水域功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如飲用水水源地水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）中的ⅠⅢ類標(biāo)準(zhǔn)；一般景觀用水應(yīng)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)等。觀察水域水體顏色、氣味是否正常，有無異味、異色、浮沫等異?，F(xiàn)象。正常水體應(yīng)清澈透明，無明顯異味。若發(fā)現(xiàn)水體出現(xiàn)發(fā)黑、發(fā)臭、發(fā)黃或有刺激性氣味等情況，可能存在水質(zhì)污染問題，需進(jìn)一步排查污染源。2.水域衛(wèi)生檢查水域內(nèi)是否存在漂浮垃圾、廢棄物等，如塑料瓶、包裝袋、樹枝等。要求水域保持清潔，無明顯漂浮物積聚。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的垃圾，應(yīng)及時(shí)記錄其種類、數(shù)量和分布情況，并上報(bào)清理。關(guān)注水域周邊是否存在垃圾傾倒點(diǎn)，若發(fā)現(xiàn)有向水域傾倒垃圾的行為，應(yīng)立即制止，并及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊居民和企業(yè)的宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。3.水生生物觀察水域內(nèi)水生植物的生長(zhǎng)情況，是否存在異常繁殖或大面積死亡現(xiàn)象。正常情況下，水生植物應(yīng)生長(zhǎng)良好，分布均勻。若出現(xiàn)水葫蘆、浮萍等外來物種的異常瘋長(zhǎng)，可能會(huì)影響水域生態(tài)平衡和行洪安全，需及時(shí)采取措施進(jìn)行控制。檢查水域內(nèi)魚類等水生動(dòng)物的數(shù)量和種類，是否存在珍稀保護(hù)物種。若發(fā)現(xiàn)珍稀物種，應(yīng)立即采取保護(hù)措施，并及時(shí)通知漁業(yè)部門和野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，關(guān)注是否存在過度捕撈現(xiàn)象，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。（二）水域岸線巡查1.岸線完整性巡查水域岸線是否存在崩塌、侵蝕等現(xiàn)象，岸坡是否穩(wěn)定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的岸線損壞情況，應(yīng)詳細(xì)記錄其位置、范圍和嚴(yán)重程度，并評(píng)估對(duì)水域安全和周邊設(shè)施的影響。檢查岸線是否存在非法占用情況，如未經(jīng)許可建設(shè)碼頭、廠房、圍墾灘涂等。任何單位和個(gè)人不得擅自改變水域岸線的自然屬性和用途，若發(fā)現(xiàn)此類違法行為，應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)相關(guān)部門依法處理。2.岸線生態(tài)查看岸線植被覆蓋情況，是否存在植被破壞、水土流失等問題。良好的岸線植被有助于保持水土、凈化水質(zhì)和維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)于破壞植被的行為，要及時(shí)制止并督促恢復(fù)。檢查岸線周邊是否存在對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的活動(dòng)，如過度放牧、開墾荒地等。這些活動(dòng)可能導(dǎo)致土壤侵蝕、植被破壞，進(jìn)而影響水域生態(tài)環(huán)境，巡查人員應(yīng)予以關(guān)注并及時(shí)勸阻。（三）水域設(shè)施巡查1.水利工程設(shè)施檢查堤壩、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，包括是否有裂縫、滲漏、變形等安全隱患。巡查人員應(yīng)定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行外觀檢查，并使用專業(yè)工具進(jìn)行必要的檢測(cè)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)記錄并上報(bào)，安排專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估和維修，確保水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行。例如，堤壩出現(xiàn)裂縫可能會(huì)影響其防洪能力，需及時(shí)采取加固措施；水閘的閘門啟閉設(shè)備是否正常工作，關(guān)系到水資源的調(diào)配和防洪排澇等功能的實(shí)現(xiàn)。查看水利工程設(shè)施的附屬設(shè)備，如監(jiān)測(cè)儀器、通信設(shè)備等是否正常運(yùn)行。這些設(shè)備對(duì)于實(shí)時(shí)掌握水利工程運(yùn)行狀態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題至關(guān)重要。巡查人員要確保設(shè)備的電源供應(yīng)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)日?