PAGE扶貧工作制度化規(guī)范一、總則（一）目的為了深入貫徹落實國家關(guān)于扶貧工作的決策部署，確保扶貧工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，提高扶貧工作質(zhì)量，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，特制定本扶貧工作制度化規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于公司/組織內(nèi)部參與扶貧工作的所有部門、人員以及相關(guān)扶貧項目的實施與管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和識別程序，精準(zhǔn)識別貧困人口，確保扶貧對象精準(zhǔn)無誤。2.精準(zhǔn)幫扶原則根據(jù)貧困人口的致貧原因和實際需求，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。3.責(zé)任落實原則明確各部門、各崗位在扶貧工作中的職責(zé)，確保責(zé)任落實到人，任務(wù)落實到位。4.動態(tài)管理原則對扶貧對象和扶貧工作進展情況進行動態(tài)監(jiān)測和管理，及時調(diào)整幫扶措施，確保扶貧工作實效。5.公開透明原則扶貧工作全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保扶貧資金使用安全、公正、合理。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入為主要衡量指標(biāo)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準(zhǔn)識別貧困人口。2.對于因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等特殊原因?qū)е仑毨У募彝?，要進行重點關(guān)注和精準(zhǔn)識別。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請由農(nóng)戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)狀況、致貧原因等相關(guān)信息。2.村民評議村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進行民主評議，根據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)，確定初選名單，并進行公示。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選名單進行審核，通過入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)比對等方式，核實農(nóng)戶信息，確定審核名單，并進行公示。4.縣級審批縣級扶貧部門對審核名單進行審批，確定最終的扶貧對象名單，并在全縣范圍內(nèi)進行公告。（三）動態(tài)管理1.定期核查每年定期對扶貧對象進行核查，及時了解其家庭收入變化、“兩不愁三保障”落實情況等，對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對象進行清退。2.實時監(jiān)測建立扶貧對象動態(tài)監(jiān)測機制，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段等，實時掌握扶貧對象的生活狀況和需求變化，及時調(diào)整幫扶措施。3.動態(tài)調(diào)整根據(jù)核查和監(jiān)測結(jié)果，對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，新增符合條件的貧困人口，退出不符合條件的貧困人口，確保扶貧對象始終精準(zhǔn)。三、幫扶措施制定與實施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.因地制宜選產(chǎn)業(yè)根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財政補貼、貸款貼息、技術(shù)支持、培訓(xùn)指導(dǎo)等，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。3.建立利益聯(lián)結(jié)機制通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)、勞務(wù)就業(yè)等方式，建立企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。（二）就業(yè)扶貧1.開發(fā)就業(yè)崗位結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,開發(fā)一批適合貧困人口就業(yè)的公益性崗位和企業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。2.就業(yè)培訓(xùn)根據(jù)貧困勞動力的就業(yè)需求和技能水平，開展針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。3.就業(yè)服務(wù)建立就業(yè)服務(wù)平臺，為貧困勞動力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。（三）教育扶貧1.資助貧困學(xué)生落實國家教育資助政策，對貧困家庭學(xué)生給予學(xué)費減免、助學(xué)金、生活補貼等資助，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。2.改善辦學(xué)條件加大對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.發(fā)展職業(yè)教育根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批有技能、懂經(jīng)營的實用人才，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。（四）健康扶貧1.落實醫(yī)療保障政策完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加大對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3.