阿拉山口海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則1.1編制目的為在阿拉山口口岸轄區(qū)范圍內(nèi)建立“早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、嚴(yán)處置、零傳播”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件閉環(huán)，最大限度降低事件對(duì)通關(guān)秩序、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員安全及國(guó)門生物安全的影響，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)范》（SN/T42832021）《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《阿拉山口市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于阿拉山口海關(guān)在公路、鐵路、管道、航空及跨境光纜監(jiān)管區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、可能造成口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)或國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括但不限于：a)檢疫傳染?。ㄊ笠?、霍亂、黃熱病、埃博拉、中東呼吸綜合征、新型冠狀病毒感染等）；b)新發(fā)或再發(fā)傳染?。籧)群體性不明原因疾??；d)生物恐怖襲擊；e)核生化有害因子泄漏；f)其他需海關(guān)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的公共衛(wèi)生事件。1.4工作原則人民至上、口岸安全；依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)；屬地管理、海關(guān)主責(zé)；分級(jí)響應(yīng)、區(qū)域協(xié)同；信息互通、資源共享。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)阿拉山口海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)指”），關(guān)長(zhǎng)任總指揮，分管衛(wèi)生檢疫副關(guān)長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，成員由辦公室、衛(wèi)生檢疫處、監(jiān)管處、綜合業(yè)務(wù)處、緝私分局、技術(shù)中心等17個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成。關(guān)指實(shí)行“AB角”雙崗制，總指揮離崗30分鐘以上須書面授權(quán)。2.2辦事機(jī)構(gòu)關(guān)指下設(shè)“一辦六組”：a)綜合協(xié)調(diào)辦（掛靠辦公室）：負(fù)責(zé)信息流轉(zhuǎn)、公文制發(fā)、對(duì)外口徑、督查督辦；b)衛(wèi)生檢疫組（衛(wèi)生檢疫處）：負(fù)責(zé)病例判定、采樣檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生處理指令；c)通關(guān)保障組（綜合業(yè)務(wù)處）：負(fù)責(zé)快速驗(yàn)放、證書擬制、貿(mào)易便利措施落地；d)監(jiān)管封控組（監(jiān)管處）：負(fù)責(zé)交通工具、貨物、快件、跨境電商商品分級(jí)封控；e)風(fēng)險(xiǎn)布控組（風(fēng)控分局）：負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)人員、貨物精準(zhǔn)畫像、布控指令動(dòng)態(tài)調(diào)整；f)技術(shù)支撐組（技術(shù)中心）：負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、試劑耗材統(tǒng)籌、方法學(xué)驗(yàn)證；g)后勤財(cái)務(wù)組（財(cái)務(wù)裝備科）：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購(gòu)、入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)銷、資產(chǎn)臺(tái)賬。