突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練記錄第一章演練總體設(shè)計(jì)1.1演練定位本次演練以“不明原因聚集性肺炎”為假想事件，檢驗(yàn)××市在Ⅲ級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)下的多部門協(xié)同、資源調(diào)配、信息流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)溝通與輿情管控能力。演練不設(shè)腳本終止點(diǎn)，全程采用“紅藍(lán)對(duì)抗+實(shí)時(shí)評(píng)估”模式，紅方模擬疫情發(fā)生，藍(lán)方啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第三方評(píng)估組同步打分。1.2演練目標(biāo)量化（1）信息從醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診到市疾控中心完成初步流調(diào)≤2小時(shí)；（2）指揮到位：市指揮部總指揮、副總指揮、10個(gè)工作組組長(zhǎng)到崗≤1小時(shí)；（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：樣本送達(dá)市疾控中心到出具核酸初篩結(jié)果≤6小時(shí)；（4）密接判定：核心密接人員追蹤到位率≥95%，時(shí)限≤12小時(shí)；（5）輿情管控：首條負(fù)面輿情發(fā)現(xiàn)到正面回應(yīng)≤30分鐘；（6）物資保障：N95口罩、防護(hù)服、采樣管等關(guān)鍵物資調(diào)撥出庫(kù)≤45分鐘；（7）演練評(píng)估：第三方評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)扣分項(xiàng)≤總分的10%。1.3演練范圍與時(shí)段地域：××市主城區(qū)（含3個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、××國(guó)際機(jī)場(chǎng)、××高鐵南站；時(shí)間：2024年4月18日7:00—20:00，共13小時(shí)；參演單位：市衛(wèi)健、公安、交通、工信、商務(wù)、教育、民政、宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、紅十字會(huì)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、電信、供電、燃?xì)?、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社衛(wèi)中心、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)等23家；參演人數(shù)：實(shí)崗人員1186人，模擬患者與密接者312人，志愿者95人。第二章法律依據(jù)與制度框架2.1法律法規(guī)清單（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3、4、29條；（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第11、19、32條；（3）《傳染病防治法》第38、39、43條；（4）《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則第9、27條；（5）《食品安全法》第103條；（6）《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21、53條；（7）《個(gè)人信息保護(hù)法》第13、26條；（8）《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2023修訂版）》；（9）《××市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（第四版）》；（10）《××市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》（2022年市政府令第188號(hào)）。2.2關(guān)鍵制度摘錄A.信息報(bào)告制度a.首診負(fù)責(zé)制：任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒診發(fā)熱伴肺部陰影患者，須10分鐘內(nèi)完成“傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)”并電話報(bào)告轄區(qū)疾控中心；b.2小時(shí)核實(shí)規(guī)則：疾控中心接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)完成流調(diào)核心信息（姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)、發(fā)病時(shí)間、暴露史、采樣結(jié)果），并通過(guò)“××市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)”推送至市指揮部。