長江流域作為中國重要的生態(tài)走廊和生物多樣性寶庫，其生態(tài)環(huán)境狀況對國家乃至全球生態(tài)安全均具有深遠影響。然而，過去幾十年的過度捕撈和工業(yè)污染已對長江生態(tài)造成了嚴重破壞，水生生物資源衰退嚴重，水域生態(tài)失去平衡。在此背景下，我國政府推出了具有歷史性意義的長江流域十年禁漁政策，2021年1月1日起，長江十年禁漁(長江禁捕)全面開啟，這一決策標志著中國在生態(tài)文明建設(shè)道路上邁出了堅定步伐，旨在給長江生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)空間，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。長江流域十年禁漁的工作主要著力于全面禁止長江干流、重要支流、通江湖泊及水生生物保護區(qū)等天然性水域漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。對沿江流域“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等破壞性捕撈手段執(zhí)行嚴格的監(jiān)管，有效規(guī)范了禁漁區(qū)的管理秩序。與此同時，各級政府也通過施行漁具回收補償、支持上岸漁民轉(zhuǎn)向人工養(yǎng)殖等一系列措施落實了退捕漁民的安置保障。長遠來看，十年禁漁不但能夠有效恢復(fù)長江流域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生的長遠目標，同時也將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。然而，隨著長江禁捕工作的深入推進，出現(xiàn)了一些亟需重點關(guān)注或解決的新形勢、新問題，據(jù)統(tǒng)計，長江流域的河湖庫溝等大水面養(yǎng)殖面積，在禁捕后的2021年較上一年進一步下降，直接影響了產(chǎn)業(yè)興旺、社會就業(yè)、漁區(qū)發(fā)展。為此，本文通過深入剖析長江十年禁漁后各流域大水面生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展情況，以長江流域大水面漁業(yè)面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿M行評估。通過明晰長江禁漁后大水面宜漁資源類型，提出兼顧禁捕成效和協(xié)同發(fā)展的內(nèi)陸大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，以及助力禁捕后產(chǎn)業(yè)興旺、科學(xué)貫徹大食物觀的政策建議。文中長江流域大水面漁業(yè)主要指漁業(yè)省份內(nèi)的河溝、湖泊、水庫和其他，具體包括：四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、云南、西藏、青海11個省目前學(xué)界對大水面漁業(yè)關(guān)注的重點主要是長江生態(tài)保護和禁漁前后漁業(yè)發(fā)展情況對比等，基于現(xiàn)有研究成果，本文運用量化分析手段，結(jié)合官方統(tǒng)計與實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對長江流域重點省份在禁漁前后的養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖模式等進行系統(tǒng)地比較分析，直觀地展現(xiàn)了禁漁前后大水面漁業(yè)的發(fā)展狀況。同時，對沿線水域漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臏y算為未來漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了有力佐證，也為政策的優(yōu)化升級提供了參考。二、長江禁漁前后大水面漁業(yè)發(fā)展變化分析自實施長江流域十年禁漁政策以來，長江沿線的大水面漁業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著變化，政策的推行在各地增殖放流、生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等方面取得了一定成效，但也面臨著資源調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以及市場供應(yīng)變化等一系列挑戰(zhàn)。通過分析養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖模式三大指標在禁漁前后的變化能夠更直觀反映大水面漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。0圖12002—2022年長江流域大水面漁業(yè)面積變化情況(一)養(yǎng)殖面積變化我國長江流域自2012年起就對天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積進行了嚴格的限制，如圖1所示，2002-2022年湖泊、河溝等天然水域的養(yǎng)殖面積從呈現(xiàn)明顯下降趨勢，為十年禁捕政策的推行提供了助力，而水庫作為長江流域大水面養(yǎng)殖的人工水體，養(yǎng)殖面積呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，并于2021年禁漁后長期處于養(yǎng)殖規(guī)模的領(lǐng)先地位。2022年，我國長江流域湖泊、水庫、河溝的增養(yǎng)殖面積分別為31.49萬公頃、51.58萬公頃和8.94萬公頃，相較于2017年分別下降了41.88%、19.63%、29.82%。2002年以來長江流域沿線省份的大水面養(yǎng)殖漁業(yè)均取得了較大的發(fā)展。