PAGE住建局安全制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本安全制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于住建局機關(guān)各部門、下屬各事業(yè)單位，以及參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動的各類企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動不發(fā)生安全事故，保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：強化安全預(yù)防措施，通過風險評估、隱患排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防止事故發(fā)生。3.綜合治理原則：運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，整合各方資源，形成全社會共同參與的安全治理格局。4.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行安全監(jiān)管，確保監(jiān)管工作的合法性、公正性和權(quán)威性。二、安全管理職責（一）住建局職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安全的法律法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范，制定并組織實施本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安全管理制度。2.負責本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）情況進行監(jiān)督檢查。3.組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全專項整治行動，排查治理安全隱患，打擊違法違規(guī)行為。4.負責住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，按照規(guī)定及時上報事故情況，并配合相關(guān)部門做好事故善后工作。5.指導(dǎo)和督促下屬各事業(yè)單位、企業(yè)和單位落實安全管理責任，加強安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高安全意識和技能。（二）部門職責1.工程管理部門負責對建設(shè)工程的施工安全進行日常監(jiān)督管理，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)責任制落實情況等。審查建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施，確保施工安全。參與建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理，提出處理意見和建議。2.質(zhì)量監(jiān)督部門在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，同步監(jiān)督工程安全質(zhì)量，檢查工程實體安全質(zhì)量情況，對發(fā)現(xiàn)涉及安全的質(zhì)量問題及時督促整改。配合工程管理部門開展安全專項檢查，提供相關(guān)技術(shù)支持。3.房地產(chǎn)管理部門負責對房地產(chǎn)開發(fā)項目的安全管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查開發(fā)企業(yè)的安全管理制度落實情況。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)的安全管理工作，指導(dǎo)開展安全防范設(shè)施建設(shè)和維護。4.村鎮(zhèn)建設(shè)部門指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理工作，制定適合村鎮(zhèn)特點的安全管理措施。組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的安全檢查和隱患排查，加強對農(nóng)村危房改造等項目的安全監(jiān)管。（三）崗位人員職責1.安全管理人員負責制定安全管理工作計劃和方案，組織實施安全檢查、隱患排查和整改工作。對施工現(xiàn)場、企業(yè)和單位的安全狀況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為和隱患。組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。負責安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時報告事故情況，并協(xié)助調(diào)查處理。2.項目負責人對建設(shè)項目的安全管理工作全面負責，確保項目安全管理目標的實現(xiàn)。組織制定項目安全管理制度和操作規(guī)程，落實安全管理責任。定期組織項目安全檢查和隱患排查，及時解決安全問題。組織開展項目安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高項目人員的安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。3.施工人員遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。積極參加安全培訓(xùn)和教育活動，提高安全意識和自我保護能力。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，配合做好隱患整改工作。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)許可證制度1.住建局負責對本地區(qū)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理。2.企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事相應(yīng)的建設(shè)活動，未取得許可證的企業(yè)不得承接工程。3.安全生產(chǎn)許可證有效期為[X]年，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關(guān)申請延期。（二）安全責任制制度1.住建局與下屬各事業(yè)單位、企業(yè)簽訂安全責任書，明確安全管理責任和目標。2.企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責，做到責任到人。3.安全責任制應(yīng)包括安全生產(chǎn)目標、考核標準、獎懲措施等內(nèi)容，并定期進行考核和獎懲。（三）安全檢查制度1.住建局定期組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全檢查，檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面。2.企業(yè)應(yīng)每周至少進行一次安全自查，每月進行一次全面安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。3.安全檢查應(yīng)采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員詢問等方式進行，檢查結(jié)果應(yīng)詳細記錄，并建立安全檢查檔案。（四）安全培訓(xùn)教育制度1.住建局負責組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。2.企業(yè)應(yīng)制定安全培訓(xùn)教育計劃，對新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員等進行專門的安全培訓(xùn)教育。3.安全培訓(xùn)教育應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容，培訓(xùn)后應(yīng)進行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。（五）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.住建局制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報住建局備案。3.定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援和處置。四、安全監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.住建局安全管理部門定期對建設(shè)項目、企業(yè)和單位進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、人員安全培訓(xùn)情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。3.建立安全監(jiān)督檢查臺賬，記錄檢查時間地點、檢查人員、被檢查單位、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等信息。（二）專項整治行動1.根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全形勢和特點，適時組織開展專項整治行動，如建筑施工安全專項整治、燃氣安全專項整治等。2.專項整治行動應(yīng)制定詳細的工作方案，明確整治目標、任務(wù)、措施和要求。3.加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保整治工作取得實效。（三）隱患排查治理1.企業(yè)和單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.對排查出的隱患，應(yīng)進行分類登記，分析原因，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限。3.住建局對企業(yè)和單位的隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效治理。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，事故單位應(yīng)立即報告住建局和相關(guān)部門，并采取有效措施進行現(xiàn)場應(yīng)急處置，防止事故擴大。2.住建局按照規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施建議。3.對事故責任單位和責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理，同時做好事故的善后工作，維護社會穩(wěn)定。五、安全技術(shù)措施（一）建筑施工安全技術(shù)措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施，如圍擋、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等。2.施工用電應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范，采用TNS系統(tǒng)，做到“三級配電、兩級保護”。3.施工機械和設(shè)備應(yīng)定期進行檢查和維護，確保安全運行，操作人員應(yīng)持證上崗。4.深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程應(yīng)編制專項施工方案，并按方案組織施工，同時進行專家論證。（二）燃氣安全技術(shù)措施1.燃氣企業(yè)應(yīng)建立健全燃氣安全管理制度，加強燃氣設(shè)施的維護和管理，確保燃氣設(shè)施安全運行。2.燃氣管道應(yīng)定期進行檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)管道泄漏等安全隱患。3.用戶應(yīng)正確使用燃氣器具，定期檢查燃氣器具的安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時更換。4.加強燃氣安全宣傳教育，提高用戶的安全意識和自我保護能力。（三）村鎮(zhèn)建設(shè)安全技術(shù)措施1.村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.農(nóng)村危房改造應(yīng)加強施工安全管理，采取有效的安全防護措施，防止發(fā)生坍塌等事故。3.加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理，如道路、橋梁、排水等設(shè)施，確保其安全運行。六、應(yīng)急救援（一）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1.住建局成立安全事故應(yīng)急救援指揮中心，由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負責人。2.應(yīng)急救援指揮中心職責：負責組織指揮安全事故應(yīng)急救援工作；制定應(yīng)急救援預(yù)案和措施；協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的應(yīng)急救援工作；及時向上級部門報告事故情況等。（二）應(yīng)急響應(yīng)程序1.事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并向住建局報告事故情況。2.住建局應(yīng)急救援指揮中心接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。3.根據(jù)事故情況，及時通知相關(guān)部門、單位和專業(yè)救援隊伍參與救援，同時向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況。（三）應(yīng)急救援措施1.迅速組織搶救受傷人員，疏散現(xiàn)場人員，確保人員生命安全。2.采取有效措施控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大，如切斷電源、氣源，設(shè)置警戒區(qū)域等。3.組織專業(yè)技術(shù)人員對事故原因進行調(diào)查分析，制定搶險救援方案，開展搶險救援工作。