B.指揮調(diào)度制度a.總指揮權(quán)限：市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，擁有征用賓館、場(chǎng)館、車輛、物資的法定權(quán)限；b.工作組“AB角”：10個(gè)工作組組長(zhǎng)均設(shè)AB角，A角缺位B角自動(dòng)遞補(bǔ)，無(wú)需書(shū)面授權(quán)；c.15分鐘會(huì)商：指揮部每日至少召開(kāi)一次15分鐘視頻會(huì)商，決策事項(xiàng)以“口頭命令+事后補(bǔ)錄”方式生效。C.密接判定與隔離制度a.判定標(biāo)準(zhǔn)：采用《新冠肺炎防控方案（第十版）》密接判定標(biāo)準(zhǔn)+本地補(bǔ)充“同車廂、同電梯、同網(wǎng)吧”三類高風(fēng)險(xiǎn)暴露；b.隔離場(chǎng)所分級(jí)：紅色（確診病例密接）、黃色（疑似病例密接）、綠色（一般接觸者），分別對(duì)應(yīng)集中隔離點(diǎn)、居家隔離、健康監(jiān)測(cè)；c.隔離點(diǎn)管理“十個(gè)一律”：一律封閉管理、一律單人單間、一律視頻監(jiān)控、一律核酸日檢、一律中藥預(yù)防、一律心理評(píng)估、一律醫(yī)廢雙層封裝、一律陽(yáng)性速轉(zhuǎn)、一律解除“雙采雙檢”、一律14天+7天跟蹤。D.物資緊急采購(gòu)“綠色通道”a.單一來(lái)源采購(gòu)限額：疫情防控期間，衛(wèi)健部門可自主采購(gòu)單價(jià)≤50萬(wàn)元或單筆≤200萬(wàn)元的防疫物資，無(wú)需招投標(biāo)；b.先采購(gòu)后審計(jì)：物資入庫(kù)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄“應(yīng)急采購(gòu)備案表”，審計(jì)后置；c.價(jià)格熔斷機(jī)制：當(dāng)N95口罩單價(jià)＞3元/只、防護(hù)服＞80元/套時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)熔斷，強(qiáng)制限價(jià)。第三章演練方案與實(shí)施流程3.1情景構(gòu)建紅方設(shè)置“輸入型+本地繼發(fā)”雙鏈條：（1）輸入鏈：4月17日，CZ6512航班入境旅客中檢出1例變異株XBB.1.5陽(yáng)性，因采樣誤差被放行，入住××區(qū)××酒店；（2）本地鏈：4月18日7:00，××醫(yī)院呼吸科接診一名發(fā)熱患者（實(shí)際為紅方演員），CT示雙肺多發(fā)磨玻璃影，經(jīng)院內(nèi)專家會(huì)診后懷疑“病毒性肺炎”，觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。3.2演練流程圖（文字描述）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告→疾控中心流調(diào)→指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)→劃定“三區(qū)兩通道”→密接追蹤→隔離點(diǎn)啟用→區(qū)域核酸→輿情發(fā)布→物資調(diào)撥→終末消毒→評(píng)估復(fù)盤(pán)。3.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制表節(jié)點(diǎn)1：醫(yī)院首診時(shí)間：7:00—7:10控制要點(diǎn)：a.預(yù)檢分診臺(tái)復(fù)測(cè)體溫、查驗(yàn)“兩碼”；b.發(fā)熱門診醫(yī)生使用“××市發(fā)熱病人登記小程序”掃碼錄入，自動(dòng)生成電子病歷編號(hào)；c.院內(nèi)專家組7分鐘內(nèi)到達(dá)，復(fù)核后點(diǎn)擊“疑似突發(fā)公共衛(wèi)生事件”按鈕，系統(tǒng)自動(dòng)推送短信至市疾控中心值班手機(jī)。節(jié)點(diǎn)2：流調(diào)溯源時(shí)間：7:10—9:10控制要點(diǎn)：a.疾控中心流調(diào)隊(duì)3組共18人，攜帶“流調(diào)單兵系統(tǒng)”（含北斗定位、5G回傳、人臉識(shí)別）趕赴現(xiàn)場(chǎng)；b.流調(diào)隊(duì)分為“醫(yī)院組”“家庭組”“軌跡組”，同步調(diào)取公安天網(wǎng)、地鐵刷卡、支付寶消費(fèi)記錄；c.8:30前完成“核心密接”28人名單，9:10前通過(guò)“××市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)”下發(fā)公安、街道、交通部門。