江蘇、安徽、江西等長江下游大水面漁業(yè)省份的養(yǎng)殖面積在2002—2020年位于長江沿線省份前列，四川、云南、湖南等長江中上游沿線省份的養(yǎng)殖規(guī)模在此期間快速增長，云南省的養(yǎng)殖面積在2020年達到189.67千公頃，較2002年上漲248.41%。2021年起，禁漁政策的施行對長江沿線省份的大水面漁業(yè)發(fā)展帶來了較大影響，各大省份的養(yǎng)殖規(guī)模均呈現(xiàn)出不同程度的下滑。然而，伴隨持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)這一基本發(fā)展準則，大部分沿線省份均及時調(diào)整大水面生態(tài)養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖規(guī)模于2022年出現(xiàn)回暖并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)升級和水域環(huán)境良好齊頭并進的發(fā)展趨勢。地區(qū)四川(二)養(yǎng)殖產(chǎn)量變化21世紀以來，長江流域的漁業(yè)產(chǎn)量總體呈現(xiàn)出先增后降最后趨于穩(wěn)定的趨勢，這與政府不斷出臺限制無規(guī)劃養(yǎng)殖的政策及2021年提出的長江十年禁漁政策不無關(guān)系。根據(jù)圖2可知，2022年長江流域湖泊、水庫、河溝的水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為62.91萬噸，123.22萬噸、29.15萬噸，相較于2012年分別下降了52.80%、19.22%及47.43%。新時期的大水面生態(tài)養(yǎng)殖充分利用了日益向好的水域條件，生態(tài)養(yǎng)殖、輪捕輪放等綠色生產(chǎn)模式不僅減少了對環(huán)境的負面影響，還使得禁捕后的養(yǎng)殖總產(chǎn)量不降反升。0圖22002—2022年長江流域大水面漁業(yè)產(chǎn)量情況與此同時，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)不斷發(fā)展，得天獨厚的地區(qū)優(yōu)勢輔以先進的養(yǎng)殖育種技術(shù)使得長江流域人工養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖產(chǎn)量在近幾年內(nèi)出現(xiàn)了大幅增長。2022年我國長江流域人工水域的水產(chǎn)品產(chǎn)量達到92.51萬噸，較2020年提高262.74%。2022年長江流域“其他”大水面的養(yǎng)殖產(chǎn)量同比增長66萬噸，漲幅高達253.65%。長江流域自禁漁以來大水面養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)量的變化既體現(xiàn)了禁漁政策對漁業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)的積極影響，也反映了養(yǎng)殖戶在新的政策環(huán)境下積極調(diào)整生產(chǎn)方式、追求可持續(xù)發(fā)展的努地區(qū)四川在禁漁政策實施之前，長江流域的漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，但同時也面臨著過度捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。由表2可以看出，盡管安徽、湖南、四川、云南等長江沿線省份的養(yǎng)殖產(chǎn)量均因禁漁政策的實施于2021年出現(xiàn)小幅下滑，但在各地政府的支持下，稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖、低密度養(yǎng)殖等生態(tài)友好型養(yǎng)殖模式快速鋪開，實現(xiàn)了水產(chǎn)品增產(chǎn)和生態(tài)保護雙豐年產(chǎn)量較2020年分別增長4.58%、1.17%,在長江十年禁漁的背景下實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，成為了我國發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)的領(lǐng)此外，長江流域的大水面漁業(yè)面積和產(chǎn)量在20年內(nèi)發(fā)生了較大的變化，如表3所示，雖然湖泊、河溝等天然水域的養(yǎng)殖規(guī)模逐漸縮小對產(chǎn)量造成了不小的影響，但水庫、人工水產(chǎn)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模擴大填補了因生態(tài)漁業(yè)推廣而產(chǎn)生的產(chǎn)量空白。2022年，長江流域大水面養(yǎng)殖總產(chǎn)量達到308萬噸，較2020年提高29.42%,呈現(xiàn)出上漲趨勢，生態(tài)漁業(yè)建設(shè)與長江流域淡水漁業(yè)增產(chǎn)的平衡已初具雛形。未來，隨著長江流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和漁業(yè)管理的不斷完善，大水面養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)量有望實現(xiàn)更加穩(wěn)定和可持續(xù)的增長。(三)養(yǎng)殖模式變化早期，我國長江流域大水面漁業(yè)的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式主要以傳統(tǒng)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚和小規(guī)模的池塘養(yǎng)殖為主。