PAGE農(nóng)村用水水價制度規(guī)范一、總則（一）制定目的為了規(guī)范農(nóng)村用水水價管理，保障農(nóng)村居民用水權(quán)益，促進水資源合理利用，提高農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量，特制定本制度規(guī)范。落實國家關(guān)于農(nóng)村供水保障的政策要求，推動農(nóng)村供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足農(nóng)村居民日益增長的用水需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于農(nóng)村地區(qū)的各類供水工程，包括集中供水工程、分散供水工程等向農(nóng)村居民提供生活用水、生產(chǎn)用水的水價管理活動。涵蓋農(nóng)村居民家庭用水、農(nóng)村公共服務(wù)用水（如學(xué)校、衛(wèi)生室、村委會辦公用水等）以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等相關(guān)用水場景。（三）基本原則1.合理補償成本原則：確保供水單位能夠通過收取合理水價補償供水工程建設(shè)、運營、維護等成本，維持正常運營并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.公平負擔(dān)原則：根據(jù)用水性質(zhì)、用水量等因素合理確定水價，保障不同用水戶公平負擔(dān)水費，避免不合理的交叉補貼。3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則：鼓勵供水單位提升供水服務(wù)質(zhì)量，對優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)給予適當(dāng)價格激勵，促進服務(wù)水平提升。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水價制定、調(diào)整、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。二、水價構(gòu)成（一）基本水價構(gòu)成要素農(nóng)村用水水價由供水成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。1.供水成本水資源費：包括從江河、湖泊等水源取水需繳納的水資源費，根據(jù)不同水源類型和取水量按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計收。原水水費：若存在原水購買情況，支付給原水供應(yīng)方的費用。制水成本：涵蓋取水、凈化、消毒等制水環(huán)節(jié)所發(fā)生的原材料費、動力費、人員工資、設(shè)備折舊等費用。輸配水成本：包括供水管道、泵站等輸配水設(shè)施的建設(shè)維護費用、運行電費、管理人員工資等。2.費用管理費用：供水單位為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等。財務(wù)費用：供水單位為籌集資金而發(fā)生的利息支出、手續(xù)費等。3.利潤：按照合理的投資回報率確定供水單位的利潤水平，以保障其可持續(xù)發(fā)展能力。4.稅金：按照國家稅收法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)繳納的相關(guān)稅費。（二）不同用水類型水價構(gòu)成差異1.生活用水水價生活用水水價主要保障農(nóng)村居民基本生活用水需求，在成本核算基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮居民承受能力。一般按照保本微利原則確定利潤水平，稅金按照國家稅收政策足額繳納。對于農(nóng)村低保戶、特困人員等特殊困難群體，可根據(jù)相關(guān)政策給予一定的水費優(yōu)惠或補貼，在水價構(gòu)成中體現(xiàn)對這部分群體的特殊考量。2.生產(chǎn)用水水價生產(chǎn)用水水價根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）和用水需求特點制定。對于用水量較大、對水資源依賴程度高的生產(chǎn)活動，水價可適當(dāng)高于生活用水，以體現(xiàn)水資源的稀缺性和合理配置。