節(jié)點(diǎn)3：指揮啟動(dòng)時(shí)間：7:30控制要點(diǎn)：a.市指揮部總指揮在移動(dòng)指揮車（車牌××D8888E）發(fā)布2024年第1號(hào)指揮部令，宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；b.10個(gè)工作組（綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、物資保障、交通管控、社會(huì)穩(wěn)定、宣傳輿情、外事、環(huán)保消殺、督導(dǎo)）組長(zhǎng)通過(guò)“應(yīng)急指揮APP”簽收任務(wù)；c.7:35發(fā)布第1號(hào)公告：劃定××酒店、××小區(qū)、××超市為封控區(qū)，實(shí)施“區(qū)域封閉、足不出戶、服務(wù)上門”。節(jié)點(diǎn)4：密接轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間：9:10—12:00控制要點(diǎn)：a.交通局調(diào)派40輛負(fù)壓救護(hù)車，統(tǒng)一安裝“車載北斗+車載視頻”，每車配備1醫(yī)1護(hù)1司機(jī)；b.公安交警實(shí)施“綠波”保障，從封控區(qū)到隔離點(diǎn)全程35公里，平均時(shí)速≥80km/h；c.12:00前完成28名密接、82名次密接轉(zhuǎn)運(yùn)，車輛回場(chǎng)后30分鐘內(nèi)完成整車過(guò)氧化氫霧化消毒。節(jié)點(diǎn)5：區(qū)域核酸時(shí)間：14:00—18:00控制要點(diǎn)：a.設(shè)置采樣點(diǎn)63處、采樣臺(tái)218臺(tái)，每臺(tái)日產(chǎn)能≥1000人份；b.采用“20混1+抗原同步”雙軌模式，抗原陽(yáng)性單管復(fù)采；c.樣本轉(zhuǎn)運(yùn)使用“樣本冷鏈追溯系統(tǒng)”，掃碼裝箱、GPS溫控、異常短信報(bào)警；d.18:00前完成封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)全員核酸共21.36萬(wàn)人，檢測(cè)結(jié)果20:00前全部上傳至省平臺(tái)。節(jié)點(diǎn)6：輿情管控時(shí)間：8:00—20:00控制要點(diǎn)：a.網(wǎng)信辦8:00啟動(dòng)“7×24小時(shí)”輿情監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵詞庫(kù)含“××市肺炎”“××醫(yī)院封了”等128個(gè)；b.10:07發(fā)現(xiàn)微博話題“××市又現(xiàn)非典”，閱讀量12萬(wàn)，網(wǎng)信辦30分鐘內(nèi)組織“××發(fā)布”推送《關(guān)于我市發(fā)現(xiàn)一例不明原因肺炎的情況通報(bào)》，同時(shí)聯(lián)系平臺(tái)降熱度；c.16:00召開(kāi)線上新聞發(fā)布會(huì)，市長(zhǎng)、疾控專家、患者主治醫(yī)生聯(lián)合出鏡，直播觀看量586萬(wàn)，負(fù)面輿情下降72%。節(jié)點(diǎn)7：物資調(diào)撥時(shí)間：9:00—11:00控制要點(diǎn)：a.物資保障組通過(guò)“××市防疫物資智能倉(cāng)”系統(tǒng)下單：N95口罩5萬(wàn)只、防護(hù)服1萬(wàn)套、采樣管10萬(wàn)支；b.智能倉(cāng)AGV機(jī)器人11分鐘內(nèi)完成分揀，冷鏈車裝載全程－20℃—8℃可調(diào)；c.10:45物資抵達(dá)××體育館物資分發(fā)點(diǎn)，采用“二維碼領(lǐng)用+人臉識(shí)別”方式，街道領(lǐng)取時(shí)間平均2分15秒。節(jié)點(diǎn)8：終末消毒時(shí)間：19:00—20:00控制要點(diǎn)：a.環(huán)保消殺組使用“過(guò)氧化氫+次氯酸”二元消毒法，封控區(qū)由第三方消殺公司“××環(huán)境”負(fù)責(zé)；b.消毒前采集環(huán)境樣本56份，消毒后再次采集，陽(yáng)性率下降100%；c.消毒過(guò)程全程無(wú)人機(jī)4K錄像，錄像文件加密上傳至“××市消毒證據(jù)鏈平臺(tái)”，保存期限3年。