PAGE五臺山行政執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強五臺山地區(qū)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設，保障法律法規(guī)的正確實施，維護五臺山地區(qū)的社會秩序、公共利益和公民、法人及其他組織的合法權益，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在五臺山地區(qū)依法行使行政執(zhí)法職權的所有行政機關及其工作人員。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權限、違反法定程序。2.合理性原則：行政執(zhí)法行為應當符合公平、公正的原則，考慮相關因素，排除不相關因素，做到合理、適度。3.公開原則：行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則：行政執(zhí)法應當簡化程序，提高效率，及時有效地履行職責。5.責任原則：明確行政執(zhí)法機關及其工作人員的執(zhí)法責任，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為依法追究責任。二、行政執(zhí)法主體與職責（一）行政執(zhí)法主體明確五臺山地區(qū)具有行政執(zhí)法權的行政機關及其具體執(zhí)法機構，如五臺山管理委員會相關職能部門、各駐山執(zhí)法單位等，并依法向社會公布。（二）職責分工1.詳細劃分各行政執(zhí)法主體在五臺山地區(qū)的執(zhí)法職責范圍，避免職責交叉和空白。例如，五臺山景區(qū)管理部門負責景區(qū)內(nèi)的環(huán)境秩序、文物保護等方面的執(zhí)法；市場監(jiān)管部門負責景區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營秩序、食品安全等執(zhí)法工作。2.建立健全各行政執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)配合機制，確保在聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等情況下能夠高效協(xié)作。三、行政執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報、投訴等線索后，認為有違法事實需要進行查處的，應當填寫立案審批表，詳細記錄案件來源、當事人基本情況、違法事實等內(nèi)容。2.立案審批表經(jīng)執(zhí)法機構負責人審核后，報行政機關負責人批準立案。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問當事人、證人，查閱、復制有關文件、資料，檢查、勘驗現(xiàn)場，抽樣取證，委托鑒定等方式進行。3.執(zhí)法人員應當制作調(diào)查筆錄，詳細記錄調(diào)查過程和當事人的陳述、申辯等情況。調(diào)查筆錄應當由當事人或者有關人員簽名或者蓋章；拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應當注明情況。4.收集的證據(jù)應當真實、合法、有效，能夠證明案件事實。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述辯解、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（三）告知1.在作出行政處罰等行政執(zhí)法決定前，應當告知當事人作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，包括陳述權、申辯權、聽證權等。2.采用書面形式告知的，應當制作行政處罰告知書等文書，送達當事人；采用口頭形式告知的，應當記錄在案，并由當事人簽名或者蓋章確認。（四）聽證1.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，符合聽證條件的，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。聽證應當遵循公開、公正、公平的原則。2.行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄作為行政處罰決定的重要依據(jù)之一。（五）決定1.行政執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的情況，提出處理意見，報執(zhí)法機構負責人審核。執(zhí)法機構負責人應當對案件的事實、證據(jù)、法律適用等進行全面審查，提出審核意見。2.審核后的案件報行政機關負責人審批。行政機關負責人應當根據(jù)審核意見，作出是否給予行政處罰等行政執(zhí)法決定。3.行政執(zhí)法決定應當以書面形式作出，制作行政處罰決定書等文書，載明當事人的基本情況、違法事實及證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類及幅度、履行方式及期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（六）送達1.行政執(zhí)法決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政執(zhí)法決定書送達當事人。2.送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。送達時應當由送達人、受送達人或者符合法定條件的代收人在送達回證上簽名或者蓋章，注明收到日期。（七）執(zhí)行1.當事人應當自覺履行行政執(zhí)法決定。當事人對行政執(zhí)法決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政執(zhí)法決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定的，行政機關可以采取加處罰款、依法查封、扣押、凍結(jié)當事人財物、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法機關內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，上級行政機關對下級行政機關的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。2.加強行政機關內(nèi)部法制機構對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，對重大行政執(zhí)法決定進行合法性審查，確保行政執(zhí)法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。3.定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對行政執(zhí)法機關辦理的行政處罰、行政許可等案件卷宗進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理公眾對行政執(zhí)法行為的舉報、投訴。2.接受人大、政協(xié)等機關的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，積極改進行政執(zhí)法工作。3.接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關應當依法積極應訴，尊重和執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定。五、行政執(zhí)法責任追究（一）責任追究的情形1.行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當追究責任：超越法定職權或者濫用職權的；違反法定程序的；不履行或者不正確履行法定職責的；違法實施行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為的；利用職務之便謀取私利的；其他違法違紀行為。2.行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，應當追究責任：對本機關行政執(zhí)法人員違法違紀行為包庇、袒護的；對應當追究責任的行政執(zhí)法人員不依法追究責任的；其他應當追究責任的情形。（二）責任追究的方式1.對行政執(zhí)法人員的責任追究方式包括：批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對行政執(zhí)法機關的責任追究方式包括：責令改正、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責任追究的程序1.發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機關存在應當追究責任的情形后，由法制機構或者其他有關部門進行初步調(diào)查核實。2.初步調(diào)查核實后，認為需要追究責任的，應當制作責任追究建議書，報行政機關負責人批準。3.行政機關負責人批準后，按照規(guī)定的責任追究方式進行處理，并將處理結(jié)果告知相關部門和人員。4.被追究責任的行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機關對責任追究決定不服的，可以依法申請復核或者申訴。六、行政執(zhí)法信息化建設（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設1.建立五臺山地區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，涵蓋行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時錄入、查詢、統(tǒng)計和分析。2.執(zhí)法信息系統(tǒng)應當與上級行政執(zhí)法信息系統(tǒng)以及其他相關部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，提高執(zhí)法效率和協(xié)同能力。（二）電子證據(jù)采集與管理1.鼓勵行政執(zhí)法人員利用現(xiàn)代信息技術手段進行電子證據(jù)的采集，如通過拍照、錄像、錄音、電子數(shù)據(jù)提取等方式固定證據(jù)。2.建立電子證據(jù)管理制度，規(guī)范電子證據(jù)的收集、存儲、使用和保管，確保電子證據(jù)的合法性、真實性和完