在成本構(gòu)成中，除考慮供水成本外，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、用水高峰低谷等因素，合理分攤相關(guān)費用，確保生產(chǎn)用水水價能夠反映實際成本和市場供求關(guān)系。3.公共服務(wù)用水水價農(nóng)村公共服務(wù)用水（如學(xué)校、衛(wèi)生室、村委會辦公用水等）水價按照保本原則確定，以保障公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。在成本核算時，根據(jù)其實際用水量和用水特點，合理分攤供水成本費用，確保公共服務(wù)用水價格合理公平，不加重公共服務(wù)機構(gòu)負擔(dān)，同時也保障供水單位能夠獲得合理收益維持供水設(shè)施正常運行。三、水價制定（一）定價方法1.成本加成定價法以供水成本為基礎(chǔ)，加上合理的利潤和稅金確定水價。通過詳細核算供水各個環(huán)節(jié)的成本費用，按照一定的成本利潤率計算利潤額，并根據(jù)國家稅收政策確定應(yīng)繳納的稅金，從而得出水價。即水價=供水成本+利潤+稅金。例如，某農(nóng)村供水工程年供水成本為[X]萬元，經(jīng)核算合理利潤為[X]萬元，應(yīng)繳納稅金為[X]萬元，若年供水量為[X]立方米，則水價=（[X]+[X]+[X]）÷[X]=[具體水價金額]元/立方米。2.兩部制水價對于用水量較大的用水戶，可采用兩部制水價?；舅畠r按容量或用水需求的一定比例收取，以補償供水單位的固定成本；計量水價按實際用水量收取，以補償變動成本?；舅畠r=固定成本÷總?cè)萘浚ɑ蚩傂枨螅粱舅畠r系數(shù)；計量水價=變動成本÷實際用水量×計量水價系數(shù)。例如，某農(nóng)村養(yǎng)殖場采用兩部制水價，基本水價按養(yǎng)殖存欄量計算，每頭存欄牲畜每月基本水價為[X]元，該養(yǎng)殖場存欄牲畜[X]頭，則每月基本水費為[X]×[X]=[X]元；計量水價根據(jù)實際用水量計算，每立方米水價為[X]元，該養(yǎng)殖場當(dāng)月實際用水量為[X]立方米，則計量水費為[X]×[X]=[X]元，當(dāng)月總水費為基本水費與計量水費之和。3.階梯水價為促進節(jié)約用水，對農(nóng)村居民生活用水可實行階梯水價。根據(jù)用水量分為若干階梯，不同階梯執(zhí)行不同水價。第一階梯水量滿足居民基本生活需求，執(zhí)行較低水價；超過第一階梯水量的部分，進入第二階梯，執(zhí)行較高水價；超過第二階梯水量的部分，進入第三階梯，執(zhí)行更高水價。例如，第一階梯水量為每月每戶[X]立方米及以下，水價為[X]元/立方米；第二階梯水量為每月每戶[X+1]立方米至[X+2]立方米，水價為[X+0.5]元/立方米；第三階梯水量為每月每戶超過[X+2]立方米，水價為[X+1]元/立方米。居民可根據(jù)自身用水情況合理控制用水量，避免浪費水資源，同時也能體現(xiàn)用水公平負擔(dān)原則。（二）定價程序1.成本核算供水單位對供水工程的建設(shè)成本、運行維護成本、人員費用等進行詳細核算，形成成本報告。成本核算應(yīng)遵循相關(guān)會計準(zhǔn)則和成本核算規(guī)范，確保成本數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。核算周期一般為年度，對于重大成本變動或特殊情況可進行專項核算。2.價格聽證在制定或調(diào)整水價前，應(yīng)組織價格聽證。邀請農(nóng)村居民代表、用水戶代表、相關(guān)部門代表、專家學(xué)者等參加。供水單位介紹水價制定或調(diào)整的依據(jù)、成本情況、初步擬定的水價方案等內(nèi)容，聽取各方意見和建議。對聽證代表提出的合理意見和建議進行充分研究和吸納，進一步完善水價方案。3.價格審批水價方案經(jīng)價格聽證后，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門審批。價格主管部門根據(jù)國家價格政策、成本核算情況、聽證意見等對水價方案進行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。對于符合規(guī)定、合理可行的水價方案予以批準(zhǔn)，對于不符合要求的方案責(zé)令供水單位重新調(diào)整完善后再報審批。4.