3.4特殊人群處置子方案（1）外籍人員：?jiǎn)⒂谩岸嗾Z(yǔ)言應(yīng)急熱線”（英、日、韓、阿），由××大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院30名研究生在線翻譯；（2）血透患者：封控區(qū)內(nèi)17名尿毒癥患者，由“××醫(yī)院移動(dòng)血透車”上門治療，治療班次6:00、10:00、14:00、18:00；（3）精神病患者：5名精神分裂癥患者，由“××市三院”精神科醫(yī)生每日視頻查房，藥物由志愿者送藥上門；（4）集中隔離點(diǎn)孕婦：1名孕32周孕婦，安排負(fù)壓隔離病房待產(chǎn)，產(chǎn)房提前2周騰空，新生兒出生后即采核酸并閉環(huán)管理。第四章技術(shù)工具與數(shù)據(jù)系統(tǒng)4.1流調(diào)神器“××溯源2.0”功能：a.一鍵調(diào)取通信大數(shù)據(jù)行程卡、鐵路民航購(gòu)票、網(wǎng)約車訂單；b.AI語(yǔ)音識(shí)別自動(dòng)生成流調(diào)報(bào)告，準(zhǔn)確率≥96%；c.自動(dòng)生成“時(shí)空交集圖譜”，支持3D軌跡回放。4.2指揮平臺(tái)“××市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)V5.0”模塊：a.事件接報(bào)：平均響應(yīng)時(shí)間3秒；b.資源一張圖：實(shí)時(shí)顯示救護(hù)車、負(fù)壓病房、隔離點(diǎn)、物資庫(kù)存；c.指令追蹤：指令發(fā)出到簽收平均18秒，超時(shí)自動(dòng)紅色預(yù)警；d.復(fù)盤(pán)評(píng)估：演練結(jié)束后30分鐘內(nèi)自動(dòng)生成PDF評(píng)估報(bào)告。4.3大數(shù)據(jù)比對(duì)引擎采用“××云”飛天系統(tǒng)，216臺(tái)云主機(jī)，每秒比對(duì)2億條記錄，演練當(dāng)日共比對(duì)5.8億條數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在密接127人，經(jīng)人工復(fù)核后確認(rèn)新增密接3人。4.4無(wú)人機(jī)與機(jī)器人（1）無(wú)人機(jī)：大疆M300，搭載30倍變焦+紅外熱成像，對(duì)封控區(qū)進(jìn)行高空巡查，飛行高度120米，單次續(xù)航45分鐘；（2）機(jī)器人：廣州賽特AGV800，載重800kg，用于物資搬運(yùn)，激光SLAM導(dǎo)航，定位精度±1cm。第五章評(píng)估與復(fù)盤(pán)5.1評(píng)估方法采用“三線評(píng)估”：（1）紅線：法律法規(guī)硬性指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)即否決；（2）藍(lán)線：國(guó)家衛(wèi)健委《應(yīng)急演練評(píng)估指南（2021）》6大類108項(xiàng)指標(biāo)；（3）綠線：本地創(chuàng)新加分項(xiàng)，如多語(yǔ)言熱線、移動(dòng)血透車、無(wú)人機(jī)消毒。5.2評(píng)估結(jié)果（1）紅線：全部達(dá)標(biāo)；（2）藍(lán)線：總分1000分，得分938分，扣分62分，主要失分點(diǎn)：a.采樣點(diǎn)排隊(duì)最長(zhǎng)23分鐘（標(biāo)準(zhǔn)≤15分鐘），扣5分；b.1輛負(fù)壓救護(hù)車途中爆胎，備用車到達(dá)延誤12分鐘，扣3分；c.外籍人員熱線接通率僅89%（標(biāo)準(zhǔn)≥95%），扣2分；（3）綠線：創(chuàng)新加分共+18分，其中移動(dòng)血透車+6分、無(wú)人機(jī)消毒+4分、AGV機(jī)器人+3分、多語(yǔ)言熱線+3分、新生兒閉環(huán)+2分。5.3復(fù)盤(pán)會(huì)議時(shí)間：4月19日9:00—12:30地點(diǎn)：××市政府三樓常務(wù)會(huì)議室主持人：市指揮部副總指揮、副市長(zhǎng)×××議程：a.第三方評(píng)估組PPT匯報(bào)；b.10個(gè)工作組組長(zhǎng)逐一對(duì)照問(wèn)題清單做3分鐘檢討；c.市長(zhǎng)總結(jié)講話，提出“五個(gè)一律整改”：——一律建立采樣點(diǎn)“15分鐘”預(yù)警機(jī)制，超15分鐘自動(dòng)增臺(tái)；——一律將負(fù)壓救護(hù)車輪胎納入“每日雙檢”；——一律將外籍熱線坐席從30席增至60席；——一律將演練視頻切片納入干部學(xué)院必修課；——一律在4月30日前完成整改并提交書(shū)面報(bào)告。第六章整改臺(tái)賬（節(jié)選）序號(hào)01：采樣點(diǎn)排隊(duì)超時(shí)責(zé)任部門：市衛(wèi)健委整改措施：a.4月22日前在××小區(qū)增設(shè)2臺(tái)移動(dòng)采樣車；b.開(kāi)發(fā)“采樣點(diǎn)人流熱力圖”小程序，市民可實(shí)時(shí)查看排隊(duì)時(shí)長(zhǎng)；c.5月1日前完成軟件上線并接入“××發(fā)布”。完成時(shí)限：202