PAGE城管局規(guī)范化建設(shè)制度一、總則（一）目的為加強城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，保障城市管理工作高效、有序運行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本城管局實際情況，制定本規(guī)范化建設(shè)制度。（二）適用范圍本制度適用于城管局全體工作人員在履行城市管理職責過程中的各項活動。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使職權(quán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正公平，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。3.文明規(guī)范原則：秉持文明執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法言行舉止，樹立良好執(zhí)法形象。4.高效便民原則：簡化辦事程序，提高工作效率，方便群眾辦事，切實維護群眾合法權(quán)益。二、執(zhí)法人員管理規(guī)范（一）人員招錄與任用1.招錄標準：根據(jù)城市管理工作需要，制定明確的人員招錄標準，包括學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗、身體素質(zhì)等方面要求。優(yōu)先招錄法律、管理、城市規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)人才，確保執(zhí)法隊伍具備專業(yè)素養(yǎng)。2.任用程序：嚴格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考核、體檢等程序選拔任用執(zhí)法人員。新錄用人員需進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可正式上崗。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計劃：制定年度培訓(xùn)計劃，涵蓋法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面內(nèi)容。定期組織內(nèi)部培訓(xùn)、專題講座、案例分析等活動，鼓勵執(zhí)法人員參加外部培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。2.考核方式：建立科學(xué)合理的考核機制，采取平時考核與年度考核相結(jié)合的方式。平時考核注重工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作紀律等方面；年度考核綜合評價執(zhí)法人員德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎勵懲戒的重要依據(jù)。（三）紀律與獎懲1.工作紀律：明確執(zhí)法人員工作紀律要求，包括遵守法律法規(guī)、服從工作安排、保守工作秘密、廉潔奉公等方面。嚴禁執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)吃拿卡要、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。2.獎勵制度：對在城市管理工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。獎勵形式可包括記功、嘉獎、表彰大會表揚等。3.懲戒制度：對違反工作紀律、執(zhí)法過錯或其他違規(guī)違紀行為的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等相應(yīng)懲戒措施。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.案件來源：城市管理執(zhí)法案件來源包括群眾舉報、上級交辦、日常巡查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光等。對各類案件線索進行統(tǒng)一登記管理，建立案件臺賬。2.立案條件：對符合下列條件的案件，應(yīng)當及時立案：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實；屬于本部門管轄范圍；依法應(yīng)當給予行政處罰的。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員要求：執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查方法：通過詢問當事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，現(xiàn)場檢查、勘驗，抽樣取證，委托鑒定等方式收集證據(jù)。調(diào)查過程中應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當真實、合法、有效。3.證據(jù)保全：對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知與聽證1.告知程序：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.聽證程序：當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.決定作出：執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況，提出處理意見報本部門負責人審批。對情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以適用簡易程序當場作出處罰決定；對復(fù)雜案件，應(yīng)經(jīng)集體討論后作出處罰決定。2.處罰種類：城市管理行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。具體處罰種類依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（五）送達與執(zhí)行1.送達方式：行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。2.執(zhí)行要求：當事人應(yīng)當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。對逾期不履行處罰決定的，依法采取行政強制執(zhí)行措施。四、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機構(gòu)：成立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責對全局執(zhí)法工作進行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構(gòu)定期對執(zhí)法案件進行評查，重點檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當?shù)确矫妗?.監(jiān)督方式：通過案件回訪、執(zhí)法檢查、網(wǎng)上巡查、投訴舉報核查等方式開展內(nèi)部監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題及時督促整改，對違規(guī)違紀行為嚴肅追究責任。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督：主動接受社會各界監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱、舉報信箱等方式，暢通群眾舉報渠道。對群眾舉報的執(zhí)法問題及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋舉報人。2.輿論監(jiān)督：關(guān)注媒體報道，對涉及本部門的負面輿情及時進行調(diào)查核實，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善處理輿情事件，維護城管局良好形象。（三）投訴處理1.投訴受理：設(shè)立專門的投訴受理崗位，負責接聽、記錄群眾投訴舉報信息。對投訴舉報內(nèi)容進行詳細登記，包括投訴人基本信息、投訴事項、聯(lián)系方式等。2.調(diào)查處理：接到投訴舉報后，及時安排專人進行調(diào)查核實。調(diào)查人員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查工作，并形成調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)作出處理決定，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。3.反饋與跟蹤：對投訴處理結(jié)果進行跟蹤回訪，確保投訴人對處理結(jié)果滿意。對投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時進行分析總結(jié)，采取有效措施加以改進，防止類似問題再次發(fā)生。五、裝備與物資管理規(guī)范（一）裝備配備1.配備標準：根據(jù)城市管理執(zhí)法工作實際需要，制定執(zhí)法裝備配備標準，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、電腦、打印機、辦公桌椅等裝備。確保執(zhí)法人員能夠滿足正常執(zhí)法工作需求。2.更新維護：定期對執(zhí)法裝備進行檢查、維護和更新，確保裝備性能良好、正常運行。對損壞或過期的裝備及時進行維修、更換，保障執(zhí)法工作順利開展。（二）物資采購1.采購計劃：根據(jù)工作需要和庫存情況，制定物資采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等內(nèi)容。2.采購流程：嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部采購制度進行物資采購。采購過程中應(yīng)進行詢價、比價、招標等程序，確保采購物資質(zhì)量可靠、價格合理。（三）倉庫管理1.物資入庫：物資采購到貨后，倉庫管理人員應(yīng)及時進行驗收。驗收內(nèi)容包括物資數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等方面。驗收合格的物資辦理入庫手續(xù)，填寫入庫單，登記物資臺賬。2.物資保管：對入庫物資進行分類存放，做好防潮、防火、防盜、防蟲等保管工作。定期對物資進行盤點，確保賬物相符。3.物資出庫：根據(jù)工作需要，由使用部門填寫物資領(lǐng)用申請單，經(jīng)審批后到倉庫領(lǐng)取物資。倉庫管理人員根據(jù)領(lǐng)用申請單發(fā)放物資，并填寫出庫單，更新物資臺賬。六、信息化建設(shè)規(guī)范（一）系統(tǒng)建設(shè)1.執(zhí)法辦案系統(tǒng)：建立完善的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的信息化管理。執(zhí)法人員可通過系統(tǒng)上傳案件資料、制作法律文書、查詢案件信息等，提高執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平。2.指揮調(diào)度系統(tǒng)：構(gòu)建指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)對執(zhí)法現(xiàn)場的實時指揮調(diào)度。通過視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，及時掌握執(zhí)法動態(tài)，快速響應(yīng)突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置能力。3.信息公開系統(tǒng)：搭建信息公開系統(tǒng)，將城市管理法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等信息向社會公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。同時，通過系統(tǒng)及時發(fā)布城市管理工作動態(tài)、政策法規(guī)解讀等信息，增強與群眾的互動交流。（二）數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集：明確數(shù)據(jù)采集的范圍、標準和方法，確保采集的數(shù)據(jù)真實、準確、完整。通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)、巡查記錄、統(tǒng)計報表等多種途徑采集城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)分析：運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對采集到的數(shù)據(jù)進行深入