PAGE規(guī)范聯(lián)合懲戒制度一、總則（一）目的為了維護市場秩序，促進社會誠信建設，保障公平競爭，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本聯(lián)合懲戒制度。本制度旨在通過多部門協(xié)同合作，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，促使各類市場主體依法誠信經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境和社會信用氛圍。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、社會組織以及其他經(jīng)濟主體（以下統(tǒng)稱“市場主體”）。同時，適用于與市場主體相關的自然人，包括法定代表人、主要負責人、實際控制人等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：聯(lián)合懲戒措施嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關政策規(guī)定執(zhí)行，確保懲戒行為合法合規(guī)。2.協(xié)同聯(lián)動原則：各相關部門建立健全協(xié)同機制，加強信息共享與溝通協(xié)作，形成工作合力，共同實施聯(lián)合懲戒。3.精準懲戒原則：根據(jù)市場主體違法失信行為的性質、情節(jié)和危害程度，實施差異化的精準懲戒，提高懲戒的針對性和有效性。4.公開透明原則：聯(lián)合懲戒信息及時、準確、全面地向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保懲戒過程和結果公開透明。二、聯(lián)合懲戒的實施主體及職責分工（一）實施主體由本地區(qū)的發(fā)展改革部門牽頭，會同市場監(jiān)管、稅務、金融、公安、人社、住建、交通、商務等多個部門組成聯(lián)合懲戒工作小組，負責聯(lián)合懲戒制度的具體實施。（二）職責分工1.發(fā)展改革部門負責聯(lián)合懲戒制度的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，建立聯(lián)合懲戒工作機制和信息共享平臺。匯總、分析各部門報送的聯(lián)合懲戒信息，向相關部門推送嚴重違法失信市場主體名單，并跟蹤督促懲戒措施的落實情況。對聯(lián)合懲戒工作進行指導、監(jiān)督和考核，定期向上級部門報告工作進展情況。2.市場監(jiān)管部門負責查處市場主體的各類違法經(jīng)營行為，依法依規(guī)對嚴重違法失信企業(yè)進行吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。及時向聯(lián)合懲戒工作小組報送市場主體違法失信信息，配合其他部門開展聯(lián)合懲戒工作。3.稅務部門負責稅收征管工作，對偷稅、逃稅、騙稅等稅收違法行為進行查處，并依法實施稅收保全、強制執(zhí)行等措施。將重大稅收違法失信案件信息推送至聯(lián)合懲戒工作小組，對相關市場主體實施聯(lián)合懲戒，如限制融資授信、阻止出境等。4.金融部門負責對金融市場進行監(jiān)管，對嚴重違法失信市場主體在金融領域實施聯(lián)合懲戒，如限制貸款、融資擔保、保險購買等。依據(jù)聯(lián)合懲戒名單，對相關市場主體的金融業(yè)務申請進行嚴格審查，防范金融風險。5.公安部門依法打擊各類經(jīng)濟犯罪行為，對涉及嚴重違法失信市場主體的犯罪案件進行偵查處理。將因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責任的市場主體及其相關責任人信息納入聯(lián)合懲戒名單，配合其他部門實施限制出境、限制擔任企業(yè)高管等懲戒措施。6.人社部門負責勞動用工監(jiān)管，對嚴重違法失信企業(yè)在勞動保障方面實施聯(lián)合懲戒，如限制參與政府采購活動、限制評先評優(yōu)等。對拖欠勞動者工資等違法行為進行查處，并將相關企業(yè)信息推送至聯(lián)合懲戒工作小組。7.住建部門負責建筑市場監(jiān)管，對嚴重違法失信企業(yè)在工程建設領域實施聯(lián)合懲戒，如限制參與工程項目投標、禁止承接新的工程項目等。將建筑施工企業(yè)的違法失信信息及時報送聯(lián)合懲戒工作小組，配合開展聯(lián)合懲戒工作。8.交通部門負責交通運輸市場監(jiān)管，對嚴重違法失信企業(yè)在交通運輸領域實施聯(lián)合懲戒，如限制從事道路運輸經(jīng)營、限制參與交通工程項目招投標等。及時向聯(lián)合懲戒工作小組提供交通運輸企業(yè)的違法失信信息，協(xié)助其他部門實施懲戒措施。9.商務部門負責商務領域市場秩序監(jiān)管，對嚴重違法失信企業(yè)在對外貿易、國內貿易等方面實施聯(lián)合懲戒，如限制進出口配額分配、限制參與展會活動等。將商務領域企業(yè)的違法失信信息納入聯(lián)合懲戒范圍，配合其他部門開展聯(lián)合懲戒工作。三、聯(lián)合懲戒的信息采集與共享（一）信息采集1.各部門按照職責分工，負責采集本領域內市場主體的違法失信信息。信息采集應遵循合法、客觀、準確、完整的原則，確保所采集信息真實可靠。2.信息采集渠道包括但不限于日常監(jiān)管執(zhí)法記錄、行政處罰決定書、司法裁判文書、投訴舉報信息、行業(yè)協(xié)會自律檢查結果等。（二）信息共享1.建立聯(lián)合懲戒信息共享平臺，各部門通過該平臺實現(xiàn)違法失信信息的實時共享。信息共享平臺應具備信息錄入、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，方便各部門及時獲取相關信息。2.