，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)通知維修人員進(jìn)行處理。2.航道設(shè)施檢查航道標(biāo)志、標(biāo)線是否清晰、完整，位置是否準(zhǔn)確。航道標(biāo)志和標(biāo)線是引導(dǎo)船舶安全航行的重要設(shè)施，巡查人員要定期檢查其是否受到損壞或移位。若發(fā)現(xiàn)標(biāo)志不清或標(biāo)線脫落，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行修復(fù)，確保航道的通航安全。巡查航道內(nèi)是否存在障礙物，如沉船、礁石、廢棄建筑物等。障礙物會(huì)影響船舶航行安全，巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)，要立即記錄其位置、大小等信息，并及時(shí)報(bào)告，以便采取清除或警示等措施。（四）水域安全巡查1.水上交通安全觀察水域內(nèi)船舶航行情況，是否存在超載、超速、違規(guī)航行等行為。巡查人員可在岸邊或使用巡邏艇對(duì)過往船舶進(jìn)行觀察，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要及時(shí)制止，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。例如，超載船舶可能會(huì)因穩(wěn)定性不足而導(dǎo)致翻沉事故，超速航行會(huì)增加碰撞風(fēng)險(xiǎn)。檢查渡口、碼頭等船舶?？奎c(diǎn)的安全設(shè)施是否齊全、有效，如防護(hù)欄、系船樁、消防設(shè)備等。確保乘客上下船安全，防止船舶意外移動(dòng)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.防洪安全在汛期等特殊時(shí)期，重點(diǎn)巡查堤壩、河道等防洪設(shè)施的防洪能力。檢查是否存在行洪障礙，如河道內(nèi)是否有非法種植阻礙行洪的農(nóng)作物、堆放的雜物等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的行洪障礙，要立即組織清理，確保洪水能夠順利下泄。關(guān)注水位變化情況，是否超過警戒水位。巡查人員要及時(shí)掌握水位信息，當(dāng)水位接近或超過警戒水位時(shí)，要加強(qiáng)巡查頻次，密切關(guān)注防洪設(shè)施的運(yùn)行狀況，做好應(yīng)對(duì)洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四、巡查計(jì)劃與實(shí)施（一）巡查計(jì)劃制定1.年度巡查計(jì)劃巡查工作辦公室應(yīng)根據(jù)全省水域分布情況、管理重點(diǎn)和歷年巡查工作經(jīng)驗(yàn)，每年年初制定年度巡查計(jì)劃。年度巡查計(jì)劃應(yīng)明確巡查的總體目標(biāo)、任務(wù)、范圍、重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段安排。例如，確定本年度重點(diǎn)巡查的水域?yàn)轱嬘盟吹亍⒅攸c(diǎn)防洪河道以及非法采砂高發(fā)區(qū)域等，并合理安排每個(gè)區(qū)域的巡查次數(shù)和時(shí)間。在年度巡查計(jì)劃中，要根據(jù)不同季節(jié)和水域特點(diǎn)，制定針對(duì)性的巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。如春季重點(diǎn)巡查水域生態(tài)恢復(fù)情況和水利工程設(shè)施的維護(hù)情況；夏季加強(qiáng)對(duì)水上交通安全和防洪安全的巡查；秋季關(guān)注水域水質(zhì)變化和岸線生態(tài)保護(hù)；冬季檢查水利工程設(shè)施的防寒保暖措施等。2.月度巡查安排根據(jù)年度巡查計(jì)劃，各地市巡查工作辦公室將年度任務(wù)分解到每個(gè)月，制定月度巡查安排。月度巡查安排要明確各巡查小組的具體巡查區(qū)域、時(shí)間和人員分工。例如，將某條河流劃分為若干段，每個(gè)巡查小組負(fù)責(zé)一段河流的巡查，規(guī)定每周至少巡查一次，并詳細(xì)列出每次巡查的具體日期和時(shí)間段。在月度巡查安排中，要預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)時(shí)間，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況或臨時(shí)增加的巡查任務(wù)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際巡查情況，適時(shí)調(diào)整巡查計(jì)劃和安排，確保巡查工作的有效性和及時(shí)性。（二）巡查實(shí)施1.巡查方式采用定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期巡查按照月度巡查安排進(jìn)行，確保對(duì)管轄水域進(jìn)行全面、系統(tǒng)的巡查。不定期抽查則根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感時(shí)段或群眾舉報(bào)線索等進(jìn)行突擊巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。