PAGE鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)村，包括村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村內(nèi)的各類企業(yè)、社會組織和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)活動合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)村民全面發(fā)展。3.民主公開原則：實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)過程公開透明。4.因地制宜原則：結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，制定符合本地特色的規(guī)范建設(shè)措施。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。2.鼓勵村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程，充分聽取村民意見和建議。規(guī)劃編制單位應(yīng)深入鄉(xiāng)村調(diào)研，廣泛征求各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.鄉(xiāng)村總體規(guī)劃應(yīng)報上級人民政府審批，并嚴(yán)格按照審批后的規(guī)劃組織實施。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自變更規(guī)劃。（二）規(guī)劃實施1.建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)項目的規(guī)劃審查和監(jiān)督管理。任何單位和個人不得違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動。2.鄉(xiāng)村建設(shè)項目應(yīng)符合規(guī)劃要求，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)單位或個人應(yīng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建筑用途、規(guī)模和外觀等。3.加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除。三、土地管理（一）土地利用1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地用途，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。2.鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償原則，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.加強農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。村民申請宅基地應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民委員會審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后，方可使用。（二）土地整治1.積極推進(jìn)土地整治項目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。土地整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求，按照規(guī)定程序組織實施。2.加強對廢棄宅基地、閑置土地等的整治利用，復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。鼓勵村民參與土地整治項目，對做出突出貢獻(xiàn)的村民給予適當(dāng)獎勵。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)1.支持農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2.鼓勵農(nóng)村企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，依法納稅，保障勞動者合法權(quán)益。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通1.加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村道路通達(dá)深度和質(zhì)量。按照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村道路，確保道路安全暢通。2.建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理制度，明確養(yǎng)護責(zé)任主體，定期對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行養(yǎng)護和維修。加強對鄉(xiāng)村道路交通安全的管理，設(shè)置必要的交通標(biāo)志和標(biāo)線，確保行車安全。（二）水利設(shè)施1.加大對鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田灌溉排水、農(nóng)村飲水安全等水利設(shè)施體系。加強水利設(shè)施的運行管理和維護，確保水利設(shè)施正常運行。2.加強水資源保護，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用，提高水資源利用效率。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)村污水處理和回用，改善農(nóng)村水環(huán)境。（三）電力通信1.加強鄉(xiāng)村電力設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村電力供應(yīng)安全可靠。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。2.加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村通信服務(wù)水平。普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。六、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）教育設(shè)施1.根據(jù)鄉(xiāng)村人口分布和教育需求，合理規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施。加強教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。完善鄉(xiāng)村教育管理體制，保障鄉(xiāng)村學(xué)生受教育權(quán)利。（二）醫(yī)療衛(wèi)生1.加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。2.加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理待遇。（三）文化體育1.加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富村民精神文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化活動室、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，組織開展各類文化活動。2.發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，組織開展全民健身活動。提高村民身體素質(zhì)和健康水平。（四）社會保障1.完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面。加強農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障工作，保障村民基本生活。2.加強農(nóng)村社會救助工作，對困難群眾給予及時有效的救助。建立健全農(nóng)村社會救助申請、審核、審批和動態(tài)管理機制，確保救助資金合理使用。七、生態(tài)環(huán)境保護與治理（一）生態(tài)保護1.加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格控制生態(tài)空間開發(fā)。保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。2.加強對鄉(xiāng)村飲用水水源地、森林、河流、湖泊等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（二）污染治理1.加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提高垃圾無害化處理率。2.加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇污水處理模式，確保農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（三）生態(tài)建設(shè)1.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，開展植樹造林、綠化美化等活動，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。鼓勵村民參與生態(tài)建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。2.加強鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，提高村民生態(tài)環(huán)保意識。通過宣傳教育、科普活動等方式，引導(dǎo)村民樹立綠色發(fā)展理念，形成愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。八、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.明確鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任主體，村民委員會負(fù)責(zé)組織實施本鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。村民應(yīng)積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，自覺維護鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生。2.建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備必要的保潔人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。保潔人員應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，做好鄉(xiāng)村道路、公共場所、垃圾收集點等區(qū)域的清掃保潔工作。（二）垃圾處理1.加強農(nóng)村生活垃圾處理，推行垃圾分類收集、運輸和處理。根據(jù)垃圾的性質(zhì)和成分，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾等類別，分別進(jìn)行處理處置。2.建立農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站，配備垃圾轉(zhuǎn)運車輛，將收集的垃圾及時轉(zhuǎn)運至處理場所進(jìn)行無害化處理。鼓勵采用焚燒發(fā)電、填埋氣綜合利用等先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理效率和資源化利用水平。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，定期對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查和評估。對環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，責(zé)令限期整改。2.鼓勵村民對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的給予適當(dāng)獎勵。對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。九、鄉(xiāng)村治安綜合治理（一）治安防控體系建設(shè)1.加強鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏、視頻監(jiān)控、報警求助等治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)村警務(wù)室建設(shè)，充實警力資源，提高治安防控能力。2.組織開展鄉(xiāng)村治安巡邏，加強對重點區(qū)域、重點部位和重要時段的巡邏防控。充分發(fā)揮村民自治組織和群防群治力量的作用，維護鄉(xiāng)村社會治安穩(wěn)定。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解機制，定期開展矛盾糾紛排查工作。及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解。2.加強對矛盾糾紛的分析研判，采取有效措施進(jìn)行化解。對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，要及時妥善處置，防止矛盾激化升級。（三）特殊人群管理服務(wù)1.加強對鄉(xiāng)村社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員以及吸毒人員等特殊人群的管理服務(wù)。建立健全特殊人群信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。2.對特殊人群開展針對性的教育幫扶和心理疏導(dǎo)工作，幫助他們改過自新，融入社會。十、鄉(xiāng)村民主管理（一）村民自治1.完善村民自治制度，保障村民依法行使民主權(quán)利。村民委員會應(yīng)按照法律法規(guī)和村民自治章程，組織村民開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2.加強村民會議和村民代表會議制度建設(shè)，充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議在鄉(xiāng)村事務(wù)決策中的作用。涉及村民利益的重大事項，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。（二）村務(wù)公開1.建立健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、形式和時間。村務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)收支、重大事項決策、農(nóng)村低保評定、宅基地審批等涉及村民切身利益的事項。2.村務(wù)公開應(yīng)采取公開欄、廣播、微信公眾號等多種形式進(jìn)行，確保村民能夠及時了解村務(wù)信息。對村民提出的疑問和意見，應(yīng)及時給予答復(fù)和處理。（三）民主監(jiān)督