各部門應定期將采集到的市場主體違法失信信息錄入信息共享平臺，并及時更新信息狀態(tài)。同時，按照規(guī)定的格式和內容要求，向其他部門推送聯(lián)合懲戒名單及相關信息。3.對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，各部門應嚴格按照保密法律法規(guī)進行管理，確保信息安全。四、聯(lián)合懲戒措施（一）行政性懲戒1.市場準入限制對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在一定期限內依法限制其新設企業(yè)、增加經(jīng)營范圍等市場準入行為。限制失信企業(yè)參與政府采購活動，禁止其在一定期限內承接政府投資項目。2.資質資格限制對嚴重違法失信企業(yè)及其相關責任人，依法限制其從事相關行業(yè)的資質資格申請，如建筑企業(yè)資質、道路運輸經(jīng)營許可證等。取消失信企業(yè)及其相關責任人在一定期限內的評先評優(yōu)資格，禁止其獲得政府獎勵和榮譽稱號。3.行業(yè)禁入限制根據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求，對嚴重違法失信企業(yè)在特定行業(yè)領域實施禁入措施，如金融、證券、保險等行業(yè)。限制失信企業(yè)及其相關責任人擔任國有企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等職務。（二）市場性懲戒1.信用評級降低各信用評級機構依據(jù)聯(lián)合懲戒名單，對嚴重違法失信企業(yè)的信用評級進行下調，降低其信用等級和市場聲譽。向社會公開失信企業(yè)的信用評級結果，引導市場主體謹慎與失信企業(yè)開展業(yè)務合作。2.融資授信限制金融機構對嚴重違法失信企業(yè)及其相關責任人在融資授信方面實施嚴格限制，如減少貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限等。限制失信企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等融資工具，禁止其參與銀行間市場交易。3.經(jīng)營活動受限限制失信企業(yè)參與各類招投標活動，禁止其在一定期限內承接工程項目、采購項目等。對失信企業(yè)的廣告宣傳、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動進行限制，如禁止其在媒體上進行廣告宣傳、限制其產(chǎn)品進入特定市場等。（三）社會性懲戒1.公示曝光通過政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)、新聞媒體等多種渠道，向社會公開嚴重違法失信企業(yè)名單及相關違法失信信息，曝光其違法失信行為，接受社會監(jiān)督。在企業(yè)注冊登記場所、經(jīng)營場所等顯著位置公示企業(yè)的信用狀況，提醒社會公眾謹慎與失信企業(yè)交易。2.行業(yè)自律懲戒行業(yè)協(xié)會對嚴重違法失信企業(yè)采取自律懲戒措施，如取消會員資格、限制參加行業(yè)活動、進行行業(yè)內部通報批評等。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)信用評價機制，引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營，對守信企業(yè)給予表彰和獎勵，對失信企業(yè)進行約束和懲戒。3.輿論監(jiān)督利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等輿論工具，對嚴重違法失信企業(yè)進行輿論監(jiān)督，形成輿論壓力，促使其主動糾正違法失信行為。鼓勵公眾對失信企業(yè)進行舉報和監(jiān)督，對提供有效線索的舉報人給予獎勵。五、聯(lián)合懲戒的程序（一）信息告知1.各部門在作出行政處罰等決定后，應及時將處罰信息告知相關市場主體，并告知其有權申請行政復議或提起行政訴訟。2.同時，將擬列入聯(lián)合懲戒名單的市場主體信息告知其本人，并說明列入名單的依據(jù)、懲戒措施及救濟途徑。（二）名單公示1.發(fā)展改革部門收到各部門推送的聯(lián)合懲戒名單后，在規(guī)定時間內通過聯(lián)合懲戒信息共享平臺進行公示，公示期一般為[X]個工作日。2.在公示期間，市場主體如有異議，可向發(fā)展改革部門提出書面申訴，并提交相關證明材料。發(fā)展改革部門應及時組織相關部門進行核實，并將核實結果告知申訴人。（三）懲戒實施1.公示期滿無異議的，聯(lián)合懲戒工作小組各成員單位按照職責分工，對列入聯(lián)合懲戒名單的市場主體依法實施相應的懲戒措施。2.各部門在實施懲戒措施過程中，應做好記錄，留存相關證據(jù)，并及時將懲戒實施情況反饋至發(fā)展改革部門。（四）信用修復1.對于已被實施聯(lián)合懲戒的市場主體，在滿足一定條件后，可向發(fā)展改革部門提出信用修復申請。信用修復申請應包括市場主體基本情況、違法失信行為整改情況、申請信用修復的理由等內容。2.發(fā)展改革部門收到信用修復申請后，應會同相關部門進行審核。審核通過的，市場主體可按照規(guī)定的程序進行信用修復，聯(lián)合懲戒措施將相應解除。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門負責對聯(lián)合懲戒制度的實施情況進行監(jiān)督檢查，定期對各部門聯(lián)合懲戒工作開展情況進行評估和考核。2.各部門應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對本部門實施聯(lián)合懲戒措施的過程管理，確保懲戒行為合法合規(guī)、公正公平。