巡查人員可采用徒步巡查、車輛巡查、船舶巡查等多種方式。對(duì)于小型水域或岸邊區(qū)域，可采用徒步巡查，便于近距離觀察和發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)于較大的水域或需要快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況，可使用車輛或船舶進(jìn)行巡查。在巡查過程中，巡查人員要認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡查記錄。2.巡查記錄巡查人員應(yīng)配備專門的巡查記錄表格，詳細(xì)記錄巡查的時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡查記錄要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，字跡清晰可辨。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要采用文字描述、拍照、錄像等多種方式進(jìn)行記錄。照片和錄像應(yīng)能夠清晰反映問題的現(xiàn)狀、位置等信息，以便后續(xù)分析和處理。巡查記錄應(yīng)妥善保存，作為巡查工作的重要檔案資料。3.問題處理巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如小型漂浮物清理、輕微違法行為勸阻等，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理，并在巡查記錄中注明處理結(jié)果。對(duì)于較為復(fù)雜或超出巡查人員職責(zé)范圍的問題，巡查人員應(yīng)立即上報(bào)巡查工作辦公室。巡查工作辦公室接到報(bào)告后，要及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，分析問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定處理方案，并跟蹤督促問題的解決情況。對(duì)于涉及多個(gè)部門的問題，要明確牽頭部門和配合部門，協(xié)同作戰(zhàn)，確保問題得到妥善處理。五、巡查監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督巡查工作辦公室定期對(duì)巡查小組的巡查工作進(jìn)行檢查，包括巡查記錄的完整性、問題處理的及時(shí)性等。通過查閱巡查記錄、實(shí)地核實(shí)等方式，發(fā)現(xiàn)巡查工作中存在的問題，并及時(shí)督促整改。建立巡查工作內(nèi)部通報(bào)制度，對(duì)巡查工作表現(xiàn)突出的小組和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作不力、存在問題較多的小組和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，并要求其限期整改。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)水域違法違規(guī)行為和巡查工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)受理、核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。定期向社會(huì)公開巡查工作情況，包括巡查計(jì)劃、巡查結(jié)果、問題處理情況等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高巡查工作的透明度和公信力。（二）考核制度1.考核指標(biāo)制定詳細(xì)的巡查工作考核指標(biāo)體系，包括巡查任務(wù)完成率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題處理率、巡查記錄準(zhǔn)確率等。巡查任務(wù)完成率考核巡查小組是否按照巡查計(jì)劃完成巡查任務(wù)；問題發(fā)現(xiàn)率考核巡查人員對(duì)各類問題的發(fā)現(xiàn)能力；問題處理率考核對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；巡查記錄準(zhǔn)確率考核巡查記錄的質(zhì)量。設(shè)立加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，對(duì)在巡查工作中表現(xiàn)突出、發(fā)現(xiàn)重大問題或創(chuàng)新工作方法的小組和個(gè)人給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失誤、造成不良影響的進(jìn)行減分處罰。2.考核方式考核工作由巡查工作辦公室組織實(shí)施，采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期考核每季度進(jìn)行一次，全面評(píng)估巡查小組的工作情況；不定期抽查根據(jù)實(shí)際工作需要隨時(shí)開展，重點(diǎn)檢查特定區(qū)域或特定問題的巡查處理情況。在考核過程中，通過查閱資料、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、群眾評(píng)價(jià)等多種方式收集考核信息，確保