PAGE基層治理制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在加強和規(guī)范基層治理工作，提高基層治理效能，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各項工作在法治軌道上有序運行，保障人民群眾的合法權益，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在基層開展的各項治理活動，包括但不限于社區(qū)管理、鄉(xiāng)村治理、基層公共服務提供等相關領域的工作。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，確保基層治理工作合法合規(guī)。所有治理行為必須有明確的法律依據，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.以人為本原則：以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，充分尊重人民群眾的主體地位，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，做到治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。3.協(xié)同共治原則：強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同，整合各方資源，形成政府、社會、市場等多元主體共同參與、良性互動的基層治理格局。鼓勵社會組織、企業(yè)、居民等積極參與基層治理，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同解決基層問題。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極適應新時代基層治理的新要求，運用現(xiàn)代信息技術和科學管理方法，不斷創(chuàng)新基層治理理念、機制、方式和手段，提高基層治理的科學性、精準性和實效性。5.公開透明原則：基層治理過程和結果應向社會公開透明，接受群眾監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時、準確地公開各類治理信息，保障公眾的知情權，增強治理工作的公信力。二、治理主體與職責（一）政府部門職責1.政策制定與指導：負責制定基層治理相關政策，明確工作目標、任務和要求，為基層治理提供政策支持和業(yè)務指導。加強對基層治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項工作協(xié)調推進。2.資源調配與保障：整合各類資源，加大對基層治理的投入，保障基層治理工作所需的人力、物力和財力。協(xié)調相關部門，為基層提供必要的技術支持、信息資源和公共服務設施。3.監(jiān)督考核與評估：建立健全基層治理監(jiān)督考核機制，對基層治理工作進行定期檢查和評估。制定科學合理的考核指標體系，加強對基層治理工作成效、工作質量和群眾滿意度的考核評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。4.應急管理與處置：負責制定基層突發(fā)事件應急預案，建立應急指揮體系，組織開展應急演練。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速響應，協(xié)調各方力量進行應急處置，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。（二）基層組織職責1.社區(qū)居委會職責自治管理：組織居民依法開展自治活動，制定和執(zhí)行社區(qū)自治章程、居民公約，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。服務居民：為居民提供多樣化的社區(qū)服務，包括但不限于就業(yè)服務、社會保障服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、養(yǎng)老服務等，滿足居民生活需求。溝通協(xié)調：及時了解居民的需求和意見，協(xié)調解決居民反映的問題。加強與政府部門、社會組織、企業(yè)等的溝通聯(lián)系，爭取各方支持，共同推進社區(qū)建設和發(fā)展。治安維護：協(xié)助公安機關維護社區(qū)治安秩序，開展治安巡邏、安全防范宣傳等工作，預防和減少違法犯罪行為，保障居民生活安全。2.村委會職責村民自治：組織村民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善村規(guī)民約，管理本村事務。經濟發(fā)展：引導村民發(fā)展農村經濟，推動農業(yè)產業(yè)升級，增加農民收入。積極協(xié)調農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。公共服務：為村民提供教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務，保障村民基本權益。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，促進農村可持續(xù)發(fā)展。糾紛調解：及時調解村民之間的矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩(wěn)定。積極開展法制宣傳教育，增強村民法治意識，引導村民依法辦事。（三）社會組織職責1.參與治理：依法依規(guī)參與基層治理活動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助政府部門和基層組織開展公共服務、矛盾調解、社區(qū)建設等工作。2.專業(yè)服務：提供專業(yè)化的社會服務，如心理咨詢、法律援助、社工服務、志愿服務等，滿足不同群體的特殊需求，提升基層治理的專業(yè)化水平。3.溝通協(xié)調：作為政府與社會、企業(yè)與居民之間的橋梁和紐帶，加強各方溝通協(xié)調，促進多元主體之間的合作與互動，共同推動基層治理工作。4.監(jiān)督評估：對基層治理工作進行監(jiān)督評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。通過開展社會調查、民意測評等活動，反映群眾訴求，為基層治理決策提供參考依據。（四）企業(yè)職責1.社會責任履行：積極履行社會責任，參與基層公共服務供給和社區(qū)建設。支持和配合政府部門、基層組織開展工作，為基層治理貢獻力量。2.就業(yè)與經濟帶動：創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，促進居民增收。推動產業(yè)發(fā)展，帶動農村經濟繁榮，為基層治理提供堅實的經濟基礎。3.社區(qū)共建：加強與社區(qū)的溝通合作參與社區(qū)環(huán)境整治、文化建設等活動，改善社區(qū)生活環(huán)境，豐富居民文化生活，提升居民生活質量。