PAGE人民調(diào)解制度規(guī)范一、總則（一）目的與宗旨人民調(diào)解制度是我國社會主義民主法制建設(shè)中的一項重要制度，旨在通過人民群眾自己的力量解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。其目的在于及時、有效地化解各類矛盾糾紛，促進社會關(guān)系的和諧，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動法治社會建設(shè)。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各類民間糾紛的調(diào)解活動，包括但不限于婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛、人身損害賠償糾紛等。凡是涉及公民、法人和其他組織之間的民事權(quán)利義務(wù)爭議，且當(dāng)事人愿意通過人民調(diào)解方式解決的，均適用本規(guī)范。（三）基本原則1.自愿平等原則人民調(diào)解活動必須在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行。當(dāng)事人有權(quán)選擇是否接受調(diào)解、選擇調(diào)解方式和調(diào)解員，調(diào)解過程中各方地位平等，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解或達成協(xié)議。2.合法合理原則調(diào)解活動應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，不得違背公序良俗。調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)依據(jù)事實和法律，公平合理地提出調(diào)解方案，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護。3.尊重當(dāng)事人權(quán)利原則充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、陳述權(quán)利、申辯權(quán)利等各項合法權(quán)利。當(dāng)事人在調(diào)解過程中有權(quán)表達自己的真實意愿，提供證據(jù)，對調(diào)解方案提出意見和建議。4.及時便民原則注重糾紛的及時解決，提高調(diào)解效率，盡可能減少當(dāng)事人的時間和經(jīng)濟成本。人民調(diào)解組織應(yīng)積極主動地開展調(diào)解工作，方便當(dāng)事人參與調(diào)解，為當(dāng)事人提供便捷的糾紛解決途徑。二、調(diào)解組織與調(diào)解員（一）調(diào)解組織設(shè)立1.人民調(diào)解委員會的設(shè)置人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。其設(shè)立應(yīng)遵循便于群眾、有利于糾紛解決的原則，一般在居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立。2.設(shè)立程序設(shè)立人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在地的基層人民政府司法行政部門核準(zhǔn)登記，并報上一級司法行政部門備案。設(shè)立時需明確組織名稱、組成人員、工作制度等事項。（二）調(diào)解員選任1.選任條件調(diào)解員應(yīng)具備一定的法律知識、政策水平和調(diào)解技能，為人公正、熱心調(diào)解工作，并具有一定的文化水平和群眾基礎(chǔ)。一般應(yīng)從公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民中推選產(chǎn)生。2.選任方式人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。此外，還可以通過個人自薦、群眾推薦等方式選拔特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作。（三）調(diào)解員職責(zé)1.開展調(diào)解工作認真履行調(diào)解職責(zé)，積極主動地開展糾紛調(diào)解工作，了解糾紛情況，分析糾紛原因，制定調(diào)解方案，組織當(dāng)事人進行調(diào)解。2.宣傳法律法規(guī)向當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決糾紛，增強當(dāng)事人的法律意識和法治觀念。3.記錄調(diào)解過程對調(diào)解過程進行詳細記錄，包括當(dāng)事人的陳述、證據(jù)提供、調(diào)解協(xié)商過程等，確保調(diào)解記錄真實、完整、準(zhǔn)確。4.回訪當(dāng)事人調(diào)解結(jié)束后，適時回訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議的履行情況，鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)。（四）調(diào)解組織與調(diào)解員紀(jì)律1.遵守法律法規(guī)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法開展調(diào)解工作，不得違反法律規(guī)定進行調(diào)解活動。2.保持中立公正調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)保持中立立場，公正對待雙方當(dāng)事人，不得偏袒任何一方。3.保守秘密對調(diào)解過程中涉及的當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密等信息予以保密，不得泄露給無關(guān)人員。4.廉潔自律調(diào)解員應(yīng)廉潔自律，不得接受當(dāng)事人的賄賂、宴請等不正當(dāng)利益，確保調(diào)解工作的公正性和公信力。三、調(diào)解程序（一）申請與受理1.申請方式當(dāng)事人可以以書面或者口頭形式向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請。書面申請應(yīng)寫明申請人和被申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項、申請調(diào)解的理由和要求等內(nèi)容；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項、申請調(diào)解的理由和要求，并由申請人簽名或者捺印。2.受理條件人民調(diào)解委員會對符合下列條件的糾紛予以受理：屬于本規(guī)范適用范圍；有明確的當(dāng)事人；有具體的調(diào)解請求、事實和理由。對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照其他途徑解決糾紛。3.受理程序人民調(diào)解委員會收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查。對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以受理，并通知當(dāng)事人；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人并說明理由。（二）調(diào)解準(zhǔn)備1.確定調(diào)解員根據(jù)糾紛情況和當(dāng)事人意愿，確定一名或者數(shù)名調(diào)解員主持調(diào)解工作。當(dāng)事人對調(diào)解員提出回避申請的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時予以更換。2.了解糾紛情況調(diào)解員通過查閱調(diào)解申請材料、向當(dāng)事人及有關(guān)人員調(diào)查詢問等方式，全面了解糾紛的事實、背景、爭議焦點等情況，為調(diào)解工作做好準(zhǔn)備。3.制定調(diào)解方案調(diào)解員根據(jù)了解到的糾紛情況，分析糾紛的性質(zhì)、特點和當(dāng)事人的心理需求，制定具體的調(diào)解方案，明確調(diào)解的步驟、方法和預(yù)期目標(biāo)。（三）調(diào)解實施1.通知當(dāng)事人人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)解的時間、地點通知當(dāng)事人及有關(guān)人員。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的，視為放棄調(diào)解。2.開場調(diào)解調(diào)解開始時，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)宣布調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布調(diào)解的目的和程序等事項。3.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實陳述糾紛事實、爭議焦點和調(diào)解請求，提出相關(guān)證據(jù)。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)認真聽取當(dāng)事人的陳述，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點進行陳述和辯論。4.調(diào)解協(xié)商調(diào)解員根據(jù)當(dāng)事人的陳述和證據(jù)，依據(jù)法律法規(guī)和政策，提出調(diào)解方案，引導(dǎo)當(dāng)事人進行協(xié)商。當(dāng)事人可以就調(diào)解方案發(fā)表意見，提出修改建議，進行協(xié)商談判。在協(xié)商過程中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，促進當(dāng)事人達成共識。5.制作調(diào)解協(xié)議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、糾紛的主要事實、爭議事項、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容等條款。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。（四）調(diào)解終結(jié)1.達成協(xié)議調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù)。2.未達成協(xié)議調(diào)解未達成協(xié)議的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過其他途徑解決糾紛。3.調(diào)解期限人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在受理調(diào)解申請之日起30日內(nèi)調(diào)結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長調(diào)解期限，但最長不得超過60日。四、調(diào)解協(xié)議（一）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容1.基本條款調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、糾紛的主要事實、爭議事項、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行方式、履行期限等條款。2.權(quán)利義務(wù)約定調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，確保當(dāng)事人清楚了解自己在協(xié)議中的責(zé)任和權(quán)益。3.違約責(zé)任可以約定一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以保障調(diào)解協(xié)議的履行。（二）調(diào)解協(xié)議效力1.具有合同性質(zhì)經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2.司法確認雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行；人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。（三）調(diào)解協(xié)議履行與監(jiān)督1.履行義務(wù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，確保調(diào)解協(xié)議得到有效執(zhí)行。2.監(jiān)督機制人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進