價格公示經(jīng)批準(zhǔn)的水價方案應(yīng)在農(nóng)村顯著位置進行公示，公示內(nèi)容包括水價標(biāo)準(zhǔn)、定價依據(jù)、執(zhí)行時間、監(jiān)督舉報電話等。公示期不少于[X]個工作日，確保農(nóng)村居民充分了解水價信息，接受社會監(jiān)督。四、水價調(diào)整（一）調(diào)整條件1.成本變動當(dāng)供水成本因原材料價格上漲、設(shè)備更新改造、人員工資調(diào)整等因素發(fā)生較大變化，導(dǎo)致原水價無法合理補償成本時，可申請水價調(diào)整。例如，供水工程所用的消毒劑價格較之前上漲了[X]%，導(dǎo)致制水成本大幅增加，此時供水單位可根據(jù)成本變動情況提出水價調(diào)整申請。2.政策調(diào)整國家或地方出臺新的水資源管理政策、環(huán)保政策等，對供水工程運行產(chǎn)生影響，需要增加投入或改變運營方式導(dǎo)致成本上升，可進行水價調(diào)整。如國家提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，供水單位需相應(yīng)增加水資源費支出，可據(jù)此申請調(diào)整水價。3.社會經(jīng)濟發(fā)展隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，居民用水需求增長、用水結(jié)構(gòu)變化，原水價不能適應(yīng)新的用水情況時，可考慮調(diào)整水價。例如，農(nóng)村新建了較多工廠，工業(yè)用水需求增加，對供水工程的供水能力和服務(wù)水平提出更高要求，供水單位可根據(jù)實際情況申請調(diào)整水價。（二）調(diào)整程序水價調(diào)整程序與定價程序類似。1.供水單位提出申請供水單位根據(jù)成本變動、政策調(diào)整、社會經(jīng)濟發(fā)展等情況，向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出水價調(diào)整申請，提交成本變動說明、政策依據(jù)、用水需求變化情況等相關(guān)材料。2.成本監(jiān)審價格主管部門對供水單位提交的成本材料進行監(jiān)審，核實成本變動的真實性、合理性。委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行成本審核，確保成本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.價格聽證組織價格聽證，聽取各方意見。聽證程序與定價聽證相同，充分保障農(nóng)村居民和相關(guān)利益方的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。4.價格審批與公示價格主管部門根據(jù)聽證情況和成本監(jiān)審結(jié)果進行價格審批，批準(zhǔn)后進行公示。公示內(nèi)容包括調(diào)整后的水價標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整原因、執(zhí)行時間等，確保農(nóng)村居民清楚了解水價調(diào)整情況。五、水費計收（一）計費方式1.按用水量計費根據(jù)用水戶實際用水量計算水費，這是最常見的計費方式。對于居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等大多采用這種方式。通過安裝計量設(shè)施（如水表）準(zhǔn)確計量用水量，按照既定的水價標(biāo)準(zhǔn)計算水費。例如，居民家庭每月用水量為[X]立方米，水價為[X]元/立方米，則當(dāng)月水費為[X]×[X]=[X]元。2.按用水人口計費對于一些未安裝計量設(shè)施或難以準(zhǔn)確計量用水量的農(nóng)村地區(qū)，可按用水人口計費。根據(jù)農(nóng)村居民家庭實際居住人口數(shù)量，結(jié)合人均基本用水量標(biāo)準(zhǔn)計算水費。例如，某農(nóng)村居民家庭有[X]口人，人均基本用水量標(biāo)準(zhǔn)為每月[X]立方米，水價為[X]元/立方米，則該家庭每月水費為[X]×[X]×[X]=[X]元。3.按用水性質(zhì)分類計費根據(jù)用水性質(zhì)不同分別計費，如生活用水、生產(chǎn)用水、公共服務(wù)用水等采用不同的水價標(biāo)準(zhǔn)計費。