2.3專家?guī)旖ⅰ鞍⒗娇诤ｊP(guān)公共衛(wèi)生專家?guī)臁?，含傳染病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、核生化、心理學(xué)、動(dòng)物檢疫、植物檢疫、法律等7大類52名專家，實(shí)行積分考核，年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.4協(xié)同單位與阿拉山口市疫情防控指揮部、博州疾控中心、哈薩克斯坦多斯特克海關(guān)、鐵路車站、邊檢、國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、阿拉山口市人民醫(yī)院、武警邊防連隊(duì)等簽訂《口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控備忘錄》，明確聯(lián)絡(luò)員、24小時(shí)值班電話、互派聯(lián)絡(luò)官制度。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每周二15:00前，衛(wèi)生檢疫處牽頭完成《阿拉山口口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估周報(bào)》，采用“海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具（CRAFT2.0）”對(duì)全球疫情、交通工具、重點(diǎn)貨物、特殊人群進(jìn)行量化評(píng)分，得分≥60分即觸發(fā)黃色預(yù)警。3.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)a)人員監(jiān)測(cè)：旅檢通道部署2套紅外測(cè)溫+虹膜識(shí)別一體化閘機(jī)，體溫≥37.3℃自動(dòng)抓拍并推送至“智慧衛(wèi)檢”平臺(tái)；b)貨物監(jiān)測(cè)：對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、?dòng)物皮毛、廢舊船舶等高風(fēng)險(xiǎn)貨物100%掏箱查驗(yàn)，采樣比例不低于1%；c)媒介監(jiān)測(cè)：410月每月開展2次鼠、蚤、蜱、蚊、蠅、蟑密度調(diào)查，捕獲鼠形動(dòng)物全部送檢漢坦、鼠疫F1抗原；d)輿情監(jiān)測(cè)：與新華社新疆分社、抖音、微博建立接口，關(guān)鍵詞命中“阿拉山口+疫情”30分鐘內(nèi)預(yù)警。3.3預(yù)警分級(jí)a)藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：境外發(fā)生、尚未輸入，風(fēng)險(xiǎn)低；b)黃色（Ⅲ級(jí)）：境外高發(fā)、已出現(xiàn)輸入可疑，風(fēng)險(xiǎn)中等；c)橙色（Ⅱ級(jí)）：境內(nèi)口岸發(fā)現(xiàn)疑似病例或檢出病原體，風(fēng)險(xiǎn)高；d)紅色（Ⅰ級(jí)）：境內(nèi)口岸出現(xiàn)本地傳播或聚集性病例，風(fēng)險(xiǎn)極高。3.4預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警由關(guān)指總指揮或其授權(quán)人簽發(fā)，30分鐘內(nèi)通過(guò)“阿拉山口海關(guān)應(yīng)急管理平臺(tái)”推送至烏魯木齊海關(guān)、博州政府、駐口岸各單位；解除預(yù)警需經(jīng)專家評(píng)估、關(guān)指會(huì)議審議、烏魯木齊海關(guān)備案，任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自解除。第四章信息報(bào)告與通報(bào)4.1報(bào)告時(shí)限a)發(fā)現(xiàn)可疑病例或陽(yáng)性結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員2分鐘內(nèi)電話直報(bào)關(guān)指常務(wù)副總指揮，10分鐘內(nèi)書面初報(bào)；b)關(guān)指30分鐘內(nèi)書面報(bào)告烏魯木齊海關(guān)值班室，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告烏魯木齊海關(guān)黨委；c)Ⅲ級(jí)及以上事件，1小時(shí)內(nèi)同步通報(bào)阿拉山口市疫情防控指揮部、博州政府、自治區(qū)衛(wèi)健委。