PAGE行政規(guī)范性文件評(píng)估制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本評(píng)估制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的行政規(guī)范性文件的評(píng)估工作。行政規(guī)范性文件是指公司/組織在履行行政管理職能過(guò)程中，依法制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。（三）評(píng)估原則1.合法性原則：評(píng)估行政規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定。2.合理性原則：評(píng)估行政規(guī)范性文件是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否體現(xiàn)公平、公正原則，是否合理可行。3.協(xié)調(diào)性原則：評(píng)估行政規(guī)范性文件是否與其他相關(guān)行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾。4.可操作性原則：評(píng)估行政規(guī)范性文件是否明確具體，具有可執(zhí)行性，是否便于操作和監(jiān)督檢查。二、評(píng)估主體與職責(zé)（一）評(píng)估主體成立行政規(guī)范性文件評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政規(guī)范性文件評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的具體組織實(shí)施。辦公室設(shè)在[具體部門(mén)名稱(chēng)]，由[辦公室負(fù)責(zé)人姓名]兼任辦公室主任。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)審定行政規(guī)范性文件評(píng)估工作方案和評(píng)估報(bào)告。研究解決評(píng)估工作中的重大問(wèn)題。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行決策，提出處理意見(jiàn)。2.辦公室職責(zé)制定行政規(guī)范性文件評(píng)估工作方案，并組織實(shí)施。組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件的調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、分析論證等工作。匯總評(píng)估意見(jiàn)，起草評(píng)估報(bào)告，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。負(fù)責(zé)評(píng)估工作的檔案管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。3.各相關(guān)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行自我評(píng)估，并向辦公室提交評(píng)估意見(jiàn)。配合辦公室開(kāi)展評(píng)估工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)等工作。三、評(píng)估內(nèi)容（一）合法性評(píng)估1.制定主體：評(píng)估行政規(guī)范性文件的制定主體是否具有法定職權(quán)，是否超越法定權(quán)限。2.制定程序：評(píng)估行政規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等環(huán)節(jié)。3.內(nèi)容合法性：評(píng)估行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定，是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容。（二）合理性評(píng)估1.政策目標(biāo)：評(píng)估行政規(guī)范性文件的政策目標(biāo)是否明確、合理，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和公共利益。2.措施手段：評(píng)估行政規(guī)范性文件所采取的措施手段是否必要、適當(dāng)，是否與政策目標(biāo)相匹配，是否存在過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)主體和公民、法人、其他組織合法權(quán)益的情況。3.權(quán)利義務(wù)：評(píng)估行政規(guī)范性文件對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的設(shè)定是否公平、合理，是否存在明顯不合理加重相對(duì)方負(fù)擔(dān)或限制相對(duì)方合法權(quán)益的情況。（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估1.內(nèi)部協(xié)調(diào)：評(píng)估行政規(guī)范性文件與本公司/組織內(nèi)部其他相關(guān)行政規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致，是否存在相互矛盾、沖突的情況。2.外部協(xié)調(diào)：評(píng)估行政規(guī)范性文件與國(guó)家法律法規(guī)、政策以及其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致，是否存在與上位法或其他部門(mén)規(guī)定相抵觸的情況。（四）可操作性評(píng)估1.條款內(nèi)容：評(píng)估行政規(guī)范性文件的條款是否明確、具體，是否具有可執(zhí)行性，是否存在模糊不清、歧義性的表述。2.實(shí)施效果：評(píng)估行政規(guī)范性文件實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期效果，是否存在難以操作、執(zhí)行不暢等問(wèn)題。行政規(guī)范性文件評(píng)估制度四、評(píng)估方式與程序（一）評(píng)估方式1.自我評(píng)估：各相關(guān)部門(mén)按照本制度要求，對(duì)涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行自我評(píng)估，并形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，于每年[具體時(shí)間]前報(bào)送辦公室。2.集中評(píng)估：辦公室根據(jù)工作需要，定期或不定期組織對(duì)部分行政規(guī)范性文件進(jìn)行集中評(píng)估。集中評(píng)估可采取實(shí)地調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證等方式進(jìn)行。3.社會(huì)評(píng)估：對(duì)于涉及重大公共利益或與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。（二）評(píng)估程序1.制定方案：辦公室根據(jù)公司/組織工作安排和實(shí)際需要，制定行政規(guī)范性文件評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、范圍、內(nèi)容、方式、步驟以及工作要求等。2.組織實(shí)施：各相關(guān)部門(mén)按照評(píng)估工作方案要求，開(kāi)展自我評(píng)估工作，并及時(shí)向辦公室報(bào)送評(píng)估報(bào)告。辦公室組織開(kāi)展集中評(píng)估和社會(huì)評(píng)估工作，通過(guò)多種方式收集評(píng)估意見(jiàn)和建議。3.分析論證：辦公室對(duì)收集到的評(píng)估意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總整理，組織相關(guān)人員進(jìn)行分析論證，形成初步評(píng)估結(jié)論。4.起草報(bào)告：辦公室根據(jù)分析論證結(jié)果，起草行政規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括評(píng)估工作開(kāi)展情況、評(píng)估意見(jiàn)匯總、評(píng)估結(jié)論以及相關(guān)建議等。5.審定報(bào)告：評(píng)估報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審議，提出審定意見(jiàn)。6.結(jié)果反饋與處理：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見(jiàn)，辦公室將評(píng)估結(jié)果反饋給各相關(guān)部門(mén)，并對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)處理意見(jiàn)，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善或作出其他處理。五、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用（一）作為行政規(guī)范性文件修改、廢止的依據(jù)對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性或可操作性問(wèn)題的行政規(guī)范性文件，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。（二）納入行政規(guī)范性文件清理范圍將行政規(guī)范性文件評(píng)估結(jié)果納入行政規(guī)范性文件清理工作范圍，對(duì)不符合要求的行政規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理，確保行政規(guī)范性文件的有效性和權(quán)威性。（三）作為改進(jìn)行政管理工作的參考通過(guò)對(duì)行政規(guī)范性文件的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)行政管理工作中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)行政管理工作提供參考依據(jù)，不斷提高行政管理水平。六、檔案管理行政規(guī)范性文件評(píng)估工作結(jié)束后，辦公室負(fù)責(zé)將評(píng)估過(guò)程中形成的文件資料、評(píng)估報(bào)告、征求意見(jiàn)稿、專(zhuān)家論證意見(jiàn)等進(jìn)行整理歸檔，建立健全評(píng)估工作檔案管理制度，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。七、監(jiān)