PAGE民政掃黑除惡制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，切實(shí)維護(hù)民政領(lǐng)域安全穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，特制定本制度規(guī)范。通過(guò)建立健全民政掃黑除惡工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民政領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}的打擊和防范，確保民政工作健康有序開(kāi)展。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于各級(jí)民政部門(mén)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)組織以及從事民政相關(guān)業(yè)務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人。涵蓋社會(huì)組織登記管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開(kāi)展民政掃黑除惡工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化對(duì)民政領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}的源頭治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。3.協(xié)同配合原則加強(qiáng)民政部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成工作合力。建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同打擊民政領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。4.標(biāo)本兼治原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既要嚴(yán)厲打擊民政領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為，又要深入剖析問(wèn)題根源，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，從根本上鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。二、職責(zé)分工（一）民政部門(mén)職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)民政領(lǐng)域掃黑除惡工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作任務(wù)，解決工作中存在的問(wèn)題。2.政策制定結(jié)合民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案、實(shí)施細(xì)則等政策文件，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.線索排查組織開(kāi)展民政領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查工作，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)督查、群眾舉報(bào)等多種渠道，廣泛收集線索。對(duì)排查出的線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析研判，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)。4.行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管，建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高行業(yè)自律意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。5.宣傳教育組織開(kāi)展民政領(lǐng)域掃黑除惡宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義、目標(biāo)、任務(wù)和工作成果，提高群眾知曉率和參與度。加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)干部職工的宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作能力。（二）所屬事業(yè)單位職責(zé)1.配合做好線索排查按照民政部門(mén)的統(tǒng)一部署，積極配合開(kāi)展民政領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查工作。充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入基層一線，收集相關(guān)線索，并及時(shí)上報(bào)民政部門(mén)。2.加強(qiáng)行業(yè)管理結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的管理。建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的權(quán)益保護(hù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，及時(shí)報(bào)告民政部門(mén)，并配合做好相關(guān)處置工作。3.參與宣傳教育活動(dòng)積極參與民政領(lǐng)域掃黑除惡宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種方式向服務(wù)對(duì)象宣傳掃黑除惡知識(shí)，提高服務(wù)對(duì)象對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)和參與度。（三）社會(huì)組織職責(zé)1.加強(qiáng)自身建設(shè)社會(huì)組織要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范組織行為，確保依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。2.配合做好掃黑除惡工作社會(huì)組織要積極配合民政部門(mén)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，主動(dòng)參與線索排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本組織及會(huì)員單位存在的涉黑涉惡?jiǎn)栴}。加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的教育引導(dǎo)，督促會(huì)員遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)社會(huì)組織健康發(fā)展環(huán)境。3.參與宣傳教育活動(dòng)社會(huì)組織要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與民政領(lǐng)域掃黑除惡宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等形式，向社會(huì)公眾宣傳掃黑除惡知識(shí)，提高群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)和支持。三、線索排查與移送（一）線索排查1.排查范圍重點(diǎn)排查社會(huì)組織領(lǐng)域的非法社會(huì)組織、社會(huì)組織涉黑涉惡、社會(huì)組織違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題；社會(huì)救助領(lǐng)域的騙取救助資金、利用職務(wù)便利謀取私利等問(wèn)題；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非法集資、虐待老人等問(wèn)題；殯葬管理領(lǐng)域的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫消費(fèi)等問(wèn)題；基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的操縱選舉、宗族惡勢(shì)力干擾基層事務(wù)等問(wèn)題。2.排查方式日常檢查：各級(jí)民政部門(mén)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)組織要加強(qiáng)日常工作檢查，通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。專項(xiàng)督查：定期組織開(kāi)展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，排查涉黑涉惡線索。群眾舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、信箱等舉報(bào)渠道，廣泛接受群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的線索要認(rèn)真登記、及時(shí)受理，并嚴(yán)格保密。3.排查要求全面細(xì)致：排查工作要做到全面覆蓋、不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索要逐一核實(shí)，確保線索真實(shí)可靠。及時(shí)準(zhǔn)確：對(duì)排查出的線索要及時(shí)進(jìn)行分析研判，準(zhǔn)確掌握線索性質(zhì)和情況，并按照規(guī)定及時(shí)移送。