4.2報(bào)告內(nèi)容事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及交通工具/貨物、病例基本信息、主要癥狀、初步研判、已采取措施、下一步工作、報(bào)告人及聯(lián)系方式，采用“七何”要素模板，禁止“情況正在核實(shí)”等模糊表述。4.3信息保密未經(jīng)關(guān)指總指揮批準(zhǔn)，任何人員不得對(duì)外發(fā)布事件信息；對(duì)擅自發(fā)布、泄露涉密信息的，依據(jù)《海關(guān)保密管理辦法》給予記過(guò)直至開除處分；造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)a)Ⅳ級(jí)：1例輸入性可疑病例或檢出一般病原體；b)Ⅲ級(jí)：1例輸入性確診病例或2例及以上可疑病例；c)Ⅱ級(jí)：口岸出現(xiàn)本地傳播或2例及以上確診病例；d)Ⅰ級(jí)：口岸出現(xiàn)聚集性疫情（5例及以上）或烈性病原體（鼠疫、埃博拉等）。5.2啟動(dòng)程序達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，由衛(wèi)生檢疫組提出啟動(dòng)建議，綜合協(xié)調(diào)辦擬定響應(yīng)通知，總指揮簽發(fā)，10分鐘內(nèi)完成發(fā)布。5.3Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施a)現(xiàn)場(chǎng)隔離：引導(dǎo)可疑人員至負(fù)壓隔離室（旅檢通道3間、鐵路站臺(tái)1間、公路卡口1間），登記《口岸可疑病例交接單》；b)采樣送檢：采集咽拭子、血、尿、便樣本，使用專用生物安全運(yùn)輸箱（UN2814），2小時(shí)內(nèi)送達(dá)技術(shù)中心；c)軌跡追溯：調(diào)取最近2小時(shí)監(jiān)控錄像，鎖定密接者名單；d)衛(wèi)生處理：對(duì)可疑人員經(jīng)過(guò)區(qū)域使用1000mg/L含氯消毒劑或3%過(guò)氧化氫進(jìn)行終末消毒，作用30分鐘；e)信息反饋：檢測(cè)結(jié)果陰性，24小時(shí)內(nèi)解除響應(yīng)；陽(yáng)性升級(jí)至Ⅲ級(jí)。5.4Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅳ級(jí)基礎(chǔ)上增加：a)聯(lián)防聯(lián)控：市指揮部派負(fù)壓救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)病例至市人民醫(yī)院，邊檢站暫停辦理同航班/車次人員出入境手續(xù)；b)密接管理：海關(guān)與疾控聯(lián)合流調(diào)，判定密接者后，由疾控實(shí)施14天集中隔離，海關(guān)負(fù)責(zé)提供《健康告知書》；c)貨物封控：對(duì)同交通工具裝載的冷鏈?zhǔn)称?、活體動(dòng)物、特殊物品實(shí)施暫扣，劃定獨(dú)立查驗(yàn)區(qū)，暫停出庫(kù)；d)口岸限流：旅檢通道關(guān)閉50%，公路口岸貨車實(shí)施“分時(shí)預(yù)約”通關(guān)，鐵路艙單審核比例提高至30%；e)新聞口徑：綜合協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一撰寫《阿拉山口口岸疫情防控答記者問(wèn)》，30分鐘內(nèi)報(bào)烏魯木齊海關(guān)審批后發(fā)布。5.5Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅲ級(jí)基礎(chǔ)上增加：a)區(qū)域封控：關(guān)區(qū)實(shí)行“紅黃綠”分區(qū)管理，紅區(qū)為病例活動(dòng)核心區(qū)域，只進(jìn)不出；黃區(qū)為密接活動(dòng)區(qū)域，憑證進(jìn)出；綠區(qū)為正常辦公區(qū)域；b)人員管控：關(guān)員實(shí)行“兩點(diǎn)一線”封閉管理，48小時(shí)內(nèi)完成全員核酸，建立“一人一檔”健康臺(tái)賬；c)運(yùn)輸工具熔斷：暫停來(lái)自同一國(guó)家/地區(qū)同一類型交通工具入境，報(bào)請(qǐng)烏魯木齊海關(guān)向總署提出熔斷建議；d)物資調(diào)配：后勤財(cái)務(wù)組啟用應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（位于監(jiān)管大樓地下一層，面積800㎡，儲(chǔ)備N95口罩3萬(wàn)只、醫(yī)用防護(hù)服1萬(wàn)套、負(fù)壓隔離擔(dān)架20副、過(guò)氧化氫消毒機(jī)10臺(tái)），按“紅區(qū)三倍量、黃區(qū)兩倍量、綠區(qū)一倍量”發(fā)放；e)心理干預(yù)：聘請(qǐng)新疆精神衛(wèi)生中心2名心理醫(yī)師駐點(diǎn)，開通24小時(shí)熱線，每日對(duì)紅區(qū)人員開展線上測(cè)評(píng)。