實施健康扶貧工程開展貧困人口健康體檢、疾病篩查、慢性病管理等工作，對患有大病、重病的貧困人口實施集中救治，確保其得到有效治療。（五）住房安全保障1.危房改造對居住在危房中的貧困人口實施危房改造，按照安全、經(jīng)濟、適用的原則，幫助其建設(shè)安全住房。2.質(zhì)量監(jiān)管加強對危房改造工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保改造后的住房符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口住房安全。（六）飲水安全保障1.水源地保護加強對貧困地區(qū)飲用水水源地的保護，確保水源水質(zhì)安全。2.飲水工程建設(shè)加大對貧困地區(qū)飲水工程建設(shè)的投入，改善供水設(shè)施條件，確保貧困人口喝上安全、干凈、放心的飲用水。四、扶貧資金管理與使用（一）資金籌集1.積極爭取上級資金加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央、省、市等各級財政扶貧資金支持。2.整合部門資金整合公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門的資金，集中用于扶貧工作，提高資金使用效益。3.引導(dǎo)社會資金投入通過政策引導(dǎo)、項目合作等方式，吸引社會資本參與扶貧工作，拓寬扶貧資金來源渠道。（二）資金分配1.科學(xué)合理分配：根據(jù)扶貧項目的實際需求和貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金，確保資金分配公平公正。2.重點傾斜：對貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和貧困人口，在資金分配上給予重點傾斜，加大扶持力度。（三）資金使用1.嚴(yán)格資金用途：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.規(guī)范資金使用程序：建立健全扶貧資金使用審批制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金使用合規(guī)合法。3.加強資金監(jiān)管：加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展審計和績效評價，確保資金使用安全、高效。（四）資金報賬1.及時報賬：項目實施單位要按照規(guī)定及時報賬，提供真實、完整的報賬資料，確保報賬工作順利進行。2.嚴(yán)格審核：財務(wù)部門要對報賬資料進行嚴(yán)格審核，確保報賬內(nèi)容真實、合規(guī)，對不符合要求的報賬資料不予受理。五、扶貧項目管理（一）項目申報1.項目規(guī)劃根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需求和扶貧工作目標(biāo)，制定扶貧項目規(guī)劃，明確項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。2.項目儲備建立扶貧項目儲備庫，對符合申報條件的項目進行儲備，為項目申報做好準(zhǔn)備。3.項目申報按照上級部門要求，組織項目實施單位申報扶貧項目，確保申報項目符合政策要求和實際需求。（二）項目審批1.初審對申報項目進行初審，審核項目申報資料的完整性、合規(guī)性和可行性，提出初審意見。2.評審組織相關(guān)專家和部門對初審?fù)ㄟ^的項目進行評審，對項目的科學(xué)性、合理性、效益性等進行評估，提出評審意見。3.審批根據(jù)初審和評審意見，對項目進行審批，確定項目是否立項實施。（三）項目實施1.項目實施主體明確項目實施主體，簽訂項目實施責(zé)任書，確保項目實施責(zé)任落實到人。2.項目實施計劃項目實施單位要制定詳細(xì)的項目實施計劃，明確項目實施進度、質(zhì)量要求、資金使用計劃等，確保項目按計劃順利實施。3.項目監(jiān)督管理建立項目監(jiān)督管理制度，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中存在的問題，確保項目質(zhì)量和進度。（四）項目驗收1.驗收申請項目實施完成后，項目實施單位要向項目審批部門提交驗收申請，并提供項目實施總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、審計報告等相關(guān)資料。2.驗收組織項目審批部門組織相關(guān)部門和專家對項目進行驗收，通過實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式，對項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益等進行全面評估。3.驗收結(jié)果根據(jù)驗收情況，出具驗收報告，對驗收合格的項目予以確認(rèn)，對驗收不合格的項目提出整改意見，限期整改。六、監(jiān)督檢查與考核評估（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查定期對扶貧工作進行檢查，重點檢查扶貧對象識別、幫扶措施落實、扶貧資金使用、扶貧項目實施等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查根據(jù)扶貧工作重點和存在的突出問題，開展專項檢查，對特定領(lǐng)域、特定項目進行深入檢查，確保扶貧工作取得實效。3.社會監(jiān)督建立健全社會監(jiān)督機制，暢通群眾舉報渠道，鼓勵社會各界對扶貧工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查處理。（二）考核評估1.考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的扶貧工作考核指標(biāo)體系，包括扶貧對象脫貧成效、幫扶措施落實情況、扶貧資金使用效益、扶貧項目實施質(zhì)量等方面。2.考核方式：采取年度考核與階段性考核相結(jié)合的方式，對各部門、各崗位的扶貧工作進行考核評估。3.結(jié)果運用：將考核評估結(jié)果作為評價各部門、各崗位扶貧工作成效的重要依據(jù)，與績效掛鉤，對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)處理。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對在扶貧工作中存在弄虛作假、違規(guī)操作、貪污腐敗等行為的部門和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對因工作不力導(dǎo)致扶貧任務(wù)未完成、扶貧對象未脫貧