建立臺(tái)賬：建立民政領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查臺(tái)賬，對(duì)線索來(lái)源、排查過(guò)程、處理結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。（二）線索移送1.移送程序?qū)ε挪槌龅纳婧谏鎼壕€索，經(jīng)民政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。移送時(shí)要填寫(xiě)《民政領(lǐng)域涉黑涉惡線索移送表》，詳細(xì)注明線索內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、排查情況等，并附相關(guān)證據(jù)材料。2.跟蹤反饋建立線索移送跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)對(duì)移送線索的核查處理情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)反饋的核查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，如發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題線索，要及時(shí)補(bǔ)充完善并再次移送。3.信息共享加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的信息共享，定期召開(kāi)線索排查和案件辦理協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。四、案件辦理與協(xié)作（一）案件辦理1.配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查民政部門(mén)要積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)民政領(lǐng)域涉黑涉惡案件的調(diào)查工作，提供必要的協(xié)助和支持。按照公安機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)提供相關(guān)文件資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人員信息等，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。2.依法處理涉案民政對(duì)象對(duì)涉案的社會(huì)組織、社會(huì)救助對(duì)象、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政對(duì)象，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。該取締的堅(jiān)決取締，該吊銷登記證書(shū)的依法吊銷登記證書(shū)，該停止救助的停止救助，該追究責(zé)任的依法追究責(zé)任。3.加強(qiáng)內(nèi)部管理在案件辦理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)內(nèi)部人員的管理，防止出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信、干擾辦案等問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定的人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）協(xié)作機(jī)制1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制民政部門(mén)與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)民政領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。2.加強(qiáng)信息共享與交流建立健全信息共享平臺(tái)，民政部門(mén)與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)及時(shí)共享涉黑涉惡線索、案件辦理、行業(yè)監(jiān)管等方面的信息。定期召開(kāi)工作交流會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。3.強(qiáng)化協(xié)同配合民政部門(mén)與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)在案件辦理過(guò)程中要密切配合，各司其職，形成工作合力。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉黑涉惡案件的偵查、起訴和審判，民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉案民政對(duì)象的處理和行業(yè)監(jiān)管。在案件辦理過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。五、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.宣傳重點(diǎn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求民政領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}的表現(xiàn)形式、危害后果及防范措施民政部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作進(jìn)展和成效群眾舉報(bào)涉黑涉惡線索的方式和渠道2.宣傳方式媒體宣傳：充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、發(fā)布新聞稿件、制作專題節(jié)目等形式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和成效，提高社會(huì)關(guān)注度。社會(huì)宣傳：在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、公共場(chǎng)所等張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳掃黑除惡知識(shí)。組織開(kāi)展掃黑除惡主題宣傳活動(dòng)，如文藝演出、法律咨詢等，提高群眾參與度。內(nèi)部宣傳：加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)干部職工的宣傳教育，通過(guò)組織培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的有關(guān)精神和要求，提高干部職工的責(zé)任意識(shí)和工作能力。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象民政系統(tǒng)干部職工、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)從業(yè)人員等。2.培訓(xùn)內(nèi)容掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的法律法規(guī)和政策文件民政領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及識(shí)別方法線索排查、移送、案件辦理等工作流程和要求行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)3.培訓(xùn)方式集中培訓(xùn)：定期組織開(kāi)展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、公安干警等進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解相關(guān)知識(shí)和技能。專題培訓(xùn)：針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)，開(kāi)展專題培訓(xùn)，如社會(huì)組織登記管理培訓(xùn)、社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在線學(xué)習(xí)課程，供干部職工自主學(xué)習(xí)，方便隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容民政部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署和落實(shí)情況線索排查、移送、案件辦理等工作開(kāi)展情況行業(yè)監(jiān)管措施落實(shí)情況宣傳教育和培訓(xùn)工作開(kāi)展情況2.檢查方式定期檢查：各級(jí)民政部門(mén)定期對(duì)本地區(qū)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。檢查可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。不定期抽查：上級(jí)民政部門(mén)不定期對(duì)下級(jí)民政部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查工作落實(shí)情況和存在的問(wèn)題。抽查可采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式進(jìn)行。專項(xiàng)督查：根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入檢查，確保工作取得實(shí)效。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)線索排查數(shù)量和質(zhì)量線索移送和案件辦理情況行業(yè)監(jiān)管成效宣傳教育和培訓(xùn)工作效果群眾滿意度2.考核方式年度考核：每年對(duì)民政部門(mén)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。專項(xiàng)考核：根據(jù)工作需要，對(duì)民政領(lǐng)域掃黑除惡