PAGE行政執(zhí)法部門制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強行政執(zhí)法部門的規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本行政執(zhí)法部門及其所屬各執(zhí)法機構和全體執(zhí)法人員。（三）基本原則1.合法性原則行政執(zhí)法必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，不得超越法定權限、違反法定程序。2.合理性原則行政執(zhí)法應當遵循公平、公正、公開的原則，符合社會道德規(guī)范，做到合理行政，避免濫用職權。3.程序正當原則嚴格遵守法定程序，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，確保行政執(zhí)法過程公開、透明、公正。4.高效便民原則簡化辦事流程，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織，提供優(yōu)質高效的行政執(zhí)法服務。5.誠實守信原則行政執(zhí)法部門應當誠實守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定，因法定事由需要變更或撤銷的，應當依法進行，并對當事人因此受到的損失依法予以補償。6.權責統(tǒng)一原則行政執(zhí)法部門依法履行職責，同時承擔相應的法律責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體資格1.本行政執(zhí)法部門必須具備合法有效的執(zhí)法主體資格，經法定程序批準設立，并在法定職責范圍內行使職權。2.執(zhí)法人員必須取得相應的行政執(zhí)法資格證書，持證上崗，亮證執(zhí)法。（二）主要職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定具體的行政執(zhí)法工作制度和措施。2.依法對本行政區(qū)域內的行政管理相對人進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，維護公共利益和社會秩序。3.受理公民、法人和其他組織的行政許可申請，依法進行審查、決定和頒發(fā)行政許可證件。4.依法處理行政復議、行政訴訟案件，承擔相應的法律責任。5.負責行政執(zhí)法人員的培訓、考核和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。6.開展行政執(zhí)法宣傳教育活動，增強公民、法人和其他組織的法律意識和守法自覺性。7.完成上級交辦的其他行政執(zhí)法工作任務。三、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案對發(fā)現的違法行為或者接到的舉報、投訴等，經初步審查，認為有違法事實需要給予行政處罰的，應當立案。立案應當填寫立案審批表，報本部門負責人批準。2.調查取證立案后，應當及時進行調查取證。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。調查取證可以采取詢問、檢查、抽樣取證、登記保存等方式進行。執(zhí)法人員應當制作調查筆錄，收集相關證據，并由當事人或者有關人員簽字或者蓋章。3.告知權利在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。4.法制審核對擬作出的重大行政處罰決定，應當進行法制審核。法制審核由本部門法制機構負責實施，審核內容包括行政處罰的主體是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確、處罰種類和幅度是否適當等。法制審核機構應當出具書面審核意見。5.決定經法制審核通過后，由本部門負責人根據審核意見作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實和證據、行政處罰的種類和依據、行政處罰的履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期等內容，并加蓋本部門印章。6.送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。7.執(zhí)行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（二）簡易程序1.適用范圍違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下罰款、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。2.程序執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。（三）聽證程序1.適用范圍行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。2.程序當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結束后，行政機關依照一般程序的規(guī)定作出決定。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.建立健全內部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法活動的日常監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法案件進行評查，發(fā)現問題及時糾正。2.設立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構或者配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，負責對本部門及其所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。3.加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）外部監(jiān)督1.接受上級行政機關的監(jiān)督，對上級行政機關的監(jiān)督檢查意見和建議，應當認真落實，及時整改。2.接受同級人民政府法制機構的監(jiān)督，積極配合法制機構開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。3.接受社會監(jiān)督，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，廣泛接受公民、法人和其他組織的舉報和投訴，并及時進行調查處理。對社會公眾提出的意見和建議，應當認真研究，合理采納。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.嚴格行政執(zhí)法人員資格考試和證件管理制度，未經考試合格并取得行政執(zhí)法資格證書的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。2.行政執(zhí)法資格證書實行年度審驗制度，審驗合格的，方可繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作；審驗不合格的，注銷其行政執(zhí)法資格證書。（二）培訓與考核1.制定年度培訓計劃，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓和法律知識培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核?？己私Y果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退等的依據。（三）紀律與獎懲1.執(zhí)法人員應當遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴格依法辦事，不得有下列行為：濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；索取或者收受當事人財物或者謀取其他利益；泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；其他違法違紀行為。2.對遵守本制度規(guī)范、執(zhí)法成績突出的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對違反本制度規(guī)范、執(zhí)法違法違紀的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、執(zhí)法文書管理（一）文書種類行政執(zhí)法文書包括立案審批表、調查筆錄、詢問筆錄、現場檢查筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、行政復議申請書、行政訴訟答辯狀等。（二）制作與使用1.執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的格式和內容制作，做到內容完整、表述準確、字跡清晰、格式規(guī)范。2.執(zhí)法文書應當使用鋼筆、簽字筆或者打印制作，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書寫工具。3.執(zhí)法文書應當由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并注明日期。多人參與執(zhí)法的，應當由參與執(zhí)法的人員分別簽名或者蓋章。4.執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的程序送達當事人，并由當事人或者其代理人簽收。送達回執(zhí)應當注明送達日期、送達方式、受送達人簽名或者蓋章等內容。（三）歸檔與保管1.執(zhí)法文書應當