5.6Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅱ級(jí)基礎(chǔ)上增加：a)口岸臨時(shí)關(guān)閉：向總署申請(qǐng)臨時(shí)關(guān)閉鐵路、公路口岸旅檢及貨運(yùn)通關(guān)業(yè)務(wù)，保留防疫物資、民生急需物資“綠色通道”；b)國(guó)家專家組：總署派出的國(guó)家專家組抵達(dá)后，關(guān)指自動(dòng)并入國(guó)家前方工作組，海關(guān)負(fù)責(zé)提供口岸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、病例臺(tái)賬、視頻資料；c)全員核酸：每日一輪全員核酸，采用10:1混采，陽(yáng)性復(fù)核后立即單采單檢；d)終末消毒：聘請(qǐng)第三方專業(yè)消毒機(jī)構(gòu)，使用氣溶膠噴霧+過(guò)氧化氫干霧+含氯擦拭三重方式，對(duì)紅區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不間斷消毒，連續(xù)3天環(huán)境樣本核酸陰性方可解封；e)法律措施：對(duì)隱瞞疫情、偽造健康申明、擅自移動(dòng)車輛等違法行為，依據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第一百零九條，處以500030000元罰款；涉嫌犯罪的，依據(jù)《刑法》第三百三十二條立案查處。第六章現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)流程6.1流行病學(xué)調(diào)查使用《口岸新冠肺炎流行病學(xué)調(diào)查表（第七版）》模板，調(diào)查時(shí)限不超過(guò)2小時(shí)，核心信息包括：a)基礎(chǔ)信息：姓名、性別、年齡、國(guó)籍、證件號(hào)、聯(lián)系方式、職業(yè)、既往史、疫苗接種史；b)暴露史：入境前14天行程、交通工具班次、座位號(hào)、用餐情況、住宿酒店；c)癥狀史：首發(fā)癥狀時(shí)間、體溫曲線、用藥史、就診史；d)密接判定：同航班/車廂前后三排（節(jié)）及左右兩側(cè)、共同就餐、交談>5分鐘、同乘擺渡車；e)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果：采樣時(shí)間、樣本類型、檢測(cè)方法、CT值、基因測(cè)序結(jié)果。6.2樣本采集與檢測(cè)a)采樣人員：必須完成“海關(guān)生物安全培訓(xùn)”考核，持證上崗；b)采樣流程：①核對(duì)身份→②知情同意→③手衛(wèi)生→④佩戴雙層手套→⑤采集咽拭子（雙側(cè)扁桃體+后壁各擦拭5次）→⑥采集血液5mL→⑦樣本放入雙層采樣袋→⑧噴灑75%酒精→⑨置于UN2814運(yùn)輸箱→⑩28℃保存，4小時(shí)內(nèi)送達(dá)；c)檢測(cè)方法：采用實(shí)時(shí)熒光RTPCR，試劑選用海關(guān)總署推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品；陽(yáng)性樣本24小時(shí)內(nèi)送烏魯木齊海關(guān)技術(shù)中心進(jìn)行基因測(cè)序；d)質(zhì)控要求：每批次檢測(cè)加入1份弱陽(yáng)性質(zhì)控、1份陰性質(zhì)控、1份空白對(duì)照，失控立即復(fù)檢并填寫《PCR質(zhì)控失控報(bào)告》。6.3消毒作業(yè)a)消毒范圍：空氣、物體表面、地面、垃圾、污水、車輛；b)消毒藥劑：①空氣：3%過(guò)氧化氫氣溶膠，20mL/m3，作用60分鐘；②表面：1000mg/L含氯消毒液擦拭，作用30分鐘；③垃圾：雙層黃色醫(yī)療廢物袋鵝頸結(jié)封口，貼“新冠”標(biāo)識(shí)，交由醫(yī)廢處置中心；c)效果評(píng)價(jià)：消毒后采集環(huán)境樣本30份，核酸陰性率100%為合格，否則重新消毒；d)消毒記錄：使用《阿拉山口海關(guān)口岸終末消毒記錄表》，包含消毒區(qū)域、藥劑濃度、作用時(shí)間、操作人員簽名、監(jiān)督人簽名。