PAGE工商局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保規(guī)范性文件合法、有效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等活動(dòng)。（三）定義本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本局在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政文件。（四）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.程序正當(dāng)原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、規(guī)范性文件的制定主體與權(quán)限（一）制定主體本局具有獨(dú)立行政執(zhí)法職能的科室、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可以制定規(guī)范性文件。（二）權(quán)限劃分1.涉及全局性、綜合性的規(guī)范性文件，由局政策法規(guī)科組織起草，相關(guān)科室配合。2.涉及某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)科進(jìn)行審查。三、規(guī)范性文件的起草（一）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔，具有可操作性。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等內(nèi)容。（二）起草程序1.承辦科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定規(guī)范性文件的起草計(jì)劃，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.起草科室應(yīng)當(dāng)按照起草要求，開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，形成規(guī)范性文件初稿。3.初稿形成后，起草科室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽字后，送政策法規(guī)科審查。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.是否符合本局的法定職權(quán)，是否超越法定權(quán)限。3.是否符合規(guī)范性文件的制定程序。4.是否體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，是否合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。5.是否符合語(yǔ)言規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、清晰。（二）審查程序1.政策法規(guī)科收到起草科室送審的規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。2.審查過(guò)程中，政策法規(guī)科可以根據(jù)需要征求相關(guān)科室、基層工商所、專(zhuān)家學(xué)者、行政管理相對(duì)人等的意見(jiàn)，也可以組織召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。3.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)審查情況進(jìn)行記錄，形成審查意見(jiàn)，并反饋給起草科室。起草科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件初稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿。五、規(guī)范性文件的決定與公布（一）決定程序1.送審稿經(jīng)政策法規(guī)科審查通過(guò)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。2.局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，作出是否發(fā)布的決定。3.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過(guò)的規(guī)范性文件，由局長(zhǎng)簽署發(fā)布令。（二）公布方式1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本局門(mén)戶網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)平臺(tái)等載體向社會(huì)公布。2.規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本局辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)窗口等顯著位置張貼，方便公民、法人和其他組織查閱。六、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求1.本局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)工商行政管理部門(mén)和同級(jí)人民政府備案。2.備案應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式三份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。（二）備案程序1.政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作的具體實(shí)施。2.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的備案材料進(jìn)行審查，符合備案要求的，予以備案登記；不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草科室補(bǔ)充完善后重新報(bào)送。3.備案登記后，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告知起草科室。七、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍本局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（二）清理原則1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，予以廢止。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所替代的，予以廢止。3.調(diào)整對(duì)象已消失或者適用期已過(guò)的，予以廢止。4.部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件不一致的，予以修訂。5.不需要繼續(xù)執(zhí)行的，予以宣布失效。（三）清理程序1.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況和本局工作實(shí)際，定期組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。2.各科室應(yīng)當(dāng)按照清理要求，對(duì)本科室起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見(jiàn)，報(bào)政策法規(guī)科匯總。3.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)各科室報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出本局規(guī)范性文件清理的初步意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。4.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過(guò)的規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的制定、審查、決定、公布、備案、清理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。3.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、準(zhǔn)確。4.規(guī)范性文件的清理是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本局規(guī)范性文件的管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，政策法規(guī)科可以對(duì)某一領(lǐng)域或者某一階段的規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)本局規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向本局反映。九、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。2.規(guī)范性文件制定過(guò)程中違反本制度規(guī)定的程序，情節(jié)嚴(yán)重的。3.規(guī)范性文件備案不及時(shí)、不準(zhǔn)確，造成不良影響的。4.規(guī)范性文件清理不及時(shí)、不到位，影響本局依法行政工作的。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正。對(duì)違反本制度規(guī)定的科室或者個(gè)人，責(zé)令其限期改正。2.通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反本制度規(guī)定情節(jié)較輕的科室或者個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)。3.行政處分。