PAGE鎮(zhèn)街規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強鎮(zhèn)街規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，提高行政決策科學(xué)性和民主性，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)街實際，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)街各部門、各社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件審查工作。規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)街在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件制定應(yīng)當符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，合理確定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)。3.民主性原則：規(guī)范性文件制定應(yīng)當廣泛征求意見，保障公民、法人和其他組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與度。4.規(guī)范性原則：規(guī)范性文件制定應(yīng)當嚴格遵循法定程序，內(nèi)容明確、邏輯嚴謹、語言規(guī)范，便于理解和執(zhí)行。二、規(guī)范性文件制定主體與權(quán)限（一）制定主體鎮(zhèn)街規(guī)范性文件由鎮(zhèn)街各部門、各社區(qū)（村）按照職責(zé)分工負責(zé)起草。涉及多個部門職責(zé)的，由鎮(zhèn)街指定牽頭部門負責(zé)起草，相關(guān)部門配合。（二）制定權(quán)限鎮(zhèn)街各部門、各社區(qū)（村）應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，不得超越職權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費項目，不得規(guī)定減免法律法規(guī)規(guī)定的稅費。三、規(guī)范性文件制定程序（一）立項1.鎮(zhèn)街各部門、各社區(qū)（村）根據(jù)工作需要，認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當于每年年底前向鎮(zhèn)街法制機構(gòu)報送下一年度規(guī)范性文件制定計劃建議。制定計劃建議應(yīng)當包括規(guī)范性文件名稱、制定依據(jù)、起草單位、完成時間等內(nèi)容。2.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)對各部門、各社區(qū)（村）報送的制定計劃建議進行匯總、審查，結(jié)合鎮(zhèn)街工作實際，編制年度規(guī)范性文件制定計劃草案，報鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過后印發(fā)實施。（二）起草1.起草部門應(yīng)當成立起草工作小組，明確專人負責(zé)起草工作。起草工作小組應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列要求：符合本制度規(guī)定的基本原則和制定程序；內(nèi)容明確具體，具有可操作性；語言規(guī)范、簡潔、準確，避免使用模糊、歧義性語言；涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當在文件中明確表述，并說明理由和依據(jù)。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當征求相關(guān)部門、社區(qū)（村）、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。起草部門應(yīng)當對征求到的意見進行整理、分析，并在起草說明中予以說明。對合理意見應(yīng)當予以采納，未采納的應(yīng)當說明理由。（三）審查1.起草部門完成規(guī)范性文件起草工作后，應(yīng)當將起草文本及起草說明送鎮(zhèn)街法制機構(gòu)進行合法性審查。起草說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況及協(xié)調(diào)情況等。2.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)應(yīng)當自收到起草文本及起草說明之日起[X]個工作日內(nèi)完成合法性審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)鎮(zhèn)街法制機構(gòu)負責(zé)人批準，可以延長[X]個工作日。3.合法性審查主要內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；是否超越法定職權(quán)；是否與上位法相抵觸；是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；是否規(guī)定行政事業(yè)性收費項目；是否規(guī)定減免法律法規(guī)規(guī)定的稅費；是否符合規(guī)范性文件制定程序；是否存在其他違法違規(guī)問題。4.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)在合法性審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者意見，也可以組織實地調(diào)研、論證。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)街法制機構(gòu)應(yīng)當及時與起草部門溝通協(xié)調(diào)，提出修改意見。起草部門應(yīng)當認真研究鎮(zhèn)街法制機構(gòu)提出的意見，對規(guī)范性文件進行修改完善。（四）決定與公布1.經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件，由起草部門將送審稿報鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議決定。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議應(yīng)當對規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性進行全面審查，并作出決定。2.規(guī)范性文件經(jīng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過后，由鎮(zhèn)街主要負責(zé)人簽署發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)在鎮(zhèn)街政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺上公布，并在本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)公開張貼。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。（五）備案1.鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報上一級人民政府備案。備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見等。2.上一級人民政府法制機構(gòu)對備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時通知鎮(zhèn)街限期改正。鎮(zhèn)街應(yīng)當自收到通知之日起[X]個工作日內(nèi)將改正情況書面報告上一級人民政府法制機構(gòu)。四、規(guī)范性文件清理（一）清理范圍鎮(zhèn)街法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理，清理范圍包括鎮(zhèn)街各部門、各社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件。（二）清理標準1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以廢止。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件所代替的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以廢止或者修訂。3.調(diào)整對象已消失或者文件內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以廢止或者修訂。4.規(guī)范性文件存在其他違法違規(guī)問題的，應(yīng)當予以廢止或者修訂。（三）清理程序1.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)根據(jù)清理標準，確定清理對象，并將清理對象名單通知各部門、各社區(qū)（村）。2.各部門、各社區(qū)（村）應(yīng)當對本部門、本社區(qū)（村）制定的規(guī)范性文件進行自查自糾，提出清理意見，并將清理意見報送鎮(zhèn)街法制機構(gòu)。3.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)對各部門、各社區(qū)（村）報送的清理意見進行匯總、審查，提出初步清理建議，報鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議決定。4.鎮(zhèn)街法制機構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議決定，對規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鎮(zhèn)街法制機構(gòu)負責(zé)對鎮(zhèn)街規(guī)范性文件審查制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各部門、各社區(qū)（村）應(yīng)當配合鎮(zhèn)街法制機構(gòu)做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件制定是否符合本制度規(guī)定的程序；2.規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)問題；3.規(guī)范性文件清理工作是否及時、有效；4.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：鎮(zhèn)街法制機構(gòu)每年定期對規(guī)范性文件審查制度執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果向鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子報告。2.不定期抽查：鎮(zhèn)街法制機構(gòu)根據(jù)工作需要，不定期對規(guī)范性文件制定、審查、清理等工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.專項檢查：針對規(guī)范性文件管理中的突出問題，鎮(zhèn)街法制機構(gòu)組織開展專項檢查，確保規(guī)范性文件管理工作規(guī)范有序。（四）責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由鎮(zhèn)街法制機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，并建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對未經(jīng)合法