PAGE規(guī)范政府事權(quán)制度一、總則（一）目的規(guī)范政府事權(quán)制度旨在明確政府各部門職責(zé)權(quán)限，提高行政效率，保障公共利益，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保政府各項(xiàng)工作依法、有序、高效開展。（二）依據(jù)本制度依據(jù)國(guó)家憲法、法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件制定，遵循法治原則、權(quán)責(zé)一致原則、分工合理原則和效能原則，確保政府事權(quán)在法律框架內(nèi)運(yùn)行。（三）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府及其工作部門，涵蓋政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能過程中涉及的事權(quán)劃分與運(yùn)行規(guī)范。二、事權(quán)劃分原則（一）法定原則政府事權(quán)必須由法律法規(guī)明確規(guī)定，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整或變更。各部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行職責(zé)，確保事權(quán)行使的合法性和權(quán)威性。（二）清晰原則事權(quán)劃分應(yīng)清晰明確，避免職責(zé)交叉、模糊不清的情況。明確界定各部門在不同領(lǐng)域、不同事項(xiàng)上的具體職責(zé)，確保每項(xiàng)事權(quán)都有明確的責(zé)任主體。（三）合理原則根據(jù)不同層級(jí)政府的職能定位和管理能力，合理劃分中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)。充分考慮各級(jí)政府的資源配置和管理優(yōu)勢(shì)，確保事權(quán)與財(cái)力相匹配，提高行政效能。（四）協(xié)同原則政府各部門在履行事權(quán)過程中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭部門和協(xié)同部門的職責(zé)，共同推進(jìn)工作，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。三、政府事權(quán)分類與職責(zé)界定（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)事權(quán)1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策建議。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定財(cái)政政策，管理財(cái)政收支，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和協(xié)調(diào)。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文化和旅游部負(fù)責(zé)擬訂文化和旅游政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)繁榮。（二）市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)1.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)擬訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，組織實(shí)施市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，監(jiān)管國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)，打擊走私、商業(yè)欺詐等違法行為。2.市場(chǎng)秩序維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處壟斷協(xié)議濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及價(jià)格違法行為。公安部負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（三）社會(huì)管理事權(quán)1.社會(huì)治安綜合治理公安部負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，組織開展治安防控體系建設(shè)。國(guó)家安全部負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家安全，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)。司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正工作，組織開展法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2.社會(huì)保障與服務(wù)人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)擬訂人力資源和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。民政部負(fù)責(zé)擬訂民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等工作，保障困難群眾基本生活。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂衛(wèi)生健康政策，組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高全民健康水平，開展計(jì)劃生育服務(wù)管理。（四）公共服務(wù)事權(quán)1.教育服務(wù)教育部負(fù)責(zé)擬訂教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌管理各級(jí)各類教育，推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，提高教育服務(wù)水平。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生政策，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)1.環(huán)境政策制定與規(guī)劃生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)擬訂生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，制定并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和水功能區(qū)劃。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。2.環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查，查處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，落實(shí)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的工作部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合。四、事權(quán)運(yùn)行機(jī)制（一）決策機(jī)制1.建立健全政府重大決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定。2.明確決策主體和決策程序，規(guī)范決策流程，確保決策科學(xué)、民主、依法。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織專家論證，提高決策的科學(xué)性和合理性。（二）執(zhí)行機(jī)制1.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施政府決策，明確工作責(zé)任，制定具體執(zhí)行方案，確保決策部署落到實(shí)處。2.建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對(duì)于執(zhí)行不力的部門和人員，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）監(jiān)督機(jī)制1.加強(qiáng)對(duì)政府事權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督等；外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府部門財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。加強(qiáng)政務(wù)公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府事權(quán)運(yùn)行公開透明。（四）協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)作。對(duì)于涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭部門和協(xié)同部門，建立定期協(xié)商、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等工作機(jī)制，共同推進(jìn)工作落實(shí)。2.加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量的合作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的作用，形成政府與社會(huì)協(xié)同治理的良好局面。五、事權(quán)調(diào)整與動(dòng)態(tài)管理（一）調(diào)整原則政府事權(quán)調(diào)整應(yīng)遵循必要性原則、合理性原則和合法性原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、法律法規(guī)修訂以及政府職能轉(zhuǎn)變等情況，適時(shí)調(diào)整事權(quán)劃分，確保事權(quán)制度適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。（二）調(diào)整程序1.由相關(guān)部門提出事權(quán)調(diào)整建議，說明調(diào)整的理由、依據(jù)和具體內(nèi)容。2.對(duì)調(diào)整建議進(jìn)行評(píng)估論證，征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。3.經(jīng)評(píng)估論證后，報(bào)上級(jí)政府或同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。涉及法律法規(guī)修訂的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行修訂。4.調(diào)整后的事權(quán)制度應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，確保各部門和社會(huì)公眾知曉。（三）動(dòng)態(tài)管理建立政府事權(quán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)事權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善事權(quán)制度，提高政府治理水平。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.明確政府各部門及其工作人員在事權(quán)行使過程中的責(zé)任，對(duì)于違反法律法規(guī)、制度規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等行為，依法追究責(zé)任。2.對(duì)于因事權(quán)劃分不清、職責(zé)交叉導(dǎo)致工作推諉扯皮、延誤時(shí)機(jī)、造成損失的，應(yīng)根據(jù)具體情況確定責(zé)任主體，追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）追究方式1.對(duì)責(zé)任人員的追究方式包括批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職