4.安全生產與環(huán)境保護：嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，加強企業(yè)安全生產管理，確保生產經營活動安全有序進行。積極履行環(huán)境保護責任，減少污染物排放，推動綠色發(fā)展，為基層生態(tài)環(huán)境改善做出貢獻。三、治理流程與規(guī)范（一）問題發(fā)現(xiàn)與收集1.信息收集渠道基層網格員巡查：建立基層網格員隊伍，網格員定期對責任區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，如環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、矛盾糾紛等，并通過手機APP或其他信息平臺上報。群眾舉報：設立舉報電話、郵箱、微信公眾號等舉報渠道，鼓勵群眾對身邊的問題進行舉報。對群眾舉報的問題，及時進行登記和受理。上級交辦：接收上級政府部門、領導交辦的涉及基層治理的問題，按照要求進行處理和反饋。數(shù)據分析與監(jiān)測：利用大數(shù)據、物聯(lián)網等技術手段，對基層治理相關數(shù)據進行分析監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題和趨勢性問題。2.問題分類與整理：對收集到的問題進行分類整理，按照問題的性質、所屬領域等進行歸類，便于后續(xù)處理。例如，可分為環(huán)境衛(wèi)生類、安全隱患類、社會矛盾類、公共服務類等。（二）問題研判與分流1.問題研判：組織相關部門和專家對收集到的問題進行研判，分析問題的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等，提出初步處理意見。2.問題分流：根據問題研判結果，將問題分流至相應的責任主體進行處理。屬于政府部門職責的，明確牽頭部門和協(xié)同部門；屬于基層組織職責的，直接交辦給相關社區(qū)居委會或村委會；屬于社會組織職責的，協(xié)調相關社會組織進行處理；屬于企業(yè)職責的，通知相關企業(yè)負責解決。（三）處理與反饋1.處理過程跟蹤：責任主體接到問題后，應制定具體的處理方案，明確處理措施、責任人員和時間節(jié)點，組織力量進行處理。在處理過程中，要及時跟蹤進展情況，確保問題得到有效解決。2.處理結果反饋：責任主體處理完問題后，應及時將處理結果反饋至問題收集部門。反饋內容包括問題處理情況、處理結果及相關證明材料等。對處理結果不滿意的群眾，要做好解釋說明工作，并根據群眾意見進一步完善處理措施。（四）監(jiān)督與考核1.內部監(jiān)督：建立健全內部監(jiān)督機制，對基層治理工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。加強對問題處理過程的監(jiān)督，確保責任主體嚴格按照規(guī)定的流程和要求進行處理。2.外部監(jiān)督：鼓勵群眾、社會組織等對基層治理工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。設立監(jiān)督舉報獎勵制度，對提供有效監(jiān)督線索的單位和個人給予獎勵。3.考核評價：制定基層治理工作考核評價辦法，對各責任主體的工作成效進行考核評價?？己藘热莅▎栴}處理率、處理及時率、群眾滿意度等指標。根據考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。四、資源整合與利用（一）人力資源整合1.人員調配：根據基層治理工作需要，合理調配政府部門、基層組織、社會組織和企業(yè)等各方人員力量，形成工作合力。例如，在開展重大專項治理行動時，可抽調各方人員組成聯(lián)合工作小組，共同推進工作。2.人員培訓：加強對參與基層治理人員的培訓，提高其業(yè)務能力和綜合素質。培訓內容包括法律法規(guī)、政策業(yè)務、溝通技巧、應急處置等方面。通過定期培訓、專題講座、案例分析等方式，不斷提升人員的工作水平。（二）物力資源整合1.設施設備共享：整合基層公共服務設施設備資源，實現(xiàn)資源共享。例如，社區(qū)內的文化活動中心、體育健身設施等，可向居民和社會組織開放，提高設施設備的利用率。2.物資調配：建立物資調配機制，根據基層治理工作實際需求，及時調配各類物資。例如，在應對自然災害等突發(fā)事件時，能夠迅速調配救災物資，保障受災群眾的基本生活需求。（三）財力資源整合1.資金統(tǒng)籌：加強對基層治理資金的統(tǒng)籌管理，整合各類財政資金和社會資金，提高資金使用效益。建立基層治理專項資金，專項用于解決基層治理中的重點難點問題。2.資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管制度，加強對基層治理資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范資金審批流程，防止出現(xiàn)資金浪費、挪用等問題。（四）信息資源整合1.數(shù)據平臺建設：搭建基層治理信息數(shù)據平臺，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享。將人口信息、地理信息、公共服務信息、問題處理信息等納入平臺管理，為基層治理提供數(shù)據支持。2.信息應用：充分利用信息數(shù)據平臺，開展大數(shù)據分析和挖掘，為基層治理決策提供科學依據。例如，通過分析居民需求數(shù)據，精準提供公共服務；通過分析矛盾糾紛數(shù)據，提前做好預防和化解工作。五、激勵與約束機制（一）激勵機制1.表彰獎勵：對在基層治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。表彰形式包括頒發(fā)榮譽證書、給予物質獎勵等，激發(fā)各方參與基層治理的積極性和主動性。2.晉升與發(fā)展機會：將基層治理工作表現(xiàn)作為干部晉升、員工職業(yè)發(fā)展的重要參考依據。對在基層治理工作中取得顯著成績的人員，在職務晉升、職稱評定等方面給予優(yōu)先考慮，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。3.政策支持與扶持：對積極參與基層治理的社會組織和企業(yè)，給予政策支持和扶持。例如，在稅收優(yōu)惠、項目申報、資金資助等方面給予傾斜，鼓勵其持續(xù)參與基層治理工作。（二）約束機制1.責任追究：對在基層治理工作中存在不作為、亂作為、失職瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)進行責任追究。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令整改；情節(jié)嚴重的，依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.信用懲戒：建立基層治理信用檔案，對參與基層治理的單位和個人的信用情況進行記錄。對存在失信行為者，采取信用懲戒措施，如限制參與政府項目、降低信用評級等，促使其遵守法律法規(guī)和治