生產(chǎn)模式簡單，生產(chǎn)效率主要依賴于自然水體自身的生產(chǎn)能力，缺乏科學(xué)管理和先進技術(shù)的支持，大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成了長江流域的水質(zhì)惡化和魚病的集中爆發(fā)，小規(guī)模的池塘養(yǎng)殖對水體的影響較小，但生產(chǎn)效率低下，難以滿足日益增長的市場需求。黨的十八大以來，我國對長江流域大水面漁業(yè)生產(chǎn)的重視程度逐漸增加，養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)營模式實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，長江流域的大水面漁業(yè)經(jīng)營模式大致可以分為5類：三產(chǎn)融合發(fā)展型、水域牧場型、環(huán)保網(wǎng)箱型、水庫水質(zhì)保護型、湖泊生態(tài)修復(fù)型。這些模式的特點各異，能夠適應(yīng)不同區(qū)域特有的地理環(huán)境和市場需求，共同構(gòu)成長江流域多樣化的大水面漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營體系。三、長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿y算在新發(fā)展形勢下，評估大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?jié)撃苁怯行ч_發(fā)和利用大水面的前提。常用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能測算方法主要包括兩種測算體系，一是參照國土資源部2003年發(fā)布的《農(nóng)用地分等規(guī)程》中農(nóng)業(yè)產(chǎn)能測算方案；二是基于國土資源部2010年頒發(fā)的《農(nóng)用地產(chǎn)能測算技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定：“可通過專家訪談數(shù)據(jù)代替‘理論單產(chǎn)’和‘可實現(xiàn)單產(chǎn)’”。這兩種方案均需要大量本底調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐。然而，目前大水面生態(tài)漁業(yè)并未有充分的本底調(diào)查資料可用?！掇r(nóng)用地分等規(guī)程》和《農(nóng)用地產(chǎn)能測算技術(shù)規(guī)范》中同時提到“在缺少調(diào)查數(shù)據(jù)的情況下，可采用3~5年內(nèi)最高數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量較高的地塊的數(shù)據(jù)來替代”?；谶@一思想和原理，在目前只有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可用的情況下，按照5年之內(nèi)的最大養(yǎng)殖面積、最高單產(chǎn)估算長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，同時計算出按2022年大水面面積、5年內(nèi)最高單產(chǎn)測算結(jié)果以供比較，結(jié)果見表4。計算公式如下：h表示近五年的最大單產(chǎn)。按最大面積、按2022年面積、湖泊從表4可以看出，2022年長江流域大水面養(yǎng)殖實際總產(chǎn)能為308萬噸，其中湖泊產(chǎn)量占比20.44%,水庫產(chǎn)量占比40.03%,河溝產(chǎn)量占比9.47%,其他產(chǎn)量占比為30.06%。通過擴大養(yǎng)殖面積，大水面養(yǎng)殖產(chǎn)能可提高到442萬噸；通過提高單產(chǎn)水平，大水面養(yǎng)殖產(chǎn)能可提高到401萬噸。相比現(xiàn)在的實際產(chǎn)量，至少還存在90多萬噸的增長空間，最高可達135萬噸的增長空間，可見長江大水面生態(tài)漁業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。按品種統(tǒng)計工作量巨大，且同一品種養(yǎng)殖可能有多種養(yǎng)殖方式，這會造成潛力測算工作復(fù)雜且誤差較大。此外，不同生產(chǎn)方式單位產(chǎn)量差異巨大，如池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等方式，現(xiàn)有資料并不能做出產(chǎn)量區(qū)分。例如《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》中生產(chǎn)方式的統(tǒng)計分為兩類，一類是按“生產(chǎn)方式”統(tǒng)計，另一類是按照“生產(chǎn)水域”統(tǒng)計，兩類統(tǒng)計實際上都可稱之為“生產(chǎn)方式”統(tǒng)計。按生產(chǎn)方式分類更為細致，按生產(chǎn)水域劃分較粗。但是由于前者數(shù)據(jù)資料有限，故按照后者進行簡單測算。通過對最大養(yǎng)殖面積和最高單產(chǎn)的測算，能夠測算長江流域大水面養(yǎng)殖可實現(xiàn)的最大產(chǎn)能。盡管預(yù)測結(jié)果不夠精準，但是仍能反映相應(yīng)水域的生產(chǎn)潛力，從而幫助水產(chǎn)從業(yè)者和政策制定者合理規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提高水域利用率。四、長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題自長江流域全面實施禁漁令發(fā)出以來，傳統(tǒng)的捕撈業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型取得了顯著成效，不僅實現(xiàn)了養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，還促進了養(yǎng)殖模式的創(chuàng)新升級，展現(xiàn)出大水面生態(tài)漁業(yè)的巨大潛力。