明確各類用水性質(zhì)的界定范圍，確保計費準(zhǔn)確合理。例如，農(nóng)村學(xué)校用水按照公共服務(wù)用水水價標(biāo)準(zhǔn)計費，農(nóng)業(yè)灌溉用水按照生產(chǎn)用水水價標(biāo)準(zhǔn)計費。（二）收費方式1.上門收費供水單位安排專人定期上門收取水費，直接與用水戶面對面結(jié)算。這種方式方便用水戶，尤其是一些行動不便或居住較為分散的農(nóng)村居民。收費人員應(yīng)佩戴工作標(biāo)識，使用規(guī)范的收費票據(jù)，準(zhǔn)確記錄收費信息。2.委托代收委托村委會、農(nóng)村合作社等基層組織或其他相關(guān)機構(gòu)代收水費。供水單位與代收機構(gòu)簽訂委托代收協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。代收機構(gòu)負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)用水戶集中繳費，并定期將代收的水費轉(zhuǎn)交給供水單位。3.線上繳費推廣線上繳費方式，如通過手機APP、微信公眾號、支付寶生活號等平臺實現(xiàn)水費繳納。用水戶可隨時隨地查詢用水信息、繳納水費，方便快捷，提高繳費效率。供水單位應(yīng)確保線上繳費平臺的安全穩(wěn)定運行，提供清晰的操作指引和客服服務(wù)。（三）欠費管理1.催繳通知對于欠費用戶，供水單位應(yīng)及時發(fā)出催繳通知。催繳通知應(yīng)明確欠費金額、繳費期限、逾期后果等內(nèi)容?？赏ㄟ^上門張貼催繳通知、電話通知、短信通知等方式告知欠費用戶。2.暫停供水對于逾期仍未繳納水費的用戶，在履行相關(guān)告知程序后，可暫停供水。暫停供水前應(yīng)提前通知用戶，告知暫停供水原因、恢復(fù)供水條件等信息。待用戶繳納欠費及相關(guān)費用后，及時恢復(fù)供水。3.法律途徑對于惡意拖欠水費、經(jīng)多次催繳仍拒不繳費的用戶，供水單位可通過法律途徑追討欠費。向人民法院提起訴訟，要求用戶支付欠費及逾期利息等費用，維護供水單位合法權(quán)益。六、價格監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.價格主管部門負責(zé)農(nóng)村用水水價的宏觀管理和監(jiān)督，制定價格政策，審批水價方案，監(jiān)督供水單位價格執(zhí)行情況。對供水單位的成本核算、價格調(diào)整等行為進行規(guī)范和指導(dǎo)，依法查處價格違法行為。2.水行政主管部門配合價格主管部門做好農(nóng)村用水水價監(jiān)管工作，負責(zé)水資源管理、供水工程建設(shè)運行管理等相關(guān)工作。監(jiān)督供水單位合理用水、節(jié)約用水，保障水資源可持續(xù)利用，從水資源管理角度對水價合理性進行評估和監(jiān)督。3.其他相關(guān)部門如財政部門負責(zé)對農(nóng)村供水工程建設(shè)、運營等資金的監(jiān)管，審計部門負責(zé)對供水單位財務(wù)收支等進行審計監(jiān)督，各部門各司其職，共同做好農(nóng)村用水水價監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.定期檢查價格主管部門、水行政主管部門等相關(guān)部門定期對供水單位水價執(zhí)行情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括水價標(biāo)準(zhǔn)是否公示、是否按規(guī)定的水價收費、成本核算是否真實準(zhǔn)確等。通過查閱賬目憑證、實地查看計量設(shè)施、走訪用水戶等方式進行全面檢查。2.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報渠道，如舉報電話、郵箱等，受理農(nóng)村居民和社會各界對水價問題的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進行調(diào)查核實，依法處理價格違法行為，維護農(nóng)村居民合法權(quán)益。對經(jīng)查實的違規(guī)行為，責(zé)令供水單位限期整改，并處以相應(yīng)罰款。3.成本監(jiān)審定期對供水單位進行成本監(jiān)審，確保供水成本合理、透明。成本監(jiān)審內(nèi)容包括供水工程投資、運行成本、