6.4醫(yī)療廢物管理a)分類：感染性、損傷性、藥物性、化學(xué)性、病理性五類；b)包裝：感染性廢物使用黃色專用袋+利器盒，包裝外標(biāo)注“口岸新冠醫(yī)廢”；c)暫存：設(shè)置獨(dú)立醫(yī)廢暫存間（20㎡），04℃冷藏，48小時(shí)內(nèi)清運(yùn)；d)轉(zhuǎn)運(yùn)：委托持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的伊犁某環(huán)保公司，使用專用冷鏈車，聯(lián)單制管理；e)臺(tái)賬：每日填寫《醫(yī)廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬》，保存3年。第七章應(yīng)急保障7.1物資儲(chǔ)備建立“1+2+3”三級(jí)儲(chǔ)備體系：a)1個(gè)中心庫(kù)：位于海關(guān)監(jiān)管大樓地下一層，儲(chǔ)備量滿足Ⅰ級(jí)事件7天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；b)2個(gè)前置點(diǎn)：鐵路口岸、公路口岸各設(shè)1個(gè)前置庫(kù)，儲(chǔ)備量滿足Ⅱ級(jí)事件3天；c)3個(gè)社會(huì)庫(kù)：與阿拉山口市衛(wèi)健委、人民醫(yī)院、某醫(yī)藥公司簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，緊急時(shí)4小時(shí)內(nèi)到位。7.2裝備維護(hù)a)紅外測(cè)溫儀：每日黑體校準(zhǔn)1次，誤差≤±0.2℃；b)負(fù)壓隔離室：每周檢測(cè)壓差1次，壓差≥5Pa為合格；c)核酸檢測(cè)儀：每日陰陽(yáng)對(duì)照、每月性能驗(yàn)證、每年計(jì)量檢定；d)消毒機(jī)器人：每季度更換過(guò)氧化氫霧化片，電池循環(huán)次數(shù)≥500次強(qiáng)制報(bào)廢。7.3通信保障a)建立800M數(shù)字集群、4G/5G專網(wǎng)、衛(wèi)星電話“三合一”通信網(wǎng)；b)紅區(qū)工作人員全部配備防爆對(duì)講機(jī)（型號(hào)：海能達(dá)PD780），頻道獨(dú)立；c)每半年組織1次“盲演”，模擬光纜中斷、基站故障場(chǎng)景，確保30分鐘內(nèi)恢復(fù)通信。7.4交通保障與市交通局、鐵路車站簽訂《應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)議》，儲(chǔ)備大巴10輛、重卡20輛、鐵路平板車5列，司機(jī)48小時(shí)內(nèi)保持待命，車輛張貼“口岸應(yīng)急”標(biāo)識(shí)，享綠色通道。7.5資金保障每年將海關(guān)罰沒(méi)收入地方返還部分的10%納入“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項(xiàng)”，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?；緊急情況下，可先行支付后補(bǔ)手續(xù)，單筆不超過(guò)50萬(wàn)元。第八章培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)對(duì)象覆蓋海關(guān)全體關(guān)員、協(xié)管員、武警、物業(yè)、保潔、食堂、第三方檢測(cè)、消毒、醫(yī)廢處置人員。8.2培訓(xùn)內(nèi)容a)法律法規(guī)：《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》重點(diǎn)條款解讀；b)技術(shù)方案：個(gè)人防護(hù)穿脫、樣本采集、消毒技術(shù)；c)心理調(diào)適：突發(fā)事件心理應(yīng)激干預(yù)；d)外語(yǔ)：俄語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)疫情用語(yǔ)100句。8.3培訓(xùn)方式線上：使用“海關(guān)e學(xué)堂”APP，年度學(xué)時(shí)≥20；線下：邀請(qǐng)自治區(qū)疾控中心專家現(xiàn)場(chǎng)授課，年度不少于2次；實(shí)操：組織穿脫防護(hù)服比賽，90秒內(nèi)完成視為合格。8.4演練形式a)桌面推演：每季度1次，模擬信息報(bào)告、指揮決策；b)實(shí)戰(zhàn)演練：每半年1次，模擬Ⅲ級(jí)事件，隨機(jī)抽取30%關(guān)員參加；c)跨境聯(lián)合演練：每年與哈薩克斯坦多斯特克海關(guān)舉辦1次，交替主辦，場(chǎng)景為“跨境列車發(fā)現(xiàn)鼠疫病例”。8.5評(píng)估改進(jìn)演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，包含“目標(biāo)達(dá)成度、存在問(wèn)題、整改措施、