前文通過對長江禁漁后養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量、模式的數(shù)據(jù)歸納和描述分析，結(jié)合大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿y算，能夠直觀展現(xiàn)出綠色的現(xiàn)代漁業(yè)體系已經(jīng)日趨完善。然而在生態(tài)化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型過程中，管理模式和發(fā)展形態(tài)不平衡、監(jiān)管措施落實不到位、新理念和產(chǎn)業(yè)升級速度較緩等一系列問題也隨之而來，此類問題若無法及時針對性處理，將會為長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成較大阻礙，現(xiàn)存如下主要問題。(一)部門合力尚未形成長江流域大水面漁業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理和政策調(diào)控措施。湖泊、水庫等大水面水域，通常涉及多個縣市級行政區(qū)，部分水域的管理權(quán)限在省級部門，行政管理上受農(nóng)漁業(yè)、水利、環(huán)保、自然資源等多個部門管轄，同時還有河長制、湖長制等多重管理，缺少跨地區(qū)和跨部門的共同管理共識，水域間漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營糾紛易發(fā)，經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性受打擊，導(dǎo)致部分大水面資源未充分開發(fā)利用，“一水多用，多方共贏”的格局尚未形成。(二)養(yǎng)殖空間受擠壓受環(huán)保督察等專項檢查影響，部分地區(qū)存在“一刀切”等過度治理，將合理范圍內(nèi)的“三網(wǎng)”和“防逃”“截污網(wǎng)”設(shè)施一并拆除，未經(jīng)合理評估的盲目禁止影響了經(jīng)營主體的漁業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了大水面漁業(yè)規(guī)模大幅縮減，隨著禁漁禁捕范圍擴大，也導(dǎo)致大水面漁業(yè)衰退嚴重。此外，建設(shè)用地的擴張導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖空間受到進一步擠壓，養(yǎng)殖水域面積持續(xù)減少，加劇了水產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，增加了水產(chǎn)行業(yè)的不穩(wěn)定性。(三)產(chǎn)業(yè)融合度較低目前，長江流域大水面漁業(yè)生產(chǎn)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，加工流通、休閑垂釣、漁旅結(jié)合等二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，限制了漁業(yè)價值鏈延伸，也未能充分利用生態(tài)漁業(yè)的文化和景觀價值，有不少地區(qū)大水面產(chǎn)業(yè)鏈條較短，在具有高附加值的餐飲、體驗、休閑、觀光、游憩與文化等業(yè)態(tài)方面挖掘不足。創(chuàng)收路徑狹隘使得收入來源單一化，漁民和相關(guān)從業(yè)者抵御風(fēng)險的能力較弱，影響了整個行業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。(四)技術(shù)管理待提高螺類等攝食天然餌料，把水體中過多的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，需要對水生生物資源進行定期監(jiān)測以合理開展魚種增殖投放，但部分地區(qū)缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致投放品種、密度等不合理，水面未合理充分利用，同時影響了水域生態(tài)平衡，造成外來物種侵害、土著珍稀品種生境受損等問題。五、促進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的對策建議政策落實遲緩、發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)融合的淺層和技術(shù)管理的滯后等問題已經(jīng)成為制約長江流域大水面生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。為此，如何給予恰當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh來修正大水面生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展路徑就顯得尤為重要，具體建議如下。(一)建立多部門協(xié)同參與管理機制大水面的管理較為復(fù)雜，須由地方政府牽頭，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署開發(fā)管理工作。由當(dāng)?shù)卣雠_“大水面漁業(yè)管理辦法”,明確水域開發(fā)的使用權(quán)和管理權(quán)，對各部門管理的職責(zé)范圍做出明確規(guī)定，理順管理體制。加強養(yǎng)殖、環(huán)保、土地等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)布局。建立社區(qū)、漁民、非政府組織等主體多方參與的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展機制，提升大水